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　　匯集地方實踐經(jīng)驗 助推全面深化改革——

改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會綜述

　　改革開放40年來，很多影響巨大的改革都是經(jīng)過基層首創(chuàng)和地方實踐探索，繼而總結(jié)推廣開來的。頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新有機結(jié)合、良性互動已成為推動中國改革的方式方法與寶貴經(jīng)驗。

　　12月27日，來自全國20多個省區(qū)市的各級改革部門代表齊聚江蘇省江陰市，在中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦的“中國改革2018年會暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會”上，暢談改革開放成就，探討地方改革實踐。

　　“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”入選案例單位代表、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)圍繞總結(jié)地方實踐的經(jīng)驗，針對當(dāng)前地方改革落實中存在的問題，探索建立各項改革措施落地生根的改革落實機制等話題，在專題研討會上做了經(jīng)驗交流，進行了互動討論。

　　會議就“國家治理現(xiàn)代化：地方治理體系建設(shè)探索與創(chuàng)新”“高質(zhì)量發(fā)展：創(chuàng)新驅(qū)動與新舊動能轉(zhuǎn)換探索與創(chuàng)新”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革：全面深化改革背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索與創(chuàng)新”等3個專題進行了研討。進行主題演講和互動的代表有中共無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎，衢州市委副書記周偉江，肇慶市副市長錢言考，長沙市委改革辦常務(wù)副主任吳德峰、唐山市副市長張偉，麗水市委常委、常務(wù)副市長林亮，宜春市副市長漆海云，濱州市濱城區(qū)委書記張寶亮、濮陽市委副書記邵景良，亳州蒙城縣委副書記懷穎，石家莊靈壽縣委常委、組織部長趙麗蓉，江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村黨支部書記李全興等。

　　中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、國家發(fā)改委體改司原司長孔涇源，中央黨校(國家行政學(xué)院)教授、中國行政體制改革研究會原副會長汪玉凱、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權(quán)、中國人民大學(xué)教授劉守英，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英進行了專家點評。

　　主題一：地方治理體系建設(shè)探索與創(chuàng)新

　　江蘇省江陰市以“提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”為總目標，進行縣域治理集成改革，2017年7月江陰正式被確定為江蘇省唯一的縣級集成改革試點縣市。中共無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎介紹，一年多來，江陰市委圍繞改革目標定位，克服“認識之難、方案之難、落實之難”，構(gòu)建了以黨建統(tǒng)領(lǐng)為根本保障、以“四大體系”為重要支撐的“1+4”縣域治理總架構(gòu)。以全面夯實黨建統(tǒng)領(lǐng)這一根本保障，確保改革沿著正確軌道前進，積極構(gòu)建縣域治理“四大體系”。大力破解群眾企業(yè)辦事之難，全面構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系;大力破解基層一線治理之難，全面構(gòu)建沉底到邊的基層治理體系;大力破解扶貧脫困攻堅之難，全面構(gòu)建精準有力的社會救助體系;大力破解便民服務(wù)集成之難，全面構(gòu)建溫馨周到的生活服務(wù)體系。2018年以來，江陰市通過7大領(lǐng)域、38個方面、356項改革任務(wù)全面推開、實施到位，基本完成試點任務(wù)，持續(xù)提升縣域治理能力現(xiàn)代化水平。

