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　　今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是國有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施的十周年。十年來，國有企業(yè)做出了許多努力，在“走出去”方面取得了很大成績，但是也遇到了一些困難和問題。我們似應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，制定對策，推動國有企業(yè)“走出去”的工作邁上新臺階。

　　當(dāng)前國有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的若干問題

　　一是我國大型中央國有企業(yè)在國外進(jìn)行并購重組時遇到了巨大的政治阻力。我們的能源集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)到其他國家尤其是到西方發(fā)達(dá)國家去并購時，受到非經(jīng)濟(jì)因素的巨大干擾和阻撓。

　　二是我國企業(yè)“走出去”后只能被動適應(yīng)既有的國際標(biāo)準(zhǔn)，在國際市場上缺乏話語權(quán)。當(dāng)前國際市場的標(biāo)準(zhǔn)基本上是歐美的標(biāo)準(zhǔn)，我國只能被動適應(yīng)，從而大大增加了成本，壓縮了利潤，制約了我國企業(yè)在國際市場上的發(fā)展空間。

　　三是我國企業(yè)“走出去”后本土化力度小，反而制約了自身的發(fā)展空間。我國企業(yè)的對外投資項目很少利用當(dāng)?shù)氐娜肆?，對?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)貢獻(xiàn)少，給人留下只利用其他國家資源和能源、不幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力的印象，這既不利于我國企業(yè)在國際市場上的長期發(fā)展，也不利于我國的國際形象。

　　四是中央提出實施“走出去”戰(zhàn)略后，有一哄而上的現(xiàn)象。一些不具備條件的地方和企業(yè)十分積極，盲目走出去，有些是為了顯示政績，結(jié)果損失了金錢和聲譽，這種現(xiàn)象要采取措施加以制止。

　　五是中央企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不足，錯失投資機會。中央企業(yè)的對外投資權(quán)限小，對外投資的審批程序復(fù)雜，耗時長，常常在審批下來以后，投資機遇已經(jīng)喪失。

　　六是中央企業(yè)的對外投資遇到不發(fā)達(dá)國家政局動蕩，事先準(zhǔn)備不足，損失慘重。我國目前的對外投資，許多是在非洲等發(fā)展中國家，不少國家有政局動蕩的風(fēng)險，在分析不足、應(yīng)對不足的情況下，可能造成較大的損失。例如本次北非中東政局動蕩，我國企業(yè)的項目受到巨大損失。

　　推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略邁上新臺階的對策建議

　　一是研究和制定我國企業(yè)“走出去”的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。我國企業(yè)的國際化存在若干不同的階段，不同階段有不同的特點，不同階段的目標(biāo)和任務(wù)也不一樣，應(yīng)該采取不同的對策，才能取得事半功倍的效果。目前，我國在企業(yè)國際化方面經(jīng)過了初步的摸索，有了一定的經(jīng)驗，應(yīng)結(jié)合其他國家企業(yè)國際化走過的歷程，研究和制定我國企業(yè)“走出去”的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，促使我國企業(yè)的“走出去”工作有目標(biāo)、有方法、有節(jié)奏、成體系，減少“走出去”戰(zhàn)略實施過程中的盲目性。

　　二是中央企業(yè)要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并加強國際公關(guān)工作。通過進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增加國際市場上對我中央企業(yè)的認(rèn)識和了解，在不影響我經(jīng)營決策主動權(quán)的前提下，增加國際上的投資者和企業(yè)對我中央企業(yè)的參與。同時，增強中央企業(yè)的公關(guān)工作，提高企業(yè)在國際上的接受度。

　　三是加強自主創(chuàng)新，同時幫助技術(shù)先進(jìn)企業(yè)爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。我們要擺脫在傳統(tǒng)國際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于低端環(huán)節(jié)、低附加值的被動地位，必須在自主創(chuàng)新和搶占產(chǎn)業(yè)前沿制高點上下工夫。現(xiàn)在我國企業(yè)的研發(fā)能力已有長足的進(jìn)步，一些企業(yè)掌握了許多先進(jìn)技術(shù)并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，若干技術(shù)已經(jīng)不差于歐美企業(yè)。在這種情況下，國有企業(yè)在“走出去”的過程中要堅持自己的標(biāo)準(zhǔn)，國家要幫助“走出去”的企業(yè)爭取到國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，實現(xiàn)技術(shù)、市場與產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。這對我國企業(yè)和我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。

