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　　編者按：2018年12月27日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“中國改革(2018)年會(huì)暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會(huì)”在江蘇省江陰市舉行。本文是江蘇萬事興集團(tuán)董事長(zhǎng)、江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村黨支部書記李全興的演講內(nèi)容。

江蘇萬事興集團(tuán)董事長(zhǎng)、江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村黨支部書記　李全興

　　山泉村地處江陰市周莊鎮(zhèn)東南部，村域面積2.3平方公里，村民1250戶、3200人，另有4000多外來人口。近年來，我們順應(yīng)改革的歷史洪流，以“民主促民生”為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的變革，把一個(gè)發(fā)展停滯、負(fù)債累累、人心渙散的“問題村”建設(shè)成了一個(gè)“流淌著幸福”的村莊，探索出一條以民主改進(jìn)、民生改善、民風(fēng)改變來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“山泉改革道路”。

　　一、以民主改進(jìn)贏民心，推進(jìn)制度治村

　　實(shí)施村級(jí)民主管理“四項(xiàng)制度”，保障村民“四大權(quán)利”，確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自我”，形成了規(guī)則公平、實(shí)施公正、結(jié)果公開的民主治村“三公”模式。

　　1、實(shí)施村務(wù)公開制，村民享有知情權(quán)。利用村務(wù)公開欄、“幸福山泉村”公眾號(hào)、定期向村民代表發(fā)放帳本等形式，將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)全方位、全過程、多途徑公開，99個(gè)村民代表隨時(shí)監(jiān)督村委會(huì)的工作、隨時(shí)可以查看財(cái)務(wù)帳。信任是最好的粘合劑，2009年村黨組織換屆后的第一年，在未增一個(gè)企業(yè)和一分用地的情況下，村級(jí)可支配收入比上年增加一千萬，就是因?yàn)槠髽I(yè)上交金額上墻公示、陽光透明。

　　2、實(shí)施村民議事制，村民享有決策權(quán)。完善村民代表大會(huì)制度，推選產(chǎn)生由99人組成的村民代表團(tuán)，大到土地使用、設(shè)施建設(shè)、年終分配，小到福利發(fā)放、物資采購都要經(jīng)過村民代表團(tuán)研究表決，像村莊發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等更是要召集全體村民討論聽取意見。對(duì)話多了，對(duì)抗就少了，村里已經(jīng)多年沒有信訪上訪事件。山泉新村建設(shè)期間，村民集體商議制定了《山泉村新農(nóng)村建設(shè)安置辦法》，因而被稱為天下第一難的拆遷，在山泉沒發(fā)生過一起糾紛，安置規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)統(tǒng)統(tǒng)由村民自己說了算，難事就變成了“對(duì)號(hào)入座”的易事。

　　3、實(shí)施民主理財(cái)制，村民享有管理權(quán)。建立民主理財(cái)小組、引進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)，開展清家底、理舊帳、建新規(guī)、堵漏洞等一系列民主理財(cái)專項(xiàng)整治，完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，清收企業(yè)拖欠，優(yōu)化投資理財(cái)。如今，全村各類工程建設(shè)標(biāo)的5000元以上的均簽訂合同，1萬元以上的均三家以上詢價(jià)比較，3萬元以上的均實(shí)行招投標(biāo)。

　　4、實(shí)施民主評(píng)議制，村民享有監(jiān)督權(quán)。在山泉，村干部就是公仆，村民才是主人，我們成立便民服務(wù)隊(duì)發(fā)放便民服務(wù)卡，倡議每個(gè)黨員和村民代表每月至少參加1次義工活動(dòng)，村民電話有求助要隨叫隨到，誰敢推諉第二天就要被追責(zé)。村里成立了民主監(jiān)督委員會(huì)，年終村干部向村民述職接受評(píng)議，考核結(jié)果、年終獎(jiǎng)金直接與評(píng)議結(jié)果掛鉤。

　　二、以民生改善暖民心，推進(jìn)富民強(qiáng)村

　　我們以新農(nóng)村建設(shè)改革為契機(jī)，資源變資產(chǎn)，資金變股金，使改革的過程變?yōu)檎腺Y源、創(chuàng)造財(cái)富的過程，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并進(jìn)，民生福祉持續(xù)改善，形成了共建、共創(chuàng)、共享的村民權(quán)益保障“三共”模式。