　　市域基層治理做的怎么樣，事關(guān)市域改革發(fā)展穩(wěn)定，直接關(guān)系著基層百姓的獲得感、幸福感、安全感。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“黨建+基層治理”，衢州市委系統(tǒng)謀劃了以基層治理“四大五加”總體架構(gòu)和以“主”字型運行架構(gòu)為主要內(nèi)容的基層治理體系。具體內(nèi)容就是從“三”到“王”到“主”：“三”是“三個三”基層黨建工程，主要是實施“三大主體工程”：落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主體責(zé)任、發(fā)揮村(社)組織主體作用、激發(fā)黨員群眾主體意識，推進“三個全覆蓋”：組團聯(lián)村全覆蓋、網(wǎng)格支部全覆蓋、黨員聯(lián)戶全覆蓋，運用“三大指數(shù)”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的服務(wù)指數(shù)、村(社)黨組織的堡壘指數(shù)、黨員的先鋒指數(shù)。“王”是“王”字型運行機制，王字四條線，“頂線”是市、縣資源力量，“中線”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)資源力量，“底線”是村級資源力量，“豎線”是線上線下聯(lián)動指揮。用一個形象的比喻，就是一幢房子、三層樓、中間一部電梯，把“三層樓”打通，實現(xiàn)統(tǒng)籌整合聯(lián)動、跨界打通融合、扁平一體高效。“主”是最高標準、最高境界，就是讓人民群眾當(dāng)家作“主”，實現(xiàn)共建共治共享。衢州市委副書記周偉江介紹，這套體系在衢州落地落實后，充分發(fā)揮了攻堅克難的制度優(yōu)勢，在項目推進、土地征遷、基層維穩(wěn)、文明創(chuàng)建等工作中得到很好應(yīng)用，經(jīng)過了大戰(zhàn)大考的實踐檢驗。

　　肇慶市作為廣東省“數(shù)字政府”綜合改革試點城市之一，堅持“省市聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、經(jīng)驗推廣”的原則，高標準推進“數(shù)字政府”建設(shè)。據(jù)肇慶市副市長錢言考介紹，肇慶成為廣東省第一個開展縣(市、區(qū))營商環(huán)境測評的地級市，實現(xiàn)了142項事項“零跑動”辦理。一是實施市級“管運分離”建設(shè)管理模式，整合優(yōu)化“數(shù)字”資源。二是打造“粵省事·肇慶行”品牌，實現(xiàn)指尖即可辦理。三是“一門受理”“一窗辦多事”，實現(xiàn)“一次辦成”。 四是聚焦“痛點”“堵點”“難點”，讓企業(yè)辦事舒心、順心、稱心。“數(shù)字政府”綜合改革使肇慶成為粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境新高地，2018年1—11月，全市新登記各類企業(yè)9900多戶，同比增長了45%。

　　改革是一個目標長、鏈條長、戰(zhàn)線長的攻堅過程，改革不能只問耕耘不問收獲，有什么樣的改革過程，才會有什么樣的改革結(jié)果。湖南省長沙市進行強化改革過程管理的探索，近年來效果顯著。長沙市委改革辦常務(wù)副主任吳德峰在發(fā)言中認為，改革是發(fā)展最大的“工具箱”，改革本身也需要一套多功能、組合式的“工具箱”，需要一系列順手、管用、高效的“工具”。第一個工具是改革過程的“管理樹”，一棵是靜態(tài)的，改革任務(wù)鋪排的項目管理樹，一棵是動態(tài)的，改革施工落地的責(zé)任管理樹。第二個工具是改革的“云平臺”，一是改革事項一網(wǎng)打盡。二是計劃進度一覽無余。年度任務(wù)倒排工期到月。三是責(zé)任分工一步到位。分到不能再分為止，厘清責(zé)任邊界，一個基本原則就是不交叉不打架，不出現(xiàn)兩個以上責(zé)任主體。第三個工具是改革的“第三方”，2016年中國經(jīng)濟體制改革雜志社與長沙市簽訂第三方助推改革戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，目標是努力探索一種第三方全面、持續(xù)、深度、精準的外部介入和專業(yè)支持的新形式。第四個工具是改革的“氣壓計”，主要監(jiān)測三個東西，一是進度的反饋，二是壓力的測試，速度、力度和可接受程度的關(guān)系，三是階段性改革成效的檢驗。長沙的改革過程管理以看得見、摸得著的方式，實現(xiàn)快作為、長作為、多作為、真作為。

