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　　近日，山東濱州市三支校園足球隊(duì)分別在山東省中小學(xué)足球聯(lián)賽中獲得冠亞季軍殊榮，其中，濱城區(qū)北城受田小學(xué)獲得了女子甲組冠軍。一所農(nóng)村小學(xué)、一幫地地道道的農(nóng)家娃在綠茵場(chǎng)上迅速成長(zhǎng)，莊稼地里走出足球冠軍，這是近幾年來(lái)濱州校園足球迅速崛起的縮影。

　　2017年，濱州市總?cè)丝?91萬(wàn)人，GDP2613億元，一般公共預(yù)算收入226億元，人均指標(biāo)位于山東省和全國(guó)平均水平之間。在這樣一個(gè)人口少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，校園足球改革卻取得了令人矚目的成效：從學(xué)生擔(dān)憂、家長(zhǎng)反對(duì)到全社會(huì)積極支持、主動(dòng)參與足球運(yùn)動(dòng)，從星星點(diǎn)點(diǎn)到15萬(wàn)名、全市三分之一中小學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)、成為全國(guó)普及程度最高的市之一，從足球事業(yè)“一窮二白”的落后市到12個(gè)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)中唯一一個(gè)非省會(huì)地級(jí)市、在全省全國(guó)比賽中取得優(yōu)異成績(jī)。山東省委書記劉家義給予充分肯定，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等多次宣傳報(bào)道。

　　一、探索與實(shí)踐

　　近年來(lái)，該市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以中央推進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展精神為指導(dǎo)，按照“從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，從群眾性參與抓起”思路，積極探索和實(shí)踐校園足球改革發(fā)展。

　　1、探索發(fā)展路徑：政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會(huì)參與合力推動(dòng)。濱州市委市政府站在戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)和推進(jìn)足球事業(yè)。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。先后出臺(tái)《濱州市中小學(xué)校足球發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)足球試點(diǎn)城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快校園足球發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《濱州市推進(jìn)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等文件，提供規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資金扶持，確定時(shí)間表路線圖，提出“兩年打基礎(chǔ)、五年建平臺(tái)、八年成氣候”的發(fā)展目標(biāo)。二是堅(jiān)持學(xué)校主體。把校園足球發(fā)展納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，作為推進(jìn)教育改革的重大舉措，落實(shí)學(xué)校的主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)校主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，廣泛開展校園足球運(yùn)動(dòng)。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。鞏固提升家長(zhǎng)對(duì)發(fā)展校園足球的認(rèn)同感，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與校園足球運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的俱樂(lè)部、企業(yè)及其他社會(huì)組織開展公益活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入校園足球領(lǐng)域，形成強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)校園足球普及與發(fā)展。67支社會(huì)成人足球俱樂(lè)部與87所學(xué)校簽訂協(xié)議，結(jié)對(duì)幫扶。

　　2、探索發(fā)展模式：校園足球“普及+提升+競(jìng)技+精英”先行先試。立足“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、足球發(fā)展基礎(chǔ)差”這一實(shí)際，探索形成層級(jí)有序遞進(jìn)、階段銜接貫通的“普及+提升+競(jìng)技+精英”校園足球發(fā)展模式。“普及”，即擴(kuò)大足球場(chǎng)地、足球課程、參與學(xué)生數(shù)量覆蓋面，學(xué)前教育培養(yǎng)幼兒的足球興趣，義務(wù)教育學(xué)校每周至少安排1-2節(jié)足球課，足球課開課率達(dá)100%,全市85%的班級(jí)成立了足球隊(duì)。“提升”，即培養(yǎng)提高中小學(xué)生對(duì)足球的興趣愛(ài)好，引導(dǎo)提升全社會(huì)對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)，提升學(xué)校、家長(zhǎng)對(duì)校園足球的關(guān)注和支持力度，“家委會(huì)幫助支持學(xué)校校園足球發(fā)展”家校共育模式陸續(xù)推廣，“足球共識(shí)”逐步形成。“競(jìng)技”，即通過(guò)組織開展參與各個(gè)層級(jí)足球比賽，增強(qiáng)競(jìng)技意識(shí)、提高競(jìng)技水平，低年級(jí)開展趣味性競(jìng)賽，三年級(jí)以上組織開展多樣化、多層次競(jìng)賽，已實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)、省外、國(guó)外球隊(duì)友誼賽經(jīng)?；杲M織了近100次友誼賽，成功承辦2017年中國(guó)中學(xué)生足球錦標(biāo)賽。“精英”，即培養(yǎng)足球人才，為有足球天賦和發(fā)展?jié)摿Φ那嗌倌陝?chuàng)造優(yōu)質(zhì)文化教育和高水平專項(xiàng)訓(xùn)練指導(dǎo)平臺(tái)，建立和拓寬校園足球運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入足球后備人才梯隊(duì)、職業(yè)俱樂(lè)部的輸送渠道，已為廣州恒大、山東魯能、天津泰達(dá)等俱樂(lè)部輸送30余名精英球員。

