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　　改革，重在落實(shí)，也難在落實(shí)。督察作為抓落實(shí)的重要手段，在改革中不能“缺席”。

　　“我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)重大改革舉措落到實(shí)處”，講落實(shí)，習(xí)近平擲地有聲;“既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)”，談督察，習(xí)近平切中要害。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平屢次在重要會(huì)議、重大場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)、促督察。5年來，“督察”成為媒體報(bào)道、網(wǎng)上熱議的高頻詞：以督察為抓手推動(dòng)改革落實(shí)一以貫之、漸次深入，改革督察突出問題導(dǎo)向、聚焦民生“小事”，在創(chuàng)新中不斷完善機(jī)制，力避改革“空轉(zhuǎn)”。

　　一以貫之、漸次深入，督察機(jī)制更完善

　　古人說“以實(shí)則治，以文則不治”，改革更是如此。不落實(shí)，再宏偉的藍(lán)圖也只能被束之高閣;不落實(shí)，再美好的期許也只能是空頭支票。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。1個(gè)多月后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　5年來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開40次會(huì)議，在這40次會(huì)議的公開報(bào)道中，“落實(shí)”一詞共出現(xiàn)246次，“督察”一詞共出現(xiàn)74次。

　　2018年3月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央全面深化改革委員會(huì)，習(xí)近平依舊親自掛帥。

　　成立未滿1年，中央全面深化改革委員會(huì)已先后召開5次會(huì)議，在這5次會(huì)議的公開報(bào)道中，“落實(shí)”一詞共出現(xiàn)22次，“督察”一詞共出現(xiàn)6次。

　　從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組到中央全面深化改革委員會(huì)，黨和國家將改革進(jìn)行到底和以督察為抓手狠抓落實(shí)的決心一以貫之、不言自明。

　　改革愈進(jìn)，督察愈緊。隨著新時(shí)代全面深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，督察機(jī)制日臻完善。

　　2014年9月，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要調(diào)配充實(shí)專門督察力量，開展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”。

　　2016年2月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會(huì)議上，習(xí)近平明確提出，“要抓督察落實(shí)，強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，抓緊構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局”。

　　2016年7月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第26次會(huì)議上，習(xí)近平明確提出“既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)”的督察要求。

　　2017年4月，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，督察是抓落實(shí)的重要手段。各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度。

　　一分部署，九分落實(shí)。

　　5年來，從最初強(qiáng)調(diào)配備專門的督察力量，到構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局;從明確提出“三督三察”的督察要求，到強(qiáng)調(diào)督察是抓落實(shí)的重要手段，要拓展督察工作的廣度和深度，黨和國家對(duì)督察的作用越來越重視，對(duì)督察的要求越來越明確，督察機(jī)制越來越完善。

　　5年來，改革督察推動(dòng)著改革落實(shí)，15個(gè)領(lǐng)域336項(xiàng)重大改革舉措1932個(gè)改革方案在全國落地生花，改革督察為新時(shí)代全面深化改革奮楫中流注入源源不絕的動(dòng)力。

　　嚴(yán)防反彈、關(guān)注“小事”，督察提升獲得感

　　改革既不會(huì)一蹴而就，更不會(huì)一勞永逸。尤其在人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，一些“老大難”問題反復(fù)出現(xiàn)，不僅成為改革的絆腳石，也稀釋了人民群眾的獲得感。

　　人民有所呼，改革有所應(yīng)。近年來，我國生態(tài)環(huán)保工作取得顯著成效，但個(gè)別地區(qū)、個(gè)別企業(yè)的假整改，讓當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保問題出現(xiàn)反彈。嚴(yán)防環(huán)保問題死灰復(fù)燃，中央環(huán)保督察“回頭看”正當(dāng)時(shí)!

　　2018年5月30日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐黑龍江，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”正式啟動(dòng)。5月30日至7月7日，6個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組分別對(duì)河北、河南，內(nèi)蒙古、寧夏，黑龍江，江蘇、江西，廣東、廣西，云南等10個(gè)省(區(qū))開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，并同步安排相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。

　　10月16日至10月23日，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”全部完成督察反饋工作。督察進(jìn)駐期間，相關(guān)地方主動(dòng)問責(zé)513人，其中廳級(jí)干部17人，處級(jí)干部132人，有效傳導(dǎo)了壓力。

　　打鐵要趁熱。首批“回頭看”甫一收官，第二批中央環(huán)保督察“回頭看”又全面啟動(dòng)。截至12月6日，第二批中央環(huán)保督察“回頭看”5個(gè)督察組全部完成督察進(jìn)駐工作，促成相關(guān)地方立案?jìng)刹?86件，行政和刑事拘留88人，約談1804人，問責(zé)2177人。

　　利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去。中央環(huán)保督察不僅盯著人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，更致力于解決與老百姓日常生活休戚相關(guān)的“小事”。

　　2017年8月，中央第八環(huán)保督察組進(jìn)駐新疆。烏魯木齊市市民劉先生向督察組反映樓前垃圾處理不力、惡臭難聞的問題。接到舉報(bào)，中央環(huán)保督察組立即將問題轉(zhuǎn)交地方環(huán)保部門，問題當(dāng)天得到解決。而此前，該市民曾連續(xù)5年投訴未果。