　　四是提倡對外投資項目本土化，雇傭所在國的國民。許多到我國投資經(jīng)營的跨國公司都樂于雇傭我國人才，我國企業(yè)到國外投資經(jīng)營應(yīng)該學(xué)習(xí)這種模式，不能只是把我們國內(nèi)的員工派出去，也應(yīng)該盡可能培訓(xùn)雇傭投資所在國的人才，尤其是在非洲等不發(fā)達(dá)國家，我國企業(yè)一方面要提高自身的發(fā)展能力，同時也要幫助增強當(dāng)?shù)貒淖灾靼l(fā)展能力。這不僅有利于單個企業(yè)投資項目的可持續(xù)發(fā)展，而且有利于國家整體外交關(guān)系的發(fā)展。

　　五是在保障有效監(jiān)督的同時擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。政府管得太多，國有企業(yè)在國際市場上反應(yīng)遲緩，失去發(fā)展機遇；政府放得太松，國有企業(yè)也存在不小的道德風(fēng)險。簡化審批，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)看來是必要的，但是如何確保責(zé)任是一個需要研究的問題，擴(kuò)大自主權(quán)和確保責(zé)任機制如何取得平衡，需要深入研究。

　　六是加強中央企業(yè)的總部建設(shè)，提升集團(tuán)總部的國際化水平。一些國有企業(yè)“走出去”邁不開大步或在順利“走出去”后遇到了發(fā)展的瓶頸，重要原因之一是企業(yè)組織變革未能及時跟上，形成了體制羈絆。因此，要采取措施建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構(gòu)和內(nèi)控制度。中央企業(yè)要加速國際化經(jīng)營的進(jìn)程，首先要加強總部建設(shè)，提升集團(tuán)總部的國際化水平。

　　七是企業(yè)、政府和研究機構(gòu)要聯(lián)合起來對世界各國局勢有所研究，盡可能規(guī)避政局動蕩帶來的損失。我們應(yīng)該吸取這次北非中東政局動蕩對我國企業(yè)帶來損失的教訓(xùn)，國有企業(yè)在外不能只埋頭苦干，要對投資所在國的非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素進(jìn)行前瞻性的分析和判斷，以盡可能降低損失。

　　八是抓住外匯儲備大量增長和國內(nèi)企業(yè)重組基本完成的重要內(nèi)部機遇，大力推進(jìn)中央企業(yè)“走出去”。當(dāng)前中央企業(yè)“走出去”存在兩個重要的內(nèi)部機遇。一是我國外匯儲備大量、快速的增長為國有企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了重要的資本基礎(chǔ)。我國需要大量的外匯儲備以應(yīng)對各種國際經(jīng)濟(jì)活動的需要，但是外匯儲備過快、過量的增長也會帶來國際上要求我國貨幣升值和國內(nèi)增發(fā)貨幣引發(fā)通貨膨脹的雙重問題，國有企業(yè)“走出去”恰好為外匯儲備的有效使用創(chuàng)造了途徑。二是中央企業(yè)在國內(nèi)的重組已經(jīng)基本完成，為國際重組奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過十幾年的努力，中央大型國有企業(yè)的重組已經(jīng)基本完成，需要走向國際產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行收購兼并，通過有效的并購，獲取擁有國際領(lǐng)先的核心技術(shù)、專利技術(shù)和國際知名品牌。同時，國內(nèi)重組的完成提高了大型國有企業(yè)的實力，為跨國并購奠定了基礎(chǔ)。

　　總之，國有企業(yè)“走出去”是中央制定的重要戰(zhàn)略，有廣闊的發(fā)展前景。過去的幾年，我們已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。當(dāng)前，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和研究，促進(jìn)“走出去”的戰(zhàn)略實施邁上新的臺階。

　?。ㄗ髡呦抵袊娊ㄔO(shè)集團(tuán)公司黨委常委）