　　中國行政體制改革研究會原副會長汪玉凱在點評中認為，改革的沖動、欲望，創(chuàng)新，在基層實踐中具有強大的動力。首先體現(xiàn)在集成化頂層設(shè)計，要有整體思維，明確的問題導(dǎo)向，清晰的集成化思維，這樣改革才能夠收到卓有的成效，江陰和衢州經(jīng)驗都可以看到是一個系統(tǒng)化頂層設(shè)計思維。其次是管理重心下移，過去管理重心在上面，人財物在上面，未來人財物包括資金、資源、信息、管理整個重心下移，要夯實基層。第三是要借助互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，最多跑一次、不見面審批、一網(wǎng)通辦，思路很清晰。還有一些地方不見面審批，一網(wǎng)通辦，一站式服務(wù)，在這個方面全國各地有很多很多創(chuàng)造。政府實現(xiàn)數(shù)字化政務(wù)轉(zhuǎn)型，都是借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)這四大最新技術(shù)。過去傳統(tǒng)制度正在向創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府、服務(wù)型政府，借助信息化技術(shù)加速構(gòu)建整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智能化、數(shù)字化政府。第四是基層治理不僅僅停留在為企業(yè)辦事方便、為老百姓辦事方便，應(yīng)該上升到一個從根本上改變營商環(huán)境這樣一個高度來看。中國實際營商環(huán)境與第二大經(jīng)濟體仍然不相適應(yīng)的，我們還有很大的改革空間。

　　中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、國家發(fā)改委體改司原司長孔涇源指出，過去是行政指令上傳下達指令性執(zhí)行，現(xiàn)在變成線上線下融合、互推互動，形成公轉(zhuǎn)與自轉(zhuǎn)的關(guān)系。通過區(qū)塊鏈形成網(wǎng)格化，支部建在網(wǎng)格，黨的支部建立到每一個層級，每一個信息節(jié)點。過去群眾意見表達是非常艱難，現(xiàn)在一個網(wǎng)格里，在一個村級組織內(nèi)甚至區(qū)塊鏈，甚至更大范圍，群眾要表達意見可以很快表達到。通過公共服務(wù)的改善，包括基層改革，都把信息管理進行及時反映、及時反饋，形成新的治理方式。全面深化改革大潮面前，在高質(zhì)量發(fā)展訴求之下，思想解放的速度和程度，決定全面深化改革的力度、維度和深度，也決定中國特色社會主義制度的成熟程度，乃至發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　主題二：創(chuàng)新驅(qū)動與新舊動能轉(zhuǎn)換助力高質(zhì)量發(fā)展

　　從傳統(tǒng)的資源型、高效能、低污染的舊動能轉(zhuǎn)向高效、綠色發(fā)展的新動能，對每個產(chǎn)業(yè)都帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國推動產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的探索取得了初步成效。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新動能快速成長;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長;地方探索不斷深入，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著。

