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　　編者按：2018年12月27日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“中國改革(2018)年會暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會”在江蘇省江陰市舉行。本文為無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎的演講內(nèi)容。

無錫市委常委、江陰市委書記　陳金虎　

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學(xué)者，新聞界朋友、同志們：

　　非常感謝中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會把這次研討會放在江陰舉辦，這既是對江陰改革發(fā)展工作的信任和支持，也給我們提供了一次學(xué)習(xí)求教的寶貴機(jī)會。下面，我就江陰開展縣級集成改革試點(diǎn)工作情況從三方面作一簡要匯報，請大家批評、指教。

　　一、江陰集成改革試點(diǎn)的由來、目標(biāo)、步驟

　　江陰率先開展縣級集成改革試點(diǎn)，是黨中央、江蘇省委頂層設(shè)計和江陰改革發(fā)展需要相結(jié)合的產(chǎn)物，經(jīng)歷了一個上下協(xié)同、反復(fù)研究、充分論證的過程。1、試點(diǎn)由來。一是中央有導(dǎo)向。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高擎改革發(fā)展大旗，高屋建瓴、總攬全局，領(lǐng)航全黨全國共同開啟全面深化改革新篇章。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“試點(diǎn)是改革的主要任務(wù)，更是改革的重要方法”“推進(jìn)改革，要樹立系統(tǒng)思維，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。”這為開展集成改革試點(diǎn)工作指明了最清晰路徑、提供了最根本遵循。二是省委有部署。2017年5月，時任江蘇省委李強(qiáng)書記首次提出在江陰進(jìn)行集成改革試點(diǎn)的設(shè)想，并明確“要把點(diǎn)上的‘盆景’集合成面上的‘風(fēng)景’”，拉開了集成改革試點(diǎn)的序幕。經(jīng)過前期調(diào)研論證，7月江陰正式被確定為全省唯一的縣級集成改革試點(diǎn)縣市。江蘇省委婁勤儉書記明確要求：“江陰縣級集成改革要加緊試點(diǎn)，及時總結(jié)，條件成熟時向面上推開”，彰顯了省委、省政府堅定不移推進(jìn)集成改革試點(diǎn)的鮮明態(tài)度和堅強(qiáng)決心。三是江陰有基礎(chǔ)。作為改革開放30年全國18個典型地區(qū)之一，江陰改革氛圍濃厚、創(chuàng)新文化深厚、工商基因活躍、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由于改革發(fā)展起步早、進(jìn)展快，遇到矛盾問題也相對出現(xiàn)更早更集中，各級各界對通過改革的“深刺激”“強(qiáng)刺激”釋放發(fā)展新動能的共識更加強(qiáng)烈。2、試點(diǎn)目標(biāo)。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我們深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握中央部署要求，確定了“提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”集成改革總目標(biāo)，使目標(biāo)更清晰、路徑更明確。3、實施步驟。第一步，重點(diǎn)突破、構(gòu)建體系。2017年7月到12月，我們以行政管理體制改革為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，在全市鎮(zhèn)街層面復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革經(jīng)驗，組建成立“三局三中心”，初步構(gòu)建起縣域治理“四大體系”。第二步，合圍攻堅、提升能力。2018年1月到12月，通過7大領(lǐng)域、38個方面、356項改革任務(wù)全面推開、實施到位，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)提升縣域治理能力現(xiàn)代化水平。第三步，總結(jié)梳理、可供復(fù)制。2019年到2020年，縣域治理體系更加成熟定型，對集成改革成果邊鞏固、邊深化、邊總結(jié)，為面上改革提供借鑒、探索路徑。

　　二、江陰集成改革試點(diǎn)的主要做法

　　一年多來，江陰緊緊圍繞改革目標(biāo)定位，主動克服“認(rèn)識之難、方案之難、落實之難”，構(gòu)建了以黨建統(tǒng)領(lǐng)為根本保障、以“四大體系”為重要支撐的“1+4”縣域治理總架構(gòu)。

　　(一)“1”，就是全面夯實黨建統(tǒng)領(lǐng)這一根本保障

　　一年多來，我們始終遵循中央、省市委關(guān)于全面深化改革工作的總體部署、各項要求，不斷強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，確保改革沿著正確軌道前進(jìn)。一是突出聚共識。堅持把思想發(fā)動放在首位，動員全市上下站在時代高度、政治高度、戰(zhàn)略高度和發(fā)展高度，超越一時之需看改革、超越一事之作謀改革、超越一己之念促改革，切實增強(qiáng)做好集成改革的使命意識、大局意識和機(jī)遇意識。二是突出強(qiáng)組織。由市委書記、市長分別擔(dān)任市委集成改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，市委常委擔(dān)任7個專項小組組長，鎮(zhèn)街黨委組建相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對改革工作的高位統(tǒng)籌。三是突出優(yōu)方案。系統(tǒng)出臺由七大領(lǐng)域?qū)ｍ椄母锓桨?、改革工作推進(jìn)機(jī)制、改革宣傳工作方案組成的集成改革“7+2”方案，實現(xiàn)了對改革任務(wù)、改革路徑、改革過程的全掌控。四是突出立機(jī)制。建立健全調(diào)查研究、督察督辦、三方約談、第三方評估、績效考核等“18項機(jī)制”，確保集成改革任務(wù)及時啟動、有序推進(jìn)、按期完成。五是突出集民智。堅持開門搞改革，既注重借智借力專家學(xué)者進(jìn)行改革方案咨詢，開展改革課題研究，又注重主動邀請社會各界參與改革方案論證，聽取群眾改革評議，匯聚起更廣泛、更強(qiáng)大改革合力。

