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　　積極的財(cái)政政策加力提效，加力要精準(zhǔn)發(fā)力，提效重在制度建設(shè)，兩者相輔相成

　　2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2019年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)要加力提效，這是黨中央確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大決策。

　　加力提效，是相輔相成的兩個(gè)方面：加力是指實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，并較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模;提效是指進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率和使用效益。兩者的結(jié)合點(diǎn)，是體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，化解更大力度的減稅增支帶來(lái)的財(cái)政收支矛盾。

　　進(jìn)一步分析，積極的財(cái)政政策加力，不是無(wú)邊界放水，而是精準(zhǔn)發(fā)力。

　　首先，實(shí)施更大規(guī)模減稅，把普惠式減稅和結(jié)構(gòu)性減稅有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　普惠式減稅，主要包括深化增值稅改革和全面推出個(gè)人所得稅改革兩項(xiàng)措施。前者是通過(guò)減輕實(shí)體企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鋪路，為企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整投入輸血，后者則是要通過(guò)減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為擴(kuò)大需求打基礎(chǔ)。這兩項(xiàng)長(zhǎng)效性減稅，最終會(huì)形成總供求更高水平對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)。

　　結(jié)構(gòu)性減稅，主要包括動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅稅率水平、加大針對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)稅收政策支持力度等措施。其意義在于充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)吸容功能，讓更多的人有事干、干好事，減輕消費(fèi)者部分進(jìn)口商品購(gòu)買(mǎi)負(fù)擔(dān)，滿足多層次消費(fèi)偏好。同時(shí)培育創(chuàng)新能力，扶持新動(dòng)能由小變大、由弱變強(qiáng)。

　　其次，擴(kuò)張支出將把規(guī)模擴(kuò)張和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　2019年繼續(xù)擴(kuò)張支出，但不走大幅提高赤字率道路。具體講，就是有保有壓。保是指繼續(xù)加大扶貧、社保、環(huán)保等投入，來(lái)提升保障水平，增加科技創(chuàng)新等投入，來(lái)助力結(jié)構(gòu)調(diào)整。壓是指通過(guò)主動(dòng)調(diào)減一般性支出，來(lái)壓低公共產(chǎn)品供給成本。顯然，這種擴(kuò)張是增強(qiáng)人民獲得感的擴(kuò)張。

　　提效是另一種形式的加力，重在制度建設(shè)，具體要落實(shí)三大改革任務(wù)：一是把所有預(yù)算資金納入績(jī)效管理并建立部門(mén)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)制度;二是加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè);三是探索建立支出政策評(píng)估體系，為建立專項(xiàng)資金退出機(jī)制和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　(作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng))

　　(記者李麗輝采訪整理)