　　河北省唐山市因煤而建、因鋼而興，是一座依靠資源逐步發(fā)展起來的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獨特，但由于過去長期依賴資源開發(fā)、能源消耗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸顯露出結(jié)構(gòu)低度化、技術(shù)低級化、產(chǎn)品低端化的特征，傳統(tǒng)外延式增長路子已經(jīng)走不通，從而彰顯出唐山的新舊動能轉(zhuǎn)換更為迫切，也更有典型性。通過幾年的實踐和努力，唐山市新舊動能轉(zhuǎn)換成功的重要標志和判斷依據(jù)，主要體現(xiàn)在四點：一是精準有效壓減過剩產(chǎn)能，為增加有效供給、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)騰出更多空間。二是裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速高于規(guī)上工業(yè)增速，科技型中小企業(yè)成為轉(zhuǎn)型生力軍。三是城市經(jīng)濟特別是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、新注冊服務(wù)業(yè)企業(yè)快速增長。四是臨港產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為重要增長點。唐山市副市長張偉介紹，唐山市本著“依托資源、發(fā)展資源、不唯資源”的思路，在繼承中轉(zhuǎn)型，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，著力打破傳統(tǒng)路徑依賴，著力解決唐山發(fā)展的深層次矛盾和問題，著力推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　浙江省麗水市委常委、常務(wù)副市長林亮介紹，麗水市多年來堅持增強保護“綠水青山”的戰(zhàn)略定力，把生態(tài)保護作為重大政治責(zé)任，實施頂格的生態(tài)標準、最嚴的生態(tài)治理和最科學(xué)的生態(tài)機制，不單純地追求經(jīng)濟發(fā)展的高速度，而是要追求效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的增長，走出了一條生態(tài)為先、發(fā)展為要、民生為本的高質(zhì)量綠色發(fā)展新路。其具體做法是：一是探索生態(tài)資產(chǎn)保值增值。在標準管控上，在浙江省率先啟動環(huán)保“三線一單”編制，實行“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”制度;在保護舉措上，按照國家公園的理念和標準，提升全域的美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，努力使其成為浙江和麗水具有國家代表性的生態(tài)品牌;在機制完善上，在全國率先制定實施了生態(tài)文明建設(shè)綱要，將全市95.8%的區(qū)域列為生態(tài)空間，最大限度抓好生態(tài)保護。二是探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度。上下聯(lián)動推進流域生態(tài)補償、積探索GEP核算機制、全面推進農(nóng)村金融改革、首創(chuàng)“河權(quán)到戶”改革。三是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)。麗水市充分發(fā)揮清新空氣、潔凈水源等生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品利用型工業(yè)，積極探索“麗水山耕+農(nóng)村電商”模式，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品附加值，堅持把旅游業(yè)作為第一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全面打響生態(tài)旅游品牌。有一組數(shù)據(jù)足以說明麗水堅持生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展方面取得的成績，2018年前三季度，麗水市GDP增長8.2%，位列浙江省第二;農(nóng)業(yè)增長3.1%，超過該省平均水平1.5%的兩倍;生態(tài)工業(yè)增長13.2%，位列全省第一;限額以上消費品零售總額增長16.7%，城鎮(zhèn)常住居民人均收入增長9.2%，均為浙江省第一，其中農(nóng)民人均收入增長9.9%。

　　江西省宜春市同樣以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。宜春市以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標，謀篇布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宜春市副市長漆海云介紹，宜春發(fā)展理念是，一產(chǎn)利用生態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。二產(chǎn)服從生態(tài)，發(fā)展循環(huán)工業(yè)、綠色工業(yè)、低碳工業(yè)。三產(chǎn)保護生態(tài)，發(fā)展智慧經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟。制度引領(lǐng)生態(tài)：堅持生態(tài)立法、生態(tài)布局、生態(tài)整治。截止2018年底，全市已有3個國家級生態(tài)縣、4個國家森林公園、2個國家級自然保護區(qū)，9條主要河流水質(zhì)總體達標率94.8%，中心城區(qū)空氣優(yōu)良率達90%，全市高新技術(shù)企業(yè)367家，省級以上創(chuàng)新平臺120個。

　　棚戶區(qū)改造是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要體現(xiàn)。山東省濱州市濱城區(qū)針對棚戶區(qū)衛(wèi)生條件惡劣，行路難、供氣難、供暖難、管理難、安全隱患整治難等突出問題，堅持不與民爭利、最大限度讓利于民，實施為民棚改、陽光棚改、和諧棚改，充分發(fā)揮改革牽引作用，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，用創(chuàng)新破解難題，甩掉了城市建設(shè)提檔升級、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和群眾福祉全面改善的沉重包袱。濱州市濱城區(qū)委書記張寶亮介紹，他們探索形成了“五個一”工作機制。“一個模式”：實施統(tǒng)一標準、集中安置模式;“一個制度”：建立部門聯(lián)席會議制度;“一個主體”：突出區(qū)級主體地位;“一個關(guān)鍵”：發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用;“一個強化”：強化督導(dǎo)、嚴格獎懲。“五個一”工作機制，推動群眾從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變，全面打開了濱城棚改的新局面，讓老百姓早日出棚上樓、過高質(zhì)量的小康生活。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權(quán)在交流中認為，各地都在結(jié)合自己的特色，探索新舊動能轉(zhuǎn)換的方式方法或者是路徑。唐山是從重化工產(chǎn)業(yè)切入，麗水是從生態(tài)產(chǎn)業(yè)，還有其他的等等，這是能夠看得見、摸得著、能見效的一種實實在在的辦法。他認為，現(xiàn)在對新舊動能轉(zhuǎn)換的認識，會出現(xiàn)幾個誤區(qū)。首先，一講新舊動能轉(zhuǎn)換，都是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代的信息技術(shù)，人工智能，還有虛擬現(xiàn)實等等，而把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或者說現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)當(dāng)成雞肋，恰恰是也有很多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有很好轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，只要改造提升采用新技術(shù)改造，它的市場需求空間還是比較大。其次，很多地方培養(yǎng)新舊動能轉(zhuǎn)換，恨不得出一個政策，半年一年，就想見到成效，實際上沒有那么容易，新舊動能轉(zhuǎn)化是一個漫長的過程，付出很大的代價，而且可能忍受一些陣痛。第三個誤區(qū)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，政府要發(fā)揮作用，但是政府不能越俎代庖，不能替市場替企業(yè)做決策，要尊重市場。

