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　　近年來，陜西省安康市公安局以智能化集約化為支撐，探索執(zhí)法辦案提質(zhì)增效新路徑。

　　一、改革背景

　　安康市國土面積中山地占93%，地形地貌較為復(fù)雜，且作為南北通道的交通樞紐，人流物流信息流與日俱增，全市公安機(jī)關(guān)面臨著警力短缺與打擊違法犯罪任務(wù)繁重、執(zhí)法透明度不高與群眾公平正義預(yù)期提升等一系列主客觀因素的挑戰(zhàn)。安康市公安局創(chuàng)新執(zhí)法理念，打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與執(zhí)法辦案有機(jī)融合，大力推進(jìn)智能化綜合執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，實現(xiàn)了一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督，做到向科技要警力，向信息化要戰(zhàn)斗力，產(chǎn)生了疊加、倍增效應(yīng)，成為全省樣板、走在全國前列。市公安局連續(xù)8年被授予全省執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)勝組織單位，被公安部評為“全國執(zhí)法示范單位”，相關(guān)經(jīng)驗被公安部多次向全國推介。2018年3月，全省執(zhí)法辦案中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在安康召開。人民群眾安全感滿意度連續(xù)六年位居全省前列，2017年公眾安全感、公安隊伍滿意度位居全省第一。

　　二、做法成效

　　(一)突出實戰(zhàn)主導(dǎo)，建好執(zhí)法辦案管理中心，提升硬實力。

　　一是規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“大數(shù)據(jù)+智能化+大整合”思路，堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)融合、運行機(jī)制、歸口管理“四個統(tǒng)一”，市公安局圍繞指揮研判、教學(xué)培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督三大功能，縣公安局、漢濱分局突出執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)實戰(zhàn)，改造升級全市公安機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法辦案管理中心，市局和10縣區(qū)綜合執(zhí)法辦案管理中心已全部建成投用。二是功能設(shè)置實戰(zhàn)化。按照“辦案+管理+服務(wù)”的模式，在綜合執(zhí)法辦案管理中心統(tǒng)籌建設(shè)執(zhí)法辦案中心、案件管理中心、物證管理中心，設(shè)置接待登記、訊問詢問、服務(wù)保障、融合實戰(zhàn)等功能區(qū)，拓展遠(yuǎn)程訊問、合成作戰(zhàn)、律師援助、醫(yī)療救助、評估鑒定等功能，機(jī)關(guān)各警種、城區(qū)及周邊所隊全部進(jìn)入綜合執(zhí)法辦案管理中心辦案，真正實現(xiàn)了一站式集中辦案。三是執(zhí)法服務(wù)人性化。中心為嫌疑人設(shè)置休息、就餐、洗漱等場所，配備識別服，提供遠(yuǎn)程會見、法律援助等服務(wù)，保障嫌疑人合法權(quán)益;針對特殊群體，設(shè)置特訊室，配備專業(yè)看護(hù)設(shè)備，提高執(zhí)法安全保障;貫徹“從優(yōu)待警要極致”理念，建成民警休閑、休息、用餐區(qū)，為辦案民警提供全天候服務(wù)，為其節(jié)省體力、精力和減緩壓力。

　　(二)注重科技引領(lǐng)，用好執(zhí)法辦案智能系統(tǒng)，提升軟實力。

　　一是辦案場所三級聯(lián)網(wǎng)智能管理。建立全市綜合執(zhí)法辦案管理中心智能化管理信息平臺，研發(fā)出人員管控、遠(yuǎn)程訊問、執(zhí)法監(jiān)督、教學(xué)培訓(xùn)等模塊，配備人臉識別、三色智能手環(huán)等感知設(shè)備，實現(xiàn)市、縣、所隊三級辦案場所數(shù)據(jù)集聯(lián)、智能化管理，辦案過程全留痕、可追溯，異常情況全監(jiān)測、可預(yù)警。二是執(zhí)法管控實現(xiàn)智能輔助。研發(fā)出安康智能執(zhí)法辦案輔助信息管理系統(tǒng)，設(shè)置了執(zhí)法音視頻智能光盤管理、案卷智能管理、涉案財物物證智能化保全管理、智能筆錄、云智辦案通、智能語音轉(zhuǎn)寫等模塊，推進(jìn)執(zhí)法記錄標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新推行物證芯片管理模式，訊問詢問語言自動識別、筆錄自動生成、法律智能檢索、處罰智能裁量，實現(xiàn)了“案卷一張盤、物證一芯片、視頻一體聯(lián)、執(zhí)法一網(wǎng)考”。研發(fā)的涉案財物物證智能化保全管理系統(tǒng)在全國公安改革創(chuàng)新大賽中榮獲優(yōu)秀獎。三是執(zhí)法信息實現(xiàn)智能研判。針對辦案與情報、案審和實戰(zhàn)脫節(jié)的問題，依托安康公安大數(shù)據(jù)一體化智能合成作戰(zhàn)平臺，在辦案中心組建了合成作戰(zhàn)室，建立了嫌疑人數(shù)據(jù)信息分析研判機(jī)制，涉案人員帶入辦案中心后，通過人臉識別、筆錄信息自動開展嫌疑人身份核查、信息比對，迅速開展深度挖掘、關(guān)聯(lián)分析、實時反饋，構(gòu)建了“情報+辦案”一體化實戰(zhàn)運行體系。尤其在網(wǎng)絡(luò)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢的情況下，以智能對智能，以技術(shù)管技術(shù)，成功偵破系列網(wǎng)絡(luò)詐騙案，強有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