　　(二)“4”，就是積極構(gòu)建縣域治理“四大體系”

　　我們堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以系統(tǒng)集成思維攻難點(diǎn)、去痛點(diǎn)、謀亮點(diǎn)，初步構(gòu)建了廣大企業(yè)群眾最為關(guān)注、最想突破、最有獲得感的“四大體系”。

　　1、大力破解群眾企業(yè)辦事之難，全面構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。針對基層政府責(zé)權(quán)利不匹配、行政審批服務(wù)效率不高、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)亟待盤活等問題，我們著力打破利益藩籬，突出資源整合，加快體制重構(gòu)，全力營造簡約便民、陽光高效的政務(wù)環(huán)境。一是編制市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)大清單。按照“江陰急需、市縣同權(quán)、法律許可”思路，承接江蘇省賦權(quán)14項、無錫市賦權(quán)282項;根據(jù)“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，賦予鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限861項;圍繞“園內(nèi)事園內(nèi)辦”目標(biāo)，開放園區(qū)承接設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限187項，通過“授權(quán)+賦能”構(gòu)建起權(quán)責(zé)匹配、科學(xué)規(guī)范的市鎮(zhèn)(街)園新型權(quán)責(zé)體系。二是實現(xiàn)行政審批大提速。組建市行政審批局，將涉及市場準(zhǔn)入、建設(shè)投資等69項許可事項和工作人員集中，全面推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，基本實現(xiàn)“企業(yè)注冊開業(yè)2個工作日、不動產(chǎn)權(quán)證4個工作日、施工許可證40個工作日以內(nèi)完成”的“2440”高效審批服務(wù)目標(biāo)。三是建成政務(wù)信息大數(shù)據(jù)。以建設(shè)智慧城市為引領(lǐng)，在江蘇率先建成市(縣)級大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了“部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”向“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)型，目前已完成61個部門10.6億條數(shù)據(jù)接入，實現(xiàn)審批、服務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)管政務(wù)信息互聯(lián)共享，形成了大數(shù)據(jù)思維日益普及、大數(shù)據(jù)資源日益增加、大數(shù)據(jù)應(yīng)用日益完善的良好局面。

　　2、大力破解基層一線治理之難，全面構(gòu)建沉底到邊的基層治理體系。針對基層治理中長期存在的“看得見的管不著、管得著的看不見”的體制痼疾，我們推動治理方式從粗放向精細(xì)、被動向主動、單邊向多元轉(zhuǎn)變，全力打造“管理在網(wǎng)格、執(zhí)法在中隊、指揮在中心”的運(yùn)行體系。一是織密基層治理一網(wǎng)格。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，把全市域劃分為17個一級網(wǎng)格、271個二級網(wǎng)格、1558個三級網(wǎng)格，將所有“人、地、物、事、組織”等要素全部納入網(wǎng)格，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、督察員、信息員、巡查員和聯(lián)絡(luò)員等“一長五員”，做到“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。二是組建綜合執(zhí)法一隊伍。市級層面按照“一個領(lǐng)域一支隊伍”原則，成立市城市綜合管理局，在市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃、農(nóng)林水利、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生監(jiān)督等領(lǐng)域歸并組建7支綜合執(zhí)法隊伍;鎮(zhèn)街層面按照“一支隊伍管執(zhí)法”原則，組建綜合執(zhí)法局，設(shè)置全能型中隊，構(gòu)建起市鎮(zhèn)聯(lián)動、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效的綜合執(zhí)法體系。三是建成指揮調(diào)度一中心。構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級綜合管理服務(wù)平臺，市級平臺負(fù)責(zé)重大事項指揮調(diào)度，鎮(zhèn)街平臺負(fù)責(zé)日常事項精細(xì)管理，村級平臺負(fù)責(zé)一線巡查信息反饋，形成發(fā)現(xiàn)問題、信息匯聚、派發(fā)處置、跟蹤監(jiān)督的處理閉環(huán)。目前，99.3%的上報事件在鎮(zhèn)街及村(社區(qū))層面化解，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出市”。

