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　　進入新時代，與市場化改革相對應(yīng)的社會化改革變得越來越重要。完善社會主義市場經(jīng)濟體制應(yīng)從二維平面思維轉(zhuǎn)向三維立體思維，即從政府與市場關(guān)系轉(zhuǎn)向政府、市場、社會三者之間的關(guān)系。只有加入社會這個維度，才能破除二維思維下形成的視野障礙，形成深化改革的新視野。經(jīng)濟的新動能、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降成本、人才強國、創(chuàng)新活力，等等，都與社會化改革有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。沒有社會化改革，這些方面的問題都難以根本解決。

　　供需脫節(jié)不僅僅是經(jīng)濟自身的問題

　　講到供給側(cè)，大家都知道的問題是缺乏安全有效高質(zhì)量的供給，所以消費外流達到了上萬億的規(guī)模。如奶粉、電飯煲，甚至馬桶蓋，消費者都搶著買國外的，其途徑是出境旅游購物或通過電商網(wǎng)購。這樣的一些事例經(jīng)過媒體放大以后，給人的印象是，我們的供給不少是無效供給或低質(zhì)量供給。再加上傳統(tǒng)產(chǎn)能普遍過剩，更是形成一種感覺，現(xiàn)在的問題都是經(jīng)濟上的供給問題。

　　但這些供給方面的問題是怎么造成的?分析和研究的人不少，普遍的看法是經(jīng)濟自身的問題。沒錯，它確實是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，不過從更深層次來觀察，問題不僅僅在經(jīng)濟自身。消費者都希望買到有品質(zhì)的、安全的產(chǎn)品和服務(wù)，可問題是這些東西怎么才能生產(chǎn)出來呢?是不是有了什么樣的需求，就會有產(chǎn)生相應(yīng)的供給?其實，這是不確定的。供給與需求脫節(jié)，僅僅從經(jīng)濟本身難以找到答案，因為經(jīng)濟系統(tǒng)不是孤立的，經(jīng)濟主體、經(jīng)濟行為、企業(yè)家、投資者既在市場，也都嵌入到更大的社會系統(tǒng)之中，并受社會系統(tǒng)的深層影響。例如地球自成一個系統(tǒng)，但受太陽系這個更大系統(tǒng)的影響，而且這種影響是根本性的、長期性的。

　　市場通過競爭有一定的激勵約束作用，但是僅僅靠市場競爭不會自發(fā)產(chǎn)生安全有效的合意供給。譬如說，在政府的監(jiān)管不到位的情況下，如果假冒偽劣的產(chǎn)品可以在市場上暢通無阻，那些有品質(zhì)的、安全的供給從何產(chǎn)生?這樣會產(chǎn)生一種逆向淘汰的結(jié)果，劣幣驅(qū)逐良幣，安全有效的高質(zhì)量供給就會嚴重不足。

　　任何一個做企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的人，都是社會的人，都會嵌入到一定社會環(huán)境之中。作為社會的人，應(yīng)當是講良心、講道德、講誠信的，如果他是一個純粹的經(jīng)濟人，為了經(jīng)濟利益不擇手段，這時你能指望有安全有品質(zhì)的供給嗎?在社會約束、法律約束都很弱的情況下，這是不可能的事情。純粹的市場競爭，既不會自動產(chǎn)生道德和良心來約束，也不會自動產(chǎn)生規(guī)則、標準和法律。所以，真正安全有效的供給既來源于市場競爭本身，更重要的是來自于社會對市場的約束，以及政府對市場有效的監(jiān)管。僅僅靠市場，不會產(chǎn)生安全有效的高質(zhì)量供給，也無法解決供給與需求脫節(jié)的問題。很顯然，這就提出了一個新的命題，那就是“社會與市場”的關(guān)系。而要發(fā)揮社會對市場的引導、約束功能，其前提是要解決好政府與社會的關(guān)系。

　　政府與社會的關(guān)系是全面深化改革的重要內(nèi)容。在這里，“社會”的含義是廣義的，包括文化、社會事業(yè)和社會組織等方面。這些方面的改革在十八屆三中全會的決定中已經(jīng)明確提出，但現(xiàn)在看來實質(zhì)性的進展不明顯。當前的改革是個什么樣的狀況?改革進入深水區(qū)，一些領(lǐng)域存在空轉(zhuǎn)打滑的現(xiàn)象，就是說一些改革沒真正落地。政府與社會關(guān)系的改革自然也在其中。這是為什么?盡管原因很多很復(fù)雜，但其中最重要的是關(guān)于社會化改革的理論準備不足，改革的頂層設(shè)計不完善，實施過程也不力。

　　各項改革都應(yīng)回到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上來

　　全面深化改革是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計不可或缺。那么，如何進一步完善改革的頂層設(shè)計呢?

