黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　編者按：2018年12月27日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦的“中國改革(2018)年會暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會”在江蘇省江陰市舉行。本文為陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青的演講內容。

各位領導，各位嘉賓：

　　非常感謝中國經(jīng)濟體制改革雜志社給予我參加這次改革盛會的機會。我代表安康市委、市政府，對這次會議的成功舉辦表示熱烈祝賀!對長期關心支持安康經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友表示誠摯謝意!

　　我演講的題目是《生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的高質量發(fā)展安康實踐》。選擇這個題目，基于兩方面考慮：一個是，中國經(jīng)濟體制改革研究會及中國經(jīng)濟體制改革雜志社組織專家組多次深入安康，探索挖掘安康生態(tài)文明體制機制改革的方式方法，相關研究成果收錄于《全面深化改革樣本——地方改革創(chuàng)新實踐案例研究》一書。專家們站位高、立意深、分析透，認為“安康生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新契合了當前經(jīng)濟發(fā)展模式轉變需求，前瞻性的融入時代改革之大趨勢”，促使我和安康的各級干部，不斷找尋生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新與高質量發(fā)展的內在邏輯與實踐原則，對推動生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的高質量發(fā)展有了更深層次的認知。一個是，我曾經(jīng)在中財辦工作過10年時間，在座的一些領導和專家，對于我有過直接指導和幫助，也因為這些教益，我到安康工作后，把更多精力放在了操作層面的實踐探索，希望能夠為欠發(fā)達地區(qū)激活后發(fā)優(yōu)勢提供一些可借鑒的路徑。選擇這個題目，冀望得到更多指點，幫助我們把生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新引向縱深，更好地體現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)步入高質量發(fā)展新階段的擔當和作為。

　　我以安康為例，向大家匯報三個方面的內容：

　　一、“四區(qū)”疊加市情演進下的高質量發(fā)展新判斷

　　安康市位于陜西省最南端，總面積2.35萬平方公里，轄九縣一區(qū)，總人口305萬，屬秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國家秦巴山集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)。在“四區(qū)”疊加的獨特市情下，我們在深化生態(tài)文明體制機制改革、推動高質量發(fā)展上，經(jīng)歷了兩個階段的實踐與探索。

　　第一個階段，是在黨的十九大之前。對于安康而言，“生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)”是以生態(tài)保護為主要取向，“特困地區(qū)、革命老區(qū)”是以加快發(fā)展為主要取向，面對生態(tài)保護與加快發(fā)展的最大兩難選擇，我們堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，把生態(tài)經(jīng)濟作為“兩山”之間架起的一座橋梁。“十二五”以來，相繼作出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設美麗富裕新安康”戰(zhàn)略決策，提出了“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，確立了建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市的奮斗目標，實現(xiàn)生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進，主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)保持陜西發(fā)展第一方陣，探索出一條欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的高質量發(fā)展新路。

　　第二個階段，是黨的十九大召開后。我們對位習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在今年初召開的市委四屆五次全會上，明確提出“以生態(tài)文明理念引領安康發(fā)展，不能單一理解為我市某個方面的工作內涵，而是融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程的戰(zhàn)略決策，任何時候都動搖不得”，這既是基于第一個階段的實踐自信，更是基于高質量發(fā)展的新要求，形成了以生態(tài)文明理念引領安康發(fā)展的三大新判斷：

　　第一大判斷：把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢就是深化安康供給側結構性改革主攻方向。正是我們堅定不移發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，“十二五”以來，主要經(jīng)濟指標增速保持兩位數(shù)增長，其中有13個季度生產(chǎn)總值增速位居陜西第一，包括今年前三季度，生產(chǎn)總值增長10.3%，分別高于全國、陜西3.6、1.9個百分點，實現(xiàn)速度質量“雙提升”。2015年、2016年、2017年連續(xù)三年在陜西年度目標責任考核中獲得優(yōu)秀;發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的創(chuàng)新做法、“支部+X+貧困戶”工作機制、抓實黨建迎來高速綠色發(fā)展、轉換發(fā)展理念變環(huán)境劣勢為經(jīng)濟優(yōu)勢、新社區(qū)工廠等做法先后得到李克強、汪洋、趙樂際、張高麗、劉鶴等中央領導批示肯定，實現(xiàn)了從一個發(fā)展滯后地區(qū)成為綠色快速崛起地區(qū)、從一個工作較落后地區(qū)成為工作先進地區(qū)的蛻變。實踐證明，壯大生態(tài)經(jīng)濟與推動高質量發(fā)展是相輔相成的。