　　主題三：深化改革背景下的鄉(xiāng)村振興實踐

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，按照新的、更高的標準，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，進一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，努力縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距，通過提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。

　　濮陽市委副書記邵景良介紹，近年來，河南省濮陽市創(chuàng)新運用“三三三”工作法，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了顯著成效。一是組織推動堅持“三動三聚”。采取高位推動聚力推進、部門聯(lián)動聚勢攻堅、群眾主動聚智改革等有力舉措，充分激發(fā)了干部群眾推進改革的積極性。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅持“三清三準”。通過核查清資產(chǎn)算準集體賬、界定清成員把準入口關(guān)、設(shè)置清股權(quán)劃準分割線，有效維護了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。三是發(fā)展集體經(jīng)濟堅持“三建三活”。通過建機制讓發(fā)展思路活起來、建平臺讓資產(chǎn)交易活起來、建系統(tǒng)讓管理制度活起來，共享改革成果，讓農(nóng)民有了更多獲得感。

　　江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村黨支部書記李全興介紹，同樣是江陰市下轄的周莊鎮(zhèn)山泉村，雖沒有華西村知名度高，但該村以深化農(nóng)村改革為契機，通過資源變資產(chǎn)，資金變股金，使改革的過程變?yōu)檎腺Y源、創(chuàng)造財富的過程，村級集體經(jīng)濟量質(zhì)并進，民生福祉持續(xù)改善，形成了共建、共創(chuàng)、共享的村民權(quán)益保障“三共”模式，從一個發(fā)展停滯、負債累累、人心渙散的“問題村”建設(shè)成了一個“流淌著幸福”的村莊，探索出一條以民主改進、民生改善、民風(fēng)改變來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“山泉改革道路”。

　　我國城鎮(zhèn)化進程正在加速推進，越來越多的農(nóng)民離開土地，或外出務(wù)工、或移居城市。在這個過程中，“誰來種地”就成了困擾農(nóng)民的大問題。另一方面，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在興起。