　　首先，要避免認識上的誤區(qū)。從以往改革歷程來看，有兩個方面很容易形成認識誤區(qū)：第一個誤區(qū)是“工程思維”。工程思維是以力學原理為基礎(chǔ)的，其特點是確定性。任何工程設(shè)計都以是確定性——力學規(guī)律為前提的。而改革屬于社會工程，是以社會科學為基礎(chǔ)的，其特點是不確定性。任何一項改革，都無法找到像力學規(guī)律一樣的確定性來支撐頂層設(shè)計。從理論上講，改革失敗的概率要遠遠高于工程失敗的概率。對改革要有必勝的信心，但也要有改革失敗的最壞打算。所以，改革的頂層設(shè)計不能有像蓋房子那樣的工程思維，要預(yù)計到有大量的不確定性在等著我們，這就是為什么改革依然要“摸著石頭過河”。千萬不能以為，只要文件一發(fā)，改革的進程就可確定了，改革的目標就會指日可待。第二個誤區(qū)是上層設(shè)計等于頂層設(shè)計。這是不確定的，可能是，也可能不是，關(guān)鍵在于是不是從整體來考慮。頂層設(shè)計的真正內(nèi)涵是：整體設(shè)計+上層設(shè)計。沒有整體思維的頂層設(shè)計將會使改革部門化、碎片化，導致改革難以落地。在改革推進過程中，改革不協(xié)調(diào)、不相容，甚至相互掣肘的現(xiàn)象時有發(fā)生。這是整體思維欠缺、“總設(shè)計”不充分的結(jié)果。

　　其次，改革的頂層設(shè)計要回到十八屆三中全會確定的全面深化改革的總目標上來。只有深刻把握新的時代條件和時代特征，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善發(fā)展中國特色社會主義制度為指引，我們才能把現(xiàn)有的五花八門的改革理出一個頭緒，拎起來，并形成一個“總設(shè)計”。改革，既要問題導向，也要目標導向，兩者必須有機結(jié)合。如果只有問題導向，改革就會陷入碎片化，就有迷失方向的危險。十八屆三中全會明確的改革總目標，簡化地說，就是國家治理現(xiàn)代化。國家治理的現(xiàn)代化，意味著新時代的全面深化改革實質(zhì)上是國家治理的改革，國家治理的改革也就是要重塑一個新的國家治理結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)我國當前發(fā)展新階段的新要求。用政治經(jīng)濟學的語言來表達，就是要重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，以適應(yīng)當前社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

　　從整體出發(fā)，重塑國家治理結(jié)構(gòu)

　　國家治理結(jié)構(gòu)有三個基本維度：第一個維度是政府與市場的關(guān)系，這個維度的改革搞了40年了，至今還沒有完成。第二個維度，政府與社會的關(guān)系，現(xiàn)在提出來了，但這個維度的改革并沒有實質(zhì)性的突破，我們是在沒有總設(shè)計的情況下，從各個側(cè)面在迂回地進行第二個維度的改革，譬如說科教文衛(wèi)的改革，就是在各個領(lǐng)域去分別實施的，缺乏統(tǒng)一的整體設(shè)計。還有一個維度，即第三個維度，中央與地方的關(guān)系，即分級治理的問題。這個維度的改革仍停留在過去長期形成的“分級管理”狀態(tài)。這三個維度從整體上構(gòu)成了一個國家的治理結(jié)構(gòu)，不同的國家治理結(jié)構(gòu)實際上體現(xiàn)在這三個維度的三個關(guān)系怎么去處理，遵循什么樣的原則。

　　在這三個維度關(guān)系中，政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系是基礎(chǔ)。政府與市場、政府與社會的關(guān)系沒理順、不清楚，中央與地方的關(guān)系也難以有實質(zhì)性的進展。當然，中央與地方關(guān)系沒理順，也會制約政府與市場、政府與社會關(guān)系的處理。三個維度的關(guān)系是相互影響，相互疊加，彼此制約的，不是線性的關(guān)系。那么，政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系該如何去處理?以計劃體制下的高度集中為參照系，全面深化改革依然應(yīng)當是分權(quán)改革。

　　向市場分權(quán)，稱之為市場化的改革，目的是構(gòu)建經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即經(jīng)濟組織是自治的。傳統(tǒng)的國營企業(yè)不是自治自主的，而是依附于政府各個部門，市場化改革改變了這種狀況。市場在資源配置中的決定性作用日漸發(fā)揮，但目前依然受到體制機制的束縛，在要素市場化配置方面更是突出。