　　無獨(dú)有偶。“沒想到，傾倒垃圾、噪聲擾民這種小事，環(huán)保督察組也能關(guān)注到，這么快幫我們解決了問題，老百姓非常歡迎!”2018年6月1日至7月1日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐寧夏開展“回頭看”期間，老百姓說的最多的，就是這樣的話。

　　這些絕非個(gè)例。在第一輪中央環(huán)保督察受理的群眾舉報(bào)中，涉及垃圾、油煙、惡臭、噪聲以及黑臭水體等“小事”約8萬件。這些久拖不決的“小事兒”，對(duì)老百姓來說都是大事，都是督察落實(shí)的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)。

　　改革，就是要辦好民生實(shí)事。5年來，中央環(huán)保督察解決了一大批群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)境問題，“回頭看”有效杜絕了問題的反彈。5年來，督察成為老百姓見證和推動(dòng)改革落實(shí)喜聞樂見的重要途徑，給老百姓帶來更多、更直接、更實(shí)在的獲得感。

　　創(chuàng)新機(jī)制、靈活運(yùn)用，改革督察有活力

　　壓力之下，確保改革行之有效的關(guān)鍵和力促改革提質(zhì)增效的突破口，在于進(jìn)一步完善與創(chuàng)新督察機(jī)制。都說監(jiān)督難、落實(shí)難，但只要敢創(chuàng)新，或許就會(huì)有奇效。

　　2018年，多個(gè)新組建的部委陸續(xù)公布“三定”方案。作為新納入的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”赫然出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部的方案中。根據(jù)方案，該機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組織協(xié)調(diào)等重要工作。這一年，中央環(huán)保督察“回頭看”的成效有目共睹、有口皆碑。

　　不僅是中央和部委，地方也充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極創(chuàng)新，為改革督察注入活力，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。

　　四川把所有改革任務(wù)分解到全省60多個(gè)部門、市州，并列出每個(gè)具體改革事項(xiàng)的責(zé)任部門和聯(lián)系人。打開信息平臺(tái)，公眾就可以看到改革對(duì)接、推進(jìn)、監(jiān)督、推廣等全流程;輕點(diǎn)鼠標(biāo)，每項(xiàng)改革的進(jìn)度就會(huì)一一展現(xiàn)。

　　哪個(gè)部門或者哪個(gè)負(fù)責(zé)人沒有在規(guī)定時(shí)間完成改革任務(wù)，或者質(zhì)量要求不達(dá)標(biāo)，都將在平臺(tái)顯示，全省都會(huì)知道。這樣的監(jiān)督方式不可謂不創(chuàng)新，這樣的落實(shí)力度不可謂不大。

　　江蘇則打起了執(zhí)行督察工作的人的“算盤”。2018年6月，在江蘇省委改革辦召開的重點(diǎn)改革任務(wù)專項(xiàng)督察動(dòng)員會(huì)上，首批34名改革督察專員走馬上任。這34名省級(jí)改革督察專員，均是從全省近幾年正廳職領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的同志中精挑細(xì)選出來的，工作資歷深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富。

　　江蘇省創(chuàng)新改革督察機(jī)制，聘用改革督察專員，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)改革督察第一次以省委深改組名義開展、第一次請(qǐng)督察專員領(lǐng)銜帶隊(duì)、第一次13個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋、第一次采用百分制考核打分等多項(xiàng)“第一”。

　　在浙江，“最多跑一次”改革于2017年全面啟動(dòng)。同年5月，6個(gè)調(diào)研組赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺(tái)州等6個(gè)設(shè)區(qū)市和桐廬、慈溪、甌海、海寧、諸暨、溫嶺等6個(gè)縣(市、區(qū))開展重點(diǎn)調(diào)研督察，為“最多跑一次”改革貢獻(xiàn)智慧。

　　2018年7月，浙江省人大常委會(huì)組織專項(xiàng)督察組分赴杭州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州等地專項(xiàng)督察“最多跑一次”改革。專項(xiàng)改革督察的靈活運(yùn)用，有的放矢、靶向明確，有效鞏固了浙江“最多跑一次”的改革成果。

　　天下難事，破于易，作于細(xì)，而成于實(shí)。

　　5年來，紅紅火火的督察實(shí)踐為習(xí)近平提出的“三督三察”做出生動(dòng)注解，改革督察的深度和廣度在創(chuàng)新中日益擴(kuò)展。5年來，真抓實(shí)干的督察實(shí)踐確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　改革開放40周年，行動(dòng)是最好的慶祝，落實(shí)是最有力的響應(yīng)。如果說頂層設(shè)計(jì)為改革規(guī)劃了航向和航道，那么督察落實(shí)就是助推改革劈波斬浪的不竭動(dòng)力。

　　只要我們以改革督察為抓手，以釘釘子精神將一張藍(lán)圖繪到底，新時(shí)代全面深化改革的巨輪就一定能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并最終駛向勝利的彼岸。