保障和改善民生促社會建設
發(fā)稿時間：2018-12-10 14:44:41 來源：中國社會科學報 作者：劉志昌
保障和改善民生是社會建設的重要內容，是促進社會公平正義與社會和諧的重要基礎。堅持在發(fā)展中保障和改善民生是新時代中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，在民生和社會建設上取得一系列成就。中國特色社會主義進入新時代，我們要以保障和改善民生為重點推進社會建設，同時在推進社會建設中不斷增進民生福祉。
社會建設：以民生為重點
在發(fā)展中保障和改善民生，增進民生福祉，是發(fā)展的根本目的，是我們黨的宗旨的根本要求和具體體現(xiàn)。新時代推進社會建設，要以保障和改善民生為重點，努力建成多層次社會保障體系，健全基本社會服務制度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施健康中國戰(zhàn)略。
全面建成多層次社會保障體系。社會保障是民生安全網、社會穩(wěn)定器。新時代，要以全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系為目標，不斷擴大社會保障覆蓋面，實現(xiàn)法定人員全覆蓋;統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設，合理縮小城鄉(xiāng)差異;按照共建共享原則，明確各級政府和用人單位、個人和社會的社會保障權利、義務和責任;根據(jù)經濟發(fā)展確定適度的保障待遇水平，合理引導群眾預期;確保社保基金收支平衡，制度長期穩(wěn)定運行。具體來說：一是全面實施全民參保計劃;二是推進養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立待遇正常調整機制，加快發(fā)展職業(yè)(企業(yè))年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，出臺漸進式延遲退休年齡等政策;三是全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結算，建立長期護理保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險，努力滿足人民群眾多樣化醫(yī)療保障需求;四是建立健全失業(yè)保險費率調整與經濟社會發(fā)展聯(lián)動機制，實現(xiàn)工傷保險基金省級統(tǒng)籌;五是建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，實現(xiàn)線上線下服務渠道有機銜接。
健全基本社會服務制度。基本社會服務制度，旨在為城鄉(xiāng)居民提供相應物質和服務等兜底幫扶，保障特定人群和困難群體的基本生存權與平等參與社會發(fā)展的權利。健全基本社會服務制度，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，實行動態(tài)管理，做到應保盡保;完善最低生活保障制度，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務體系，完善優(yōu)待撫恤、退役軍人安置等基本制度。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。中國特色社會主義進入新時代，要按照“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”的目標要求，動員全黨全國全社會力量，貫徹落實精準扶貧、精準脫貧各項政策，加大投入，找準“窮根”，因地制宜探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧道路，切實做好發(fā)展特色產業(yè)脫貧、引導勞務輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、最低生活保障制度兜底脫貧、資產收益扶貧等工作，扶貧扶到點上、扶到根上，建立長效機制，避免脫貧戶返貧;把扶貧與扶志、扶智相結合，輸血和造血相結合，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，加快實施教育扶貧工程，通過教育扶貧阻斷貧困代際傳遞;要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，政府、市場、社會協(xié)同推進，強化脫貧攻堅責任制，對深度貧困地區(qū)加大政策扶持和財政投入。
實施健康中國戰(zhàn)略。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。實施健康中國戰(zhàn)略，是實現(xiàn)人民對美好生活新期盼的重要支撐，是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的內在要求。中國特色社會主義進入新時代，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。實施健康中國戰(zhàn)略，要以實現(xiàn)病有所醫(yī)病有所防為目標，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度;明確政府辦醫(yī)職責，落實公立醫(yī)院經營管理自主權，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度;全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應保障機制，完善基本藥物制度，推進國家藥品價格談判，完善并落實藥品生產、流通、使用各環(huán)節(jié)政策，鼓勵新藥研發(fā)。此外，實施健康中國戰(zhàn)略還要堅持預防為主，實施擴大國家免疫規(guī)劃，預防控制重大疾病;加強老年人、婦幼、殘疾人、流動人口等重點人群健康工作;要實施食品安全戰(zhàn)略，發(fā)展健康產業(yè)，滿足人民群眾多樣化健康需求。
在發(fā)展中保障和改善民生
在發(fā)展中保障和改善民生進而推進社會建設，要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力推進基本公共服務均等化，堅持盡力而為和量力而行。
以人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為抓手提高保障水平。“民之所望，政之所向。”在發(fā)展中保障和改善民生，要以滿足群眾民生需求為導向，以人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為抓手，堅持以民生建設為重點推進社會建設，推進經濟社會協(xié)調發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代，在發(fā)展中保障和改善民生，一是要貫徹落實“房子是用來住的，不是用來炒的”指導思想，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，堅決打擊投機炒房，推進棚戶區(qū)改造，擴大公共租賃住房、共有產權房等保障性住房供給，推進租售同權，讓全體人民住有所居;二是以教育公平為目標，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，實施城鄉(xiāng)聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進城鄉(xiāng)教育相對均衡，并進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制以提高師資水平、提升教育質量;三是破解公共交通難題，積極探索治理大城市病，要以大交通大規(guī)劃為依托，把交通規(guī)劃和城市規(guī)劃相結合，城市功能區(qū)規(guī)劃和組團規(guī)劃相結合，城市建設和疏解相結合，積極發(fā)展城市群和城市帶，實現(xiàn)城市規(guī)模與承載能力相平衡、職住相平衡，同時建設智慧交通體系，發(fā)展智能交通網絡平臺，優(yōu)化公共交通路線規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通。
以推進社會公平正義為目標著力推進基本公共服務均等化。“治天下也，必先公，公則天下平矣。”公平正義是社會主義的內在要求。推進基本公共服務均等化是促進社會公平正義的重要基礎，是“2035年基本實現(xiàn)基本公共服務均等化”的必然要求?；竟卜帐枪卜罩械幕A和核心組成部分，是最基本的民生需求。新時代，保障和改善民生要以基本公共服務均等化為重點，在保障民生中兜住底線，補齊短板;要加大基本公共服務財政投入和政策保障力度，縮小基本公共服務的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和群體差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化標準化法制化;同時，要履行好政府再分配職能，完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，促進收入分配更合理、更有序。
以保障適度為原則堅持盡力而為和量力而行。保障和改善民生，既要避免保障不足，又要避免福利陷阱。一方面，要堅持盡力而為，不斷增進民生福祉。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。我們要以保障群眾基本生活為目標，保障好民生，不斷促進社會公平正義;以帶領人民創(chuàng)造美好生活為目標，改善好民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。另一方面，要堅持量力而行，以保障適度為原則，避免福利陷阱。我們要以歐洲、拉美等地區(qū)福利發(fā)展的經驗教訓為鏡鑒。例如，希臘事件使歐洲各國居安思危，面對老齡化困境，歐洲各國紛紛開始提高退休年齡等新一輪養(yǎng)老金制度改革。福利剛性特征，要求我們在提高福利水平時，立足國情，著眼長遠，以?；?、補短板為重點，合理引導預期，推動民生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
(作者單位：中國社會科學院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展研究部)