　　政府與社會的關(guān)系也需要分權(quán)改革，政府要向社會分權(quán)，構(gòu)建社會的微觀基礎(chǔ)，形成社會的自治。這也就是要形成在黨的領(lǐng)導下的各種各樣的社會自治組織(包括慈善組織、公益性組織、行業(yè)組織等等)，增強社會自我凈化、自我約束、自我管理的能力。沒有社會的自主管理，什么都依靠政府來管理，在市場化程度不高的條件下也許是可行的，但隨著經(jīng)濟市場化程度的提高，各種利益主體越來越多元化、利益關(guān)系越來越多層化，利益內(nèi)容越來越泛化，社會復(fù)雜化程度急劇提高，政府將會越來越力不從心，因為超出了政府的能力范圍。

　　此外，公共服務(wù)的提供也需要大量的非營利組織，如教育、醫(yī)療、文化、體育、救助等等，既需要國有事業(yè)單位這類官辦社會組織，也需要社會力量興辦的民間社會組織。公共服務(wù)體制的完善同樣離不開社會化改革。人民對美好生活想需要日益廣泛，要解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題，僅僅依靠政府的力量是不夠的。

　　社會化改革是當前全面深化改革的短板

　　向市場分權(quán)和向社會分權(quán)，用黨的經(jīng)典理論來解釋的話，可以很好地表達，那就是群眾路線。市場化的改革就是走群眾路線，在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)動群眾、依靠群眾，讓群眾去配置資源，創(chuàng)造財富。在社會領(lǐng)域同樣也應(yīng)走群眾路線，向社會分權(quán)，相信群眾，依靠群眾，在黨的領(lǐng)導下形成社會自治，逐漸讓社會有自我約束、自我管理的能力。

　　在這個基礎(chǔ)上，就會形成一種新的關(guān)系：社會與市場的關(guān)系。社會與市場的關(guān)系是一種互動的關(guān)系，也是一種互補和相互制約的關(guān)系。前面說的供給問題，如果社會對市場形成有效的約束，如果企業(yè)家都有社會責任意識，有企業(yè)家精神;在經(jīng)濟領(lǐng)域活動的各個主體都有一種職業(yè)良心、有做事的底線，有工匠精神，供給中出現(xiàn)的各種各樣的問題會大大減少，老百姓各種各樣的擔憂、消費的外流也不至于像今天這么嚴重。當然，消費的外流是很自然的，全球化了，會在旅游的時候買一些國外有特色的產(chǎn)品。但是像奶粉等這種生活必需品普遍去買國外的，實際上反映了消費者對國產(chǎn)品的不信任，有一種不安全感才會導致這種局面。

　　很顯然，在這里有政府的問題，標準陳舊、且不合理，監(jiān)管不到位，法治不健全;同樣，社會自治也是不到位的，社會沒起到約束市場的作用，不但沒能為市場導航，反受市場侵蝕。倫理道德、職業(yè)操守和社會責任普遍缺失;而唯利是圖，不擇手段，不講誠信成了普遍現(xiàn)象。企業(yè)家精神、工匠精神、奮斗精神的缺失，就反映出我國的社會發(fā)育嚴重滯后于市場化。缺乏社會約束的市場肯定是不健康的市場，是功能殘缺的市場，不是一個有效的市場。創(chuàng)新意識不足，投機、泡沫、短期化等等這些現(xiàn)象都是從中衍生出來的。

　　從中不難看出，政府與社會的關(guān)系這個維度的改革太弱，社會與市場的關(guān)系不正常，單兵突進的市場化改革也難以深化。從整體觀察，各個維度的改革是相互關(guān)聯(lián)的，在當今改革發(fā)展新階段，再沿著過去改革的路徑，主要在市場化改革上發(fā)力是遠遠不夠的。在新的條件下，經(jīng)濟領(lǐng)域的許多問題潛藏在社會領(lǐng)域之中。我們需要進一步解放思想，通過向社會簡政放權(quán)改革來深化向市場化改革，即以社會化改革來完善社會主義市場經(jīng)濟體制，以社會化改革來推動改革的全面深化，來重構(gòu)國家治理結(jié)構(gòu)。