　　第二大判斷：構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系就是建設具有安康特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。構建了以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到65%以上。比如，富硒產(chǎn)業(yè)連年保持30%左右的超高速增長，2017年的產(chǎn)值是5年前的4.2倍，連同一產(chǎn)的富硒種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，富硒產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已近600億元;包裝飲用水產(chǎn)業(yè)連續(xù)兩年增速超過40%;以智能家電、物聯(lián)網(wǎng)電梯為代表的綠色智能制造業(yè)突飛猛進，2017年的產(chǎn)值是2012年的4.4倍。昔日以伐木為主的“木頭經(jīng)濟”、以礦產(chǎn)為主的“石頭經(jīng)濟”讓位于以綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為主的“生態(tài)經(jīng)濟”。實踐證明，生態(tài)經(jīng)濟成為持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新引擎。

　　第三大判斷：實現(xiàn)“讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、讓群眾因生態(tài)而富”就是建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)持續(xù)位居陜西前列，森林覆蓋率達65%，漢江水質穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準，與此同時，富硒種植、山林經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等美麗經(jīng)濟，不斷為人民群眾創(chuàng)造更大的生態(tài)紅利和經(jīng)濟福祉，我市農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)兩年位居陜西第一。實踐證明，安康天藍、秦巴地綠、漢江水清成為高質量發(fā)展的“顏值擔當”。

　　通過這三大新判斷，我們更加清晰地認為，生態(tài)經(jīng)濟化就是要把生態(tài)優(yōu)勢更有效地轉化為富民惠民的經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟生態(tài)化就是必須符合綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展要求，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，兩者互為依托、缺一不可，做好了生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化這篇大文章，也就找準了符合安康實際的高質量發(fā)展之路。

　　二、做好新時代美麗中國“安康答卷”的基本框架

　　生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。我們以優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎，以科學的生態(tài)布局為支撐，以先進的生態(tài)文化為導向，以完備的生態(tài)機制為保障，打造“五位一體”生態(tài)經(jīng)濟基本框架，繪就了一幅新時代美麗中國的“安康答卷”：

　　(一)做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成綠色循環(huán)三大產(chǎn)業(yè)體系

　　堅持綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是安康綠色發(fā)展的命脈，持續(xù)增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，既做到每年發(fā)展有增量、每年結構有優(yōu)化，又做到將環(huán)境保護由末端治理轉變?yōu)樵搭^治理。一是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。綜合利用山、水、人基本要素，促進經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展。與中國農(nóng)業(yè)科學院共建中國富硒產(chǎn)業(yè)研究院，建成全國唯一的富硒食品開發(fā)國家地方聯(lián)合工程實驗室、國家級富硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新孵化器，推動富硒產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)，比如，以即食食品為代表的魔芋深加工產(chǎn)品占全國同類市場的三分之一，“紫陽富硒茶”品牌價值由2013年的13.52億元攀升至77.5億元;努力建設西部一流、全國知名的休閑度假勝地和健康養(yǎng)生旅游目的地，2017年旅游綜合收入228.5億元，是2013年的2.4倍;加快發(fā)展山林經(jīng)濟，形成了“高山特色木本油料、中山林下種養(yǎng)間套、淺山茶果桑畜環(huán)繞、河谷平壩花卉種苗、設施農(nóng)業(yè)遍布川道、生態(tài)旅游鏈接城鄉(xiāng)”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，2017年山林經(jīng)濟總產(chǎn)值達182億元，是2013年的2.8倍。今年生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭依然強勁，成為我們經(jīng)濟增速持續(xù)領跑陜西的堅實基礎。二是壯大發(fā)展綠色工業(yè)。促進裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、紡織絲綢等產(chǎn)業(yè)提質擴能，今年前三季度裝備制造業(yè)增速高達39.2%，成為我們邁向高質量發(fā)展階段新的產(chǎn)業(yè)標桿。三是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務、現(xiàn)代物流、綠色金融等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，今年前三季度社會消費品零售總額增長12.4%，增速位居陜西第一，10縣區(qū)實現(xiàn)了國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣全覆蓋。