　　1、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)興旺保民生。通過宅基地及房屋等值置換等手段，村委巧妙平衡資金缺口，投資數(shù)億的新村建設(shè)，村委沒有貼補(bǔ)一分錢，反而整治出300多畝工業(yè)用地，置換出488畝宅基地，既增加了土地租金又優(yōu)化了規(guī)劃布局。村里修建了一批水電氣公共配套服務(wù)設(shè)施，興建了老年公寓和外來人員出租房，為駐村企業(yè)提供統(tǒng)一服務(wù)，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)為收益穩(wěn)定資本的同時(shí)，也幫助企業(yè)降低了經(jīng)營成本。山泉村曾是江陰的薄弱村，十年里工業(yè)開票銷售從2008年的7.8億元增長(zhǎng)到2017年的25億元，村級(jí)收入從2008年的1750萬元增加到2017年的6400萬元，集體凈資產(chǎn)從2008年的2800萬元增加到2017年的4.64億元，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村林立的江陰，山泉村民的人均收入達(dá)到5.25萬元，在江陰市名列前茅。

　　2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村莊，生態(tài)宜居惠民生。為改變?cè)瓉韽S村不分界、廠田一墻隔、噪音耳邊響、污水遍地流的落后面貌，改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，將村域3350畝土地整齊規(guī)劃為商貿(mào)居民區(qū)、三產(chǎn)物流區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)四大區(qū)塊，在產(chǎn)業(yè)集聚、居住集中的基礎(chǔ)上，重構(gòu)全村生產(chǎn)、生活、生態(tài)系統(tǒng)，形成了以宜居宜業(yè)為核心、村民樂居樂享的特色田園鄉(xiāng)村，成功創(chuàng)建成為江蘇省生態(tài)村。

　　3、高水平提升服務(wù)，生活富裕享民生。村級(jí)收入持續(xù)向民生傾斜，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生有獎(jiǎng)勵(lì)、老人有補(bǔ)貼、困難有幫扶、年底有分紅、人人有保障。山泉建成了全省首個(gè)村級(jí)光伏發(fā)電站，成為江蘇第一個(gè)aWiFi無線全覆蓋的村莊，打造了江陰首家村級(jí)便民一站式服務(wù)中心，村里幼兒園、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、村民活動(dòng)廣場(chǎng)、行政事業(yè)中心、農(nóng)民會(huì)所、工業(yè)會(huì)館應(yīng)有盡有，村民統(tǒng)一辦理了城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老不出村的模式受到國家民政部的肯定好評(píng)和多個(gè)國家級(jí)媒體的聚集，面積700多畝的山泉水生態(tài)田園綜合體也正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，山泉的老百姓同時(shí)享受著城市生活的便捷和農(nóng)村特有的寧靜祥和。

　　三、以民風(fēng)改變聚民心，推進(jìn)文明興村

　　實(shí)施黨風(fēng)、作風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)等“五風(fēng)”工程，大力培育新型農(nóng)民，使文明鄉(xiāng)風(fēng)在山泉風(fēng)生水起，形成了新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民同步提升的“三新”模式。

　　以文化引領(lǐng)人。加強(qiáng)村民文化教育，江陰市圖書館山泉分館藏書量動(dòng)態(tài)保持在7000冊(cè)，建成了由我任校長(zhǎng)、配備專兼職教師的村民學(xué)校，打造立體多樣的村民教育體系。成立村黨員義工隊(duì)、干部服務(wù)隊(duì)、村民志愿者隊(duì)伍等，打造村民志愿互助體系，傳遞社會(huì)正能量，引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。以傳統(tǒng)涵養(yǎng)人。利用老年書場(chǎng)、道德講堂等各類陣地傳播傳統(tǒng)文化，宣揚(yáng)傳統(tǒng)美德;設(shè)立村“民俗文化節(jié)”，打造傳統(tǒng)手工制作室，每逢傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)氣，邀請(qǐng)村里的能人巧手現(xiàn)場(chǎng)施教，推進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。以規(guī)章約束人。通過村民反復(fù)討論，律師全程參與，村民代表大會(huì)表決通過，制訂了新《村規(guī)民約》、《山泉新村小區(qū)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，明確村民的責(zé)權(quán)利，形成了村莊的自治、法治、德治。山泉雖然是農(nóng)村，但沒有人隨地亂扔垃圾，沒有人在河里洗拖把洗衣服，沒有哪戶在小區(qū)內(nèi)搞封建迷信活動(dòng)。地上看見垃圾村民會(huì)撿，還主動(dòng)分類，每個(gè)村民都有著我的家園要共建共享的熱忱，形成村民自主參與的物業(yè)管理模式。

　　近年來，我們獲得了首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位、全國民主法治示范村、全國敬老文明號(hào)、江蘇省文明村標(biāo)兵等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。“山河是處蕩春風(fēng)，泉澗逢時(shí)洗碧空”，山泉村之所以有今天，靠的是祖國改革開放的春風(fēng)，乘的是江陰集成改革的東風(fēng)。與華西村、小崗村等全國先進(jìn)典型相比，我們還有不小的差距，今后山泉人將繼續(xù)保持改革的勇氣、創(chuàng)新的銳氣，當(dāng)好農(nóng)村改革鏈條上的一顆“螺絲釘”，讓新時(shí)代的幸福之泉涌之不竭，為高水平全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!