　　以社會化改革來統(tǒng)攬科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的改革

　　我國現(xiàn)階段的發(fā)展越來越具有整體性特征，這種整體性的特征就是要求各個維度都要通過改革來促進發(fā)展，這種發(fā)展既有經(jīng)濟的發(fā)展、也要有社會的發(fā)展。我們過去30多年的發(fā)展主要是在體魄上，主要是長個了，像青少年一樣，現(xiàn)在不僅需要強健的骨骼，更需要健康的心理和成熟的精神。以政府與市場關(guān)系為主線的市場化改革，實現(xiàn)了“長個”的目標，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。但不能滿足于此，以政府與社會的關(guān)系為主線的社會化改革，則要實現(xiàn)新的目標：長精神，以社會的發(fā)育來促進市場的健康，以社會理性來引領(lǐng)經(jīng)濟理性，以價值理性來引導工具理性。進入知識經(jīng)濟時代，社會公共價值不僅體現(xiàn)在對人行為的約束上，也更多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)價值和產(chǎn)品附加值上。不體現(xiàn)文化、社會價值的產(chǎn)品，其附加值就難以提高。

　　在現(xiàn)有體制下，社會化改革包括兩大塊：一是體制內(nèi)，涵蓋各個領(lǐng)域的事業(yè)單位;另一塊是體制外，涵蓋各領(lǐng)域的民間社會組織。這類似于我們的企業(yè)，過去有大量國營企業(yè)，通過改革變?yōu)榱耸袌鲋黧w;同時，放開搞活，產(chǎn)生了大量民營企業(yè)。在社會領(lǐng)域也有國有事業(yè)單位，非國有的則被稱之為民間的各種社會組織。從科教文衛(wèi)等各個領(lǐng)域來看，既有事業(yè)單位，也有民辦組織，如研究院所、學校、醫(yī)院、影劇院、養(yǎng)老院等等。對于體制內(nèi)的社會化改革，集中體現(xiàn)為事業(yè)單位體制改革;對于體制外的社會化改革，則集中表現(xiàn)為放開搞活，減少管制。無論體制內(nèi)，還是體制外，社會化改革的目標是一致的，即構(gòu)建社會微觀基礎(chǔ)，激發(fā)社會活力。

　　以政府與社會關(guān)系改革為主線的社會化改革，首先要突破的是事業(yè)單位體制的改革，這跟當年的國營企業(yè)的改革是類似的。事業(yè)單位要變成獨立的社會主體，而不是依附于政府的各個部門，按照黨的十九大報告的要求，政事分開，管辦分離。只有這樣，當前的科教文衛(wèi)、科研院所的改革才有微觀基礎(chǔ)，有了微觀基礎(chǔ)，才能進一步深化科教文衛(wèi)各個領(lǐng)域的改革。構(gòu)建社會微觀基礎(chǔ)，打造社會自治主體，這是社會化改革的核心。當前科教文衛(wèi)改革之所以舉步維艱，是因為整體設(shè)計不充分;而之所以整體設(shè)計不充分，則是因為缺了社會化改革這個抓手;之所以找不到這個抓手，則是因為沒有著眼于社會微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建。

　　當然還要進一步放權(quán)，讓民間社會組織充分發(fā)展起來，既可以辦醫(yī)院、也可以辦學校、辦慈善，還可以成立行業(yè)協(xié)會等等。這些民間社會組織和國有事業(yè)單位融合發(fā)展，就可形成現(xiàn)代社會事業(yè)制度。有了現(xiàn)代社會事業(yè)制度，再有完善的市場制度，兩者匹配起來，中國的發(fā)展才能是完整的，也只有這樣，中國的發(fā)展才能是健康的、可持續(xù)的。

　　中國全面的發(fā)展、整體的發(fā)展，需要全面的、整體的改革，即構(gòu)建一個新的國家治理結(jié)構(gòu)。我們要以社會化改革來推動整個國家治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重塑，盡管經(jīng)濟的改革、市場化的改革并未完成，但當前迫切需要加快的是政府與社會關(guān)系的改革。科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革都應(yīng)納入到這個維度來統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，提高勞動生產(chǎn)率，從何而來?這離不開政府與社會關(guān)系的改革，以及社會與市場關(guān)系的構(gòu)建。在這方面沒有實質(zhì)性的突破，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體很可能是“半拉子”的。經(jīng)濟創(chuàng)新要靠社會創(chuàng)新。社會創(chuàng)新是經(jīng)濟創(chuàng)新的上游，必須要有活力，唯有源頭活水，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略才能真正落地。只有人才的創(chuàng)造力充分釋放出來，包括在企業(yè)的人才、民間組織的人才以及事業(yè)單位的人才，人才強國就有了堅實的基礎(chǔ)，中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)就不難實現(xiàn)。