　　(三)優(yōu)化執(zhí)法力量，搞好工作機(jī)制創(chuàng)新，提升戰(zhàn)斗力。

　　一是辦案管理專職化。市局和各縣局法制部門負(fù)責(zé)辦案中心日常管理;辦案民警負(fù)責(zé)偵查審訊、證據(jù)收集;法制民警同步開展法制保障、案件審核;研判人員實時提供情報支撐;專職人員負(fù)責(zé)人身安全檢查、信息采集、人員看守送押，實現(xiàn)了“人員在中心留審、案件在中心審核、卷宗在中心保管、情報在中心配偵”，提升了執(zhí)法辦案效能，減輕了辦案民警負(fù)擔(dān)。二是受立案制度規(guī)范化。建立問題通報、會商研判、責(zé)任追究機(jī)制，做到有警必出、有案必受、受案必核、立案必查，把受立案與刑事案件“兩統(tǒng)一”(統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口)職能整合到案件管理中心，實現(xiàn)了案件一口受理、一口監(jiān)督、一口對外;主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立公檢法聯(lián)席會議制度，全市刑事案件批捕率、移送起訴率達(dá)98%以上。三是執(zhí)法辦案監(jiān)督全程化。在中心推行深化執(zhí)法辦案與監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用，建立“日巡查、周分析、月通報”制度，對接處警、受立案、采取強制措施、移送起訴等進(jìn)行全流程規(guī)范，對執(zhí)法事項、執(zhí)法流程、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法結(jié)果實行即時監(jiān)督預(yù)警，對執(zhí)法依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等相關(guān)信息向社會公眾或者特定對象公開，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取針對性措施予以整改，以信息化規(guī)范執(zhí)法流程、堵塞執(zhí)法管理漏洞、提升公安執(zhí)法質(zhì)量。全市案件系統(tǒng)錄入率、案件執(zhí)法質(zhì)量考評率、案件公開率均達(dá)100%。

　　三、幾點啟示

　　(一)越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公安智能化建設(shè)越要走在前面。安康公安機(jī)關(guān)立足大山區(qū)的欠發(fā)達(dá)市情，緊緊把握智能化、信息化發(fā)展趨勢和時代潮流，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作為提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的“倍增器”，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對辦案區(qū)進(jìn)行“信息化、智能化、流程化、人性化”升級改造，將信息化建設(shè)與警務(wù)工作高度融合，把綜合執(zhí)法辦案中心打造成標(biāo)準(zhǔn)化的“戰(zhàn)斗單元”和執(zhí)法辦案大數(shù)據(jù)“神經(jīng)中樞”，打造了公安科技信息化建設(shè)應(yīng)用的“安康樣板”。

　　(二)越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，破難題、惠民生越要向改革求答案。面對警力不足等瓶頸，安康市公安局以執(zhí)法辦案管理中心為保障支撐，全面深化警務(wù)運行機(jī)制改革，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有警務(wù)資源，盤活警力存量，科學(xué)調(diào)整警力布局，動態(tài)調(diào)整警務(wù)部署，使各警種最大限度發(fā)揮合力，從而扭轉(zhuǎn)了依賴人海戰(zhàn)術(shù)的固化思維和警力不足的尷尬局面，變粗放式管理為集約管理，推動警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，更好地滿足群眾對公安執(zhí)法為民的新期盼。

　　(三)越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，力量和資源越要向突破口聚集。安康各級公安機(jī)關(guān)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，保障投入不足，各種建設(shè)欠賬大。安康市公安局以執(zhí)法辦案中心智能化建設(shè)應(yīng)用為突破口，集約利用資源，加強自主研發(fā)，把較少的資金投入用在刀刃上，實現(xiàn)了硬軟件建設(shè)的“彎道超車”，增強了社會穩(wěn)定態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源等預(yù)見力、落實力。

　　(來源：安康市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)