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　　編者按：2018年12月27日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦的“中國改革(2018)年會暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會”在江蘇省江陰市舉行。本文是中共河南省濮陽市委副書記邵景良的演講內(nèi)容。

中共河南省濮陽市委副書記　邵景良　

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，同志們、朋友們：

　　大家下午好!在中央隆重舉行慶祝改革開放40周年大會之后，我們齊聚忠義之邦江陰共襄盛舉，聆聽權(quán)威聲音，交流改革經(jīng)驗，雖值寒冬、宛若暖春!上午，大會又宣布我市“農(nóng)村改革案例”入選“改革40周年40案例”。在此，我謹代表濮陽市委市政府，向中國經(jīng)濟體制改革雜志社和江陰市委市政府表示衷心感謝，向各位專家學(xué)者表達崇高敬意!

　　一、濮陽市有關(guān)情況

　　濮陽市位于河南省東北部、豫魯冀三省交會處，總面積4188平方公里，總?cè)丝?97萬，耕地面積28.27萬公頃，是革命老區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)，還是聞名國內(nèi)外的雜技之鄉(xiāng)。濮陽是中華文明的重要發(fā)祥地。上古時期，濮陽稱帝丘，顓頊在此建都，堯葬于此，舜生于此。1987年在濮陽西水坡出土了距今6400多年的珍貴文物蚌塑龍形圖案，被稱為“中華第一龍”，據(jù)此，中華炎黃文化研究會命名濮陽為“中華龍鄉(xiāng)”。濮陽還可以稱為變法思想的重要誕生地。古代變法第一人李悝、著名改革家商鞅生于濮陽、長于濮陽，變法思想廣播于華夏。濮陽更是在改革開放春風(fēng)中誕生成長的改革新城。1983年建市以來，特別是黨的十八大以來，濮陽堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央改革決策部署，縱深推進各領(lǐng)域改革，有力推動了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，相繼獲得全國文明城市、國家森林城市等榮譽稱號，成為集“九城二獎”于一身的中原名城。尤其是農(nóng)村綜合改革方面，我市堅持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為推進脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村黨建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，打出了一套農(nóng)村改革組合拳，初步探索出農(nóng)村改革濮陽經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。2017年農(nóng)民人均可支配收入11652元，增速9.7%，增幅全省第一。通過改革，讓農(nóng)民共享了農(nóng)村改革發(fā)展成果，擁有更多獲得感、幸福感，對改革更加支持和擁護。

　　二、緊盯主攻方向，狠抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　近年來，濮陽市以維護農(nóng)民根本利益、促進農(nóng)民共同富裕為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新運用“三三三”工作法，努力推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，取得了初步成效。濮陽被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市、全省唯一一個整體推進試點市，華龍區(qū)、范縣被確定為全國試點縣(區(qū))。2018年11月16日，我市東張村股份經(jīng)濟合作社獲全國首批全省首個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證。至目前，全市2984個村全部完成清產(chǎn)核資，共核實資產(chǎn)總額55.4億元。2624個村成立集體經(jīng)濟組織，其中，2069個村成立了股份經(jīng)濟合作社。2018年12月14日，河南省委全面深化改革委員會全體會議專題聽取我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況匯報，對濮陽做法給予了充分肯定。

　　(一)組織推動堅持“三動三聚”，充分激發(fā)干群積極性。一是高位推動，聚力推進。把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為書記工程，確立了市縣鄉(xiāng)村四級書記抓改革責(zé)任體系。四級書記既做后盾又當先鋒，親自定思路、抓統(tǒng)籌、啃硬骨頭、拍板擔(dān)責(zé)，激發(fā)了各級干部積極性。二是部門聯(lián)動，聚勢攻堅。市委副書記定期召集農(nóng)業(yè)、紀檢、組織、政法、國土、金融、人社、教育、衛(wèi)生等部門，集中會商研判，握指成拳，形成攻堅之勢，困難問題迎刃而解。三是群眾主動，聚智改革。通過召開村民大會或村民代表會，交群眾議定改革方案，村民代表、黨員代表和村干部組成專班，共同實施推進。我市馬呼屯村村民馬盼根說：“我參加了兩次會，提了意見，也舉了手，現(xiàn)在每人一股，每股1800元，咱老百姓參與了改革，也從改革中得了實惠。”