　　(二) 優(yōu)化生態(tài)布局，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機制

　　安康全市被列為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積達91.9%，僅有8.1%為省級重點開發(fā)區(qū)域，10縣區(qū)中9個縣列入限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。按照“全域安康”理念，實行“點上開發(fā)、面上保護”，創(chuàng)新以生態(tài)流向引領并兼顧經(jīng)濟流向的“飛地經(jīng)濟”，打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配、項目引導等合作機制，引導限制開發(fā)、空間不足的白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5個縣把重大項目向月河川道集中，形成了限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展局面。目前，“飛地經(jīng)濟”園區(qū)累計投資50.3億元、落戶企業(yè)74戶，成為全市發(fā)展最活躍的板塊和最能夠吸引發(fā)展要素的成長體。安康高新區(qū)作為“飛地經(jīng)濟”的主要承載地，是全國14個連片特困地區(qū)和秦巴山區(qū)唯一的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，今年在157個國家高新區(qū)中綜合排名晉升至第69位，引領全市形成了“加工生產(chǎn)在飛地、種養(yǎng)基地在縣區(qū)、品牌塑造在全域”的開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式。

　　(三)呵護生態(tài)環(huán)境，推動生產(chǎn)生活方式綠色化

　　把生態(tài)安全體系建設作為發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的基礎工程來抓，忠實履行“一江清水供北京”的重大政治責任，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是推進節(jié)能減排降耗。實行轉存量、優(yōu)增量、控總量、減量置換的能源消費控制政策，“十二五”以來，累計關停鉛鋅礦、磚瓦廠、黃姜皂素等高耗能、高污染企業(yè)300余家，直接減少工業(yè)產(chǎn)值300多億元。為嚴守生態(tài)紅線和防止庫區(qū)水質滑坡，以壯士斷腕的勇氣向畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚兩個“感情產(chǎn)業(yè)”開刀，去年以來關閉禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場41家，清理拆除瀛湖庫區(qū)網(wǎng)箱3.4萬口。二是做好城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管。嚴守環(huán)保底線、生態(tài)紅線，全面實施環(huán)境質量網(wǎng)格化監(jiān)管，全市5平方公里以上河湖實現(xiàn)“河長湖長+警長+X(護河員、督察長、監(jiān)測員等)”責任體系全覆蓋。建立環(huán)保與司法聯(lián)動機制，依法嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，以法治手段、剛性約束做好環(huán)境監(jiān)管工作。

　　(四)增進生態(tài)福祉，全力補齊全面小康短板

　　我市10縣區(qū)都是貧困縣，其中深度貧困縣4個，是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場的核心戰(zhàn)區(qū)。把生態(tài)文明與改善民生緊密結合起來，并將其貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，確保實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。“十二五”以來，全市累計減少貧困人口55.1萬人，貧困發(fā)生率從2011年的40.7%下降到2017年的17.7%。一是“支部+X+貧困戶”工作機制促脫貧。以村(社區(qū))黨支部為核心和紐帶，將龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)大戶、致富能人等市場經(jīng)營主體“X”集聚在紅色黨旗下，創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動、強化現(xiàn)代園區(qū)牽動、提升旅游景區(qū)互動、推進合作組織聯(lián)動等方式，把貧困群眾鑲嵌在綠色產(chǎn)業(yè)鏈中，促使黨員和先富起來的群眾與貧困戶抱團發(fā)展，40萬貧困群眾從中受益，脫貧攻堅產(chǎn)生裂變效果。二是新社區(qū)工廠斬窮根。在移民搬遷集中安置社區(qū)大力培育發(fā)展新社區(qū)工廠，有計劃、按步驟地把搬遷群眾就地就近轉化為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。全市已發(fā)展電子產(chǎn)品、服飾制作等新社區(qū)工廠299家，吸納就業(yè)1.3萬人。特別是今年以來，搶抓東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”有利時機，大力引進毛絨玩具文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，興辦毛絨玩具新社區(qū)工廠92家，取得了農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的多贏效果。到2020年，我市百戶以上搬遷社區(qū)，將實現(xiàn)新社區(qū)工廠全覆蓋。

　　(五)健全生態(tài)機制，持續(xù)推出“綠色新政”