　　3、探索發(fā)展載體：構(gòu)建完善教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、保障體系。遵循足球教學(xué)規(guī)律、足球運(yùn)動(dòng)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建完善四大體系。抓實(shí)校園足球教學(xué)體系，指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校積極開展足球教學(xué)活動(dòng)，形成小學(xué)、初中、高中各年齡段前后銜接的足球教學(xué)和課程體系，培訓(xùn)足球教師和教練1900余人次，聘請(qǐng)意大利、巴西等國(guó)多名優(yōu)秀教練員來(lái)濱教學(xué)和指導(dǎo)，建設(shè)85所國(guó)家級(jí)特色學(xué)校。健全校園足球訓(xùn)練體系，在開展班級(jí)、學(xué)校足球隊(duì)訓(xùn)練基礎(chǔ)上，建立縣、市、省和國(guó)家四層級(jí)“滿天星”精英訓(xùn)練營(yíng)，建立2處省級(jí)足球?qū)W校，建立校園足球運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)和轉(zhuǎn)會(huì)制度，組織近2000名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員參加訓(xùn)練。完善校園足球競(jìng)賽體系，建立健全貫通高校、高中段、初中、小學(xué)四個(gè)層級(jí)的青少年足球聯(lián)賽機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省校園足球競(jìng)賽機(jī)制的有效銜接，連續(xù)舉辦3屆“市長(zhǎng)杯”校園足球聯(lián)賽，今年有264支隊(duì)伍、4100余名運(yùn)動(dòng)員參賽，比賽場(chǎng)次達(dá)760場(chǎng)。強(qiáng)化校園足球支撐保障體系，建立責(zé)任分工、資金投入、足球場(chǎng)地、安全保險(xiǎn)、政策支持等相配套的保障體系，為校園足球發(fā)展提供全方位支持。先后投資10億元，用于場(chǎng)地建設(shè)和教學(xué)培訓(xùn)等;完善學(xué)校體育保險(xiǎn)機(jī)制，全面實(shí)施校方責(zé)任險(xiǎn);允許足球特長(zhǎng)生學(xué)時(shí)打破劃片招生格局，在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng);建設(shè)足球場(chǎng)地267塊，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校和國(guó)家級(jí)足球特色學(xué)校人工草坪足球場(chǎng)地全覆蓋。

　　4、探索發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換：“足球+”理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“足球+”理念推動(dòng)足球事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以球促產(chǎn)，以產(chǎn)助球，體育產(chǎn)業(yè)開始興起。依托紡織業(yè)、繩網(wǎng)業(yè)、化工業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，世界500強(qiáng)魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)成立山東向尚服飾文化有限公司，開拓體育用品產(chǎn)業(yè)，成為山東女足主贊助商;“繩網(wǎng)之鄉(xiāng)”惠民縣開發(fā)足球繩網(wǎng)，被授予山東省體育產(chǎn)業(yè)基地，成功打入里約奧運(yùn)會(huì)，成為2022年第24屆北京-張家口冬季奧運(yùn)會(huì)雪上項(xiàng)目賽事指定用品。規(guī)劃建設(shè)29平方公里足球小鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)濱州國(guó)際足球?qū)W院、青少年示范性綜合實(shí)踐基地、足球運(yùn)動(dòng)公園、主場(chǎng)館、籃球館等，其中，投資1.5億元的青少年體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地一期工程建成投用，在今年世界杯嘉年華活動(dòng)中，累計(jì)接待游客16.5萬(wàn)人次，帶動(dòng)產(chǎn)值3560余萬(wàn)元。