　　(二)關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅持“三清三準”，確保清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置精準。一是核查清資產(chǎn)，算準集體賬。創(chuàng)新推行“十步五查六統(tǒng)一”工作步驟，運用“1圖+32表”，對集體資產(chǎn)應(yīng)清盡清、應(yīng)核盡核，弄清了集體家底。有經(jīng)營性資產(chǎn)的村從核資前的62個增至519個。二是界定清成員，把準入口關(guān)。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則，實行“一村一策”，嚴格準確界定集體經(jīng)濟組織成員，共界定股東262.6萬個。如我市最早開展試點的三個村，馬呼村以1998年第二次耕地延包時分有土地的村民為依據(jù)界定成員，謝莊、申莊則以改革基準日實際在冊人口為依據(jù)界定成員。范縣拆除村集體土地地面非法建筑61座，收回廢舊坑塘9處，2860人在成員身份確認時被甄別出去，村民非常滿意。三是設(shè)置清股權(quán)，劃準分割線。堅持“集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民權(quán)益不受損”的基本原則，科學(xué)設(shè)定股權(quán)分割辦法，做到不留尾巴、不留矛盾。2017年，已有32個村實現(xiàn)分紅，分紅資金649.42萬元，預(yù)計今年分紅村莊將達70個。華龍區(qū)股權(quán)設(shè)置實行靜態(tài)方式，只設(shè)成員股，不設(shè)集體股，對新增人口通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴股進行股權(quán)調(diào)整。范縣創(chuàng)新設(shè)立贈予性質(zhì)的福利股，特困群眾在獲得成員股的同時，可再多領(lǐng)取0.2—0.5的福利股。范縣民義村貧困戶邊美英，領(lǐng)到分紅后高興地說：“做夢也想不到，竟然從村民變成了股民，每年都能享受到村集體的分紅，日子是越過越有盼頭啦!”

　　(三)發(fā)展集體經(jīng)濟堅持“三建三活”，讓農(nóng)民有更多獲得感。一是建機制，讓發(fā)展思路活起來。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點，把全市村莊分為城中村、城郊村、歷史文化村、特色旅游村、交通優(yōu)勢村、資源優(yōu)勢村、一般村等七類，探索最適宜的集體經(jīng)濟發(fā)展方式。目前，除519個有經(jīng)營性資產(chǎn)的村莊外，已有281個無經(jīng)營性資產(chǎn)的村實現(xiàn)了集體收入零突破。如，黃河灘區(qū)深度貧困村大閔城村，將荒灘、荒地、坑塘等廢棄資源盤活，通過特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，帶動131戶568名貧困人口全部脫貧。我市辛廟村是城郊村，改革前，村民常說“手端金飯碗、肚子常餓扁”。改革后，成立了股份經(jīng)濟合作社，建設(shè)了農(nóng)業(yè)園區(qū)，錯季蔬菜、特色瓜果、鮮切花等產(chǎn)品供不應(yīng)求，村民次年即實現(xiàn)分紅。二是建平臺，讓資產(chǎn)交易活起來。建成7個縣級、87個鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)資源處置等全部納入，累計完成交易2200多宗。依托平臺開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款“一站式”服務(wù)，試點推行“政府主導(dǎo)型”和“金融自主型”兩種貸款模式，累計發(fā)放貸款13435筆9.5億元。濮陽縣綠源有機蔬菜農(nóng)業(yè)合作社，因經(jīng)營發(fā)展急需資金，僅用3天便順利獲得200萬元貸款，社員說，最難的時候，政府送來了“救命錢”。三是建系統(tǒng)，讓管理制度活起來。依托全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣華龍區(qū)，開發(fā)“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，探索“三管兩審一監(jiān)控”管理模式，村民通過一體機和手機三資APP，就可查詢本村財務(wù)收支和“三資”管理情況。我市五甲戶村村民稱：現(xiàn)在隨時能上網(wǎng)查詢，集體家底有哪些、錢花在哪里，老百姓心里都有數(shù)了，更信任村干部了。