　　堅持以全局觀念、系統(tǒng)思維謀劃工作，形成了一整套脈絡清晰、操作性強的生態(tài)文明制度體系設計，引導、規(guī)范和約束全社會的發(fā)展實踐。市委、市政府相繼出臺《關于發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的指導意見》《關于扎實開展國家主體功能區(qū)建設試點示范工作的意見》《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，以及關于發(fā)展山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)工廠等一系列扶持生態(tài)經(jīng)濟的意見，力促發(fā)展優(yōu)質、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美;市人大常委會頒布實施了《安康市煙花爆竹燃放管理條例》《安康市化龍山國家級自然保護區(qū)條例》兩部實體性地方法規(guī)，讓生態(tài)保護成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。充分發(fā)揮考核“風向標”“指揮棒”作用，建立差異化分類考核體系，將全市劃分為循環(huán)發(fā)展區(qū)域、重點生態(tài)保護區(qū)域和聚集發(fā)展區(qū)域“三大區(qū)域”，實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色發(fā)展、錯位發(fā)展。“十二五”以來，10縣區(qū)相繼16次榮獲陜西省縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎。

　　三、“追趕超越、綠色崛起”態(tài)勢下的若干思考

　　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟讓安康昔日的“窮山惡水”可謂有了金山銀山的脫胎換骨之變，也讓我們對加快實現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”這一高質量發(fā)展態(tài)勢有了較深思考。

　　(一)用好習近平生態(tài)文明思想這一銳利武器。安康以生態(tài)文明理念激活欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引。我們提出“優(yōu)先發(fā)展具有資源優(yōu)勢的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)”，以“綜合利用山、水、人基本要素，促進經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展”的模式，符合“兩山論”“生態(tài)環(huán)境民生福祉”等習近平生態(tài)文明思想，是對環(huán)境友好型社會中工業(yè)文明發(fā)展模式的揚棄。正是用好這一銳利思想武器，成功破除了干部群眾中一度存在的把生態(tài)保護與經(jīng)濟增長對立起來、加強環(huán)境監(jiān)管會犧牲本地發(fā)展權、生態(tài)好了發(fā)展就慢了百姓就窮了、限制開發(fā)就是限制發(fā)展的“認識誤區(qū)”和頭腦“貧困”，使安康把加強生態(tài)保護、推動綠色發(fā)展由“選擇題”變?yōu)?ldquo;必答題”。

　　(二)貧困不是生態(tài)文明。我市脫貧攻堅工作始終保持陜西前列，獲評陜西2017年度脫貧攻堅工作成效考核優(yōu)秀單位，今年上半年又位居陜西第一。我們堅持把發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)作為增強貧困群眾“造血”功能的重要途經(jīng)，讓山山水水成為群眾致富的“聚寶盆”“金飯碗”，讓守山護林和保護一江清水成為廣大群眾的自覺自為，形成了“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。我們堅信貧困不是生態(tài)文明，生態(tài)保護如果不能讓人民得到經(jīng)濟實惠，就會失去動力，也是不可持續(xù)的。

　　(三)生態(tài)必須在轉變產(chǎn)業(yè)組織方式上持續(xù)用力。安康過去擁有生態(tài)資源優(yōu)勢卻發(fā)展滯后，主要是發(fā)展方式以及產(chǎn)業(yè)組織形式落后的原因。近年來，我們從發(fā)揮自然資源和勞動力等初級要素的現(xiàn)實比較優(yōu)勢為主，轉化為更加注重從資金、技術、人才、品牌等高級生產(chǎn)要素上培育競爭優(yōu)勢，努力獲得技術鏈和價值鏈中的主導地位。比如，在金融服務方面，我市因促進社會投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng)新與風險防范等工作成效明顯，今年被國務院通報表彰，確定實行企業(yè)債券“直通車”機制。在智力引進方面，大力實施“一業(yè)一站”計劃，建成院士專家工作站26家，柔性引進“兩院”院士4人、碩士以上高層次人才390余名，促進關鍵領域和重點行業(yè)技術攻關，為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的人才支撐。

　　我市生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的高質量發(fā)展實踐，取得了初步成效，但作為欠發(fā)達地區(qū)，亟需在生態(tài)資源補償、融入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、健全完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面得到更多國家層面政策支持，催化生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)生蝶變效應。希望各位領導、各位專家和各界朋友，多為生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化新路鼓與呼，我也真誠地邀請大家去安康看一看，祝愿大家幸福安康!