　　面對這種形勢，安徽省亳州市蒙城縣從調(diào)整生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的高度，大膽探索，充分尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)村土地“一塊田”并塊調(diào)整，通過農(nóng)戶協(xié)商，在堅持農(nóng)地農(nóng)民集體所有性質(zhì)不變、堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度不變、堅持原村民組互換并塊范圍不變的前提下，進行農(nóng)村土地互換并塊，從而解決土地碎片化經(jīng)營的問題。蒙城縣委副書記懷穎介紹，蒙城的具體做法總結(jié)為“四個結(jié)合”，即：確定地塊等級與農(nóng)田治理相結(jié)合，對地塊等級低的耕地，優(yōu)先安排農(nóng)田治理項目;互換并地與宅田合一相結(jié)合，以二輪承包基數(shù)為依據(jù)，保持每戶宅基地和承包地面積總和不變，重新核算現(xiàn)有宅基地面積，對其承包地面積進行平衡性調(diào)整;預(yù)留機動地與農(nóng)村公益設(shè)施用地規(guī)劃相結(jié)合，通過互換并地多出來的土地，留下3%左右用于日后建設(shè)公共設(shè)施;落實農(nóng)戶地塊與農(nóng)村土地確權(quán)頒證相結(jié)合，各戶互換并地后形成的“一塊田”，以確權(quán)頒證的方式予以再確認。“一塊田”改革雖然直接解決的是土地碎片化問題，但帶來的間接影響是多方面的，一是盤活了農(nóng)村土地資源，二是促進了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，三是創(chuàng)新了農(nóng)機作業(yè)模式，四是助推了土地確權(quán)登記頒證，五是促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村振興，農(nóng)民致富，單靠現(xiàn)有農(nóng)村的人力水平是很難實現(xiàn)的，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)無法普及，現(xiàn)代的市場運作無法實現(xiàn)，金融無法有效提供支撐，互聯(lián)網(wǎng)無法充分發(fā)揮優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展制約明顯。所以，鄉(xiāng)村振興需要更多懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂市場的專業(yè)人才的加入，來支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　石家莊靈壽縣委常委、組織部長趙麗蓉介紹，靈壽縣把農(nóng)村青年人才隊伍建設(shè)，作為推進基層黨建全面進步、鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，針對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)難、青年農(nóng)民入黨難、村級組織納新難等問題，在河北省率先創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村青年人才服務(wù)中心及黨支部，創(chuàng)新脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一線聚才育才用才新機制，既找到破解農(nóng)村基層黨建難題的“金鑰匙”，又搭建起實施鄉(xiāng)村人才振興、組織振興的“大舞臺”。通過留才聚才育才用才，最大限度地為青年人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，真正把農(nóng)村青年人才育起來、用起來。2018年以來，165名入庫青年人才在換屆中進入村“兩委”班子，構(gòu)建起農(nóng)村青年人才篩選儲備、培養(yǎng)提升創(chuàng)業(yè)、崗位建功、發(fā)展黨員、進入村級班子的工作鏈條，為農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)和鄉(xiāng)村振興注入了源頭活水。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，安徽蒙城的案例，成績是巨大的，土地整合以后質(zhì)量提高了，還帶來土地流轉(zhuǎn)以及鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)化。以后可以進一步推進規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)競爭力，因為鄉(xiāng)村振興核心是要產(chǎn)業(yè)振興，要提高農(nóng)業(yè)競爭力，抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上提高效率。

　　中國人民大學(xué)教授劉守英認為：地方很多做法充滿活力，給改革帶來更大希望。下一步整個農(nóng)村要活起來，最主要是考慮兩方面：第一個怎么樣提高農(nóng)業(yè)的回報?第二是，如何真正釋放農(nóng)村的活力，制度上要松綁。

　　首先要更新農(nóng)業(yè)觀念，推行一場農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)變革，就是產(chǎn)要素的再重構(gòu)。第一是適度的規(guī)模，這一點非常認可蒙城的做法;第二是要有新的主體的進入，包括企業(yè)家，包括市場主體，包括農(nóng)村成長起來的規(guī)模經(jīng)營主體，包括合作組織;第三是一定要有技術(shù)上的變化，提高整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;第四是按市場規(guī)律市場發(fā)展;第五是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。第六是不要急著改這個產(chǎn)業(yè)，一定要持續(xù)為一個產(chǎn)業(yè)久久為功;生產(chǎn)要素組合和連續(xù)變化，不是就某一個要素做變化。

　　在農(nóng)地、經(jīng)營性用地、宅基地和集體資產(chǎn)治理改革上，要進行全面成體系的改革，為整個鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)。農(nóng)地過于細碎化這套制度安排，就是只能解決吃飯農(nóng)民。如果這件事不破，新農(nóng)民就成長不起來。如果不從現(xiàn)在制度轉(zhuǎn)向未來以經(jīng)營權(quán)為主的制度安排，整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長不大的。用改革提供制度基礎(chǔ)。經(jīng)營型建設(shè)用地的改革方面，產(chǎn)業(yè)用地只要符合規(guī)劃和用地管制就可以使用，對未來整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度演變提供制度空間。宅基地制度方面，無償使用、按成員分配、不承認財產(chǎn)權(quán)、村莊分立等，是落后制度的體現(xiàn)。結(jié)果就是外面人進不去，里面人也不敢放。濮陽等做的激勵資產(chǎn)的改革，產(chǎn)權(quán)改革是前提。