　　二、啟示與思考

　　1、高點(diǎn)站位是破解校園足球改革難題的根本保障。2015年2月，中央深改組審議通過(guò)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》。濱州市委市政府搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新落實(shí)，把發(fā)展校園足球作為貫徹黨的教育方針、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的重要舉措，作為改革足球人才培養(yǎng)機(jī)制、提高足球發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)中國(guó)足球夢(mèng)的基礎(chǔ)性工程，確立以校園足球改革為突破點(diǎn)，帶動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及提升的總體思路。濱州市委書記張光峰同志多次開展專題調(diào)研，市委市政府多次專題研究足球改革發(fā)展，邀請(qǐng)張吉龍、殷鐵生、遲尚斌等來(lái)濱指導(dǎo)，擔(dān)任顧問(wèn)，出謀劃策，充分整合利用各方面資源、調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力破解觀念、師資、場(chǎng)地、資金、保險(xiǎn)等五大障礙。連續(xù)三年把校園足球列入市委市政府重大決策部署內(nèi)容，進(jìn)行年度目標(biāo)考核，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)得到及時(shí)落實(shí)。

　　2、改革創(chuàng)新是校園足球發(fā)展的根本出路。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。濱州市堅(jiān)持以改革的辦法解決前進(jìn)中的各種問(wèn)題，以創(chuàng)新的舉措推進(jìn)足球普及發(fā)展，充分發(fā)揮全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，形成“立足普及、增強(qiáng)體質(zhì)，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、頑強(qiáng)拼博的精神，努力提高競(jìng)技水平”的清晰發(fā)展理念，探索形成“普及+提升+競(jìng)技+精英”發(fā)展模式和“四大”發(fā)展體系。在今年教育部全國(guó)集中調(diào)研會(huì)議上，作為12個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)唯一代表作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　3、育人為本是推進(jìn)校園足球改革的根本遵循。充分發(fā)揮足球運(yùn)動(dòng)的育人功能，遵循教育教學(xué)規(guī)律，根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)足球課程、比賽和活動(dòng)的內(nèi)容與形式，培養(yǎng)學(xué)生積極參與體育鍛煉的習(xí)慣。設(shè)立校園足球文化節(jié)，開展攝影、繪畫等文化活動(dòng)，創(chuàng)建足球文化墻，倡樹“立德樹人、快樂(lè)踢球、健康成長(zhǎng)”的小足球大教育理念，打造“中國(guó)夢(mèng)，足球夢(mèng)，我的夢(mèng);我運(yùn)動(dòng)，我健康，我陽(yáng)光!”校園足球品牌，塑造足球文化。在校園足球普及上，從轉(zhuǎn)變教師和家長(zhǎng)以往認(rèn)為“踢球耽誤學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)不好才踢球”等片面觀念入手，爭(zhēng)取學(xué)校、教師、家長(zhǎng)的理解配合和支持，從源頭上凝聚校園足球發(fā)展的合力。

　　4、多元化推進(jìn)是校園足球發(fā)展的重要支撐。濱州的實(shí)踐充分表明，只有建立起廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)足球事業(yè)的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要堅(jiān)持政府支持、政策引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，圍繞舉辦校園足球聯(lián)賽和友誼賽、邀請(qǐng)賽等賽事，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與足球事業(yè)發(fā)展，發(fā)展體育服務(wù)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、廣告冠名、用品銷售等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)通訊、服裝、餐飲、旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在校園足球帶動(dòng)下，社會(huì)足球蓬勃發(fā)展、成人聯(lián)賽火爆開展、職業(yè)球隊(duì)初露鋒芒。

　　(來(lái)源：濱州市委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)