　　三、強化改革協(xié)同，提升農(nóng)村改革綜合效能

　　在狠抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，我們還強化改革協(xié)同，同步抓好鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村黨建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等改革，提升農(nóng)村改革綜合效能，助力鄉(xiāng)村振興。

　　(一)探索“五四三二”農(nóng)村調(diào)解新模式，走出鄉(xiāng)村善治新路徑。我市從創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”入手，探索出“五四三二”農(nóng)村調(diào)解模式，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交”的目標，有力維護了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。濮陽市被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，公眾安全感和執(zhí)法滿意度連續(xù)4年獲全省“雙第一”，在全國人民調(diào)解工作會議上，作為唯一一個地市介紹了經(jīng)驗。僅2018年，全市就調(diào)處涉農(nóng)糾紛11237件。如，在脫貧重點工程——黃河灘區(qū)居民遷建過程中，我市夾河鄉(xiāng)以“五老”調(diào)解員為主體，深入遷建一線，僅用40余天，便將100多起遷建糾紛全部調(diào)解，保證了重點工程順利推進。

　　(二)創(chuàng)建全國首家農(nóng)村黨支部書記學(xué)院，培優(yōu)育強農(nóng)村改革領(lǐng)頭雁。2016年，我們依托全國黨支部書記典型李連成，高標準創(chuàng)建全國首家農(nóng)村黨支部書記學(xué)院，填補了國內(nèi)無農(nóng)村黨支部書記專門培訓(xùn)基地空白。學(xué)院采用三分課堂、七分田間授課模式，分批輪訓(xùn)全市農(nóng)村黨支部書記，已培養(yǎng)20名“三有三帶”標桿支部書記和100名李連成式優(yōu)秀支部書記。特別在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，學(xué)院成了改革經(jīng)驗匯聚地、推廣臺和傳播站，吸引27個省380個縣3.3萬人到學(xué)院學(xué)習(xí)。同時，學(xué)院主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，先后舉辦南蘇丹、吉爾吉斯斯坦培訓(xùn)班，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為實踐教研基地和全國首批三家“農(nóng)業(yè)援外培訓(xùn)項目教學(xué)基地”。

　　(三)描繪多彩“鄉(xiāng)愁地”，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。在全省率先推行農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理，徹底改變了農(nóng)村垃圾遍地舊況。通過挖掘自然傳統(tǒng)村落的特色優(yōu)勢，打造美麗鄉(xiāng)村示范村782個、精品村107個。其中，依托穿境而過的黃河，將沿黃灘區(qū)村莊串點成線，打造“五彩黃河”生態(tài)示范走廊，連續(xù)舉辦三屆中國·濮陽“五彩黃河”健身徒步游活動;依托冀魯豫邊區(qū)革命舊址，打造“紅色”單拐村，成功入選首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”組委會發(fā)布的100個特色村莊;依托特色雜技文化，打造東北莊雜技小鎮(zhèn)，成功入選全國第二批特色小鎮(zhèn)。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們、朋友們，濮陽雖然在農(nóng)村改革中做了一些探索，取得一些成效，但和中央要求、農(nóng)民期盼還有很大差距，與其他先進地區(qū)相比還有很多不足。我們將以這次會議為契機，把各位專家的真知灼見和各地的先進經(jīng)驗帶回去，結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署，轉(zhuǎn)化為濮陽具體改革行動。

　　下一步，我們將進一步鞏固改革成果。組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出，以及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革。進一步深化改革工作。努力爭取納入全國農(nóng)村“三塊地”改革試點，盤活農(nóng)村資源性資產(chǎn)。進一步推進平臺建設(shè)?；I備搭建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。健全市場交易規(guī)則，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，強化監(jiān)督管理。進一步探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟路徑。研究制定《濮陽市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實施意見》，引領(lǐng)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

　　最后，真誠邀請各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和改革同仁，到濮陽走一走、看一看，對我市全面深化改革工作給予具體指導(dǎo)。

　　元旦將至，提前祝大家新年快樂、幸福安康!謝謝!