　　3、大力破解扶貧脫困攻堅之難，全面構(gòu)建精準(zhǔn)有力的社會救助體系。針對社會群體“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)狀，我們?nèi)Υ蛟煲猿青l(xiāng)低保為基礎(chǔ)、專項救助為輔助、深度救助為兜底、慈善救助為補(bǔ)充、村級互助為拓展的社會救助體系。一是實施一站式集中救助。按照“綜合性、一門式、便捷化”原則，組建市社會救助中心，將原先分散在12個單位的救助職能整合歸并為8大類43個救助項目，通過部門救助全參與、內(nèi)容全覆蓋、信息全共享，實現(xiàn)對所有救助對象的精準(zhǔn)救助、常態(tài)救助、陽光救助。二是實施定向式社會救助。充分發(fā)揮、持續(xù)擴(kuò)大江陰公益慈善“首善之城”優(yōu)勢，發(fā)動社會各界特別是廣大企業(yè)家，以慈善捐助、結(jié)對幫扶等形式，定向救助、定位幫扶貧困群體，江陰一次募集企業(yè)冠名基金超過9億元，每年“慈善一日捐”社會各界捐款均達(dá)到1000萬元左右。三是實施互助式深度救助。在城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助、商業(yè)保險不斷健全完善基礎(chǔ)上，在全國首創(chuàng)“村民自愿、多方出資、平臺管理、專業(yè)服務(wù)”的村級醫(yī)療互助“福村寶”模式，目前，在全國7個省1380個村復(fù)制推廣，覆蓋江陰212個村、95萬人，受益村民達(dá)10萬人次，年度補(bǔ)助資金總規(guī)模近1.5億元。

　　4、大力破解便民服務(wù)集成之難，全面構(gòu)建溫馨周到的生活服務(wù)體系。針對城鄉(xiāng)生活服務(wù)主體多元化、平臺分散化、標(biāo)準(zhǔn)隨意化等問題，我們堅持政府主導(dǎo)，鼓勵市場參與，全力推動服務(wù)向智能化、便捷化轉(zhuǎn)變。一是服務(wù)平臺一體化。整合原有各類服務(wù)平臺、服務(wù)熱線，以市場化方式打造“一體化、一端口、一站式”的24小時在線智慧生活服務(wù)平臺——“最江陰”APP客戶端，全面推行“一格通、一號通、一點(diǎn)通、一卡通、一碼通、一網(wǎng)通”，實現(xiàn)“一機(jī)在手、生活無憂”。二是服務(wù)資源集成化。堅持以用戶實際需求為出發(fā)點(diǎn)，深化整合各類生活服務(wù)資源，為市民提供行政、公共、便民、公益、資訊“五位一體”綜合性服務(wù)，目前已集成30個部門13大類1841個細(xì)分政務(wù)服務(wù)、30項公共服務(wù)、95項便民服務(wù)、7項公益服務(wù)以及5類資訊服務(wù)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”打通服務(wù)群眾的“最后一米”。三是服務(wù)監(jiān)督常態(tài)化。建立部門聯(lián)合督查機(jī)制，完善服務(wù)加盟商和服務(wù)人員信息數(shù)據(jù)庫，全面實現(xiàn)公開透明服務(wù)評價，定期評定公示服務(wù)加盟商信用等級，以政府、行業(yè)、群眾、信用“四位一體”監(jiān)督管理體系，為廣大群眾帶來更多選擇、更優(yōu)服務(wù)、更大便利。

　　三、江陰集成改革試點(diǎn)的下一步設(shè)想

　　今年是改革開放40周年，對改革最好的紀(jì)念就是矢志不渝將集成改革深化到位、進(jìn)行到底。下一步，我們將更加突出系統(tǒng)集成，以總結(jié)提升縣域治理體系為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格按照“7+2”改革方案要求，全面完成剩余改革任務(wù)，切實增強(qiáng)集成改革的互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性和耦合度，讓改革“風(fēng)景”更加靚麗;更加完善機(jī)制保障，著眼于改革工作組織化提升，將集成改革工作納入全面深化改革工作中，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、壓實責(zé)任、健全機(jī)制，確保各項工作蹄疾步穩(wěn)、有力有序;更加注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面深化、系統(tǒng)總結(jié)集成改革經(jīng)驗，對改革試點(diǎn)的環(huán)節(jié)、流程進(jìn)行模板化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化打造，使縣域治理體系更加成熟、更加定型，形成縣級集成改革的“江陰樣本”、縣域治理體系的“江陰標(biāo)準(zhǔn)”。

　　總之，我們將以這次研討會的召開為契機(jī)，充分借鑒各位領(lǐng)導(dǎo)專家的真知灼見，充分學(xué)習(xí)兄弟城市的好經(jīng)驗、好做法，咬定目標(biāo)、堅定信心，解放思想、創(chuàng)新作為，為全省全國縣級改革作出新的更大貢獻(xiàn)!借此機(jī)會，也誠摯歡迎大家在江陰多走走、多看看，對我們工作多提寶貴意見。

　　謝謝大家!