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　　最近，重慶萬州公交車墜江事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。因?yàn)?ldquo;坐過站”這樣的小事，造成了如此嚴(yán)重的后果，令人痛心。不守規(guī)則、遇事先“鬧”的現(xiàn)象在社會(huì)上屢有發(fā)生。這樣的“鬧纏”事件，往往起因不大，但影響卻極其惡劣。不僅普通百姓深受其害，基層管理者也常因此而頭疼不已。那么“鬧纏”現(xiàn)象背后的原因究竟是什么?

　　“鬧大”背后是利益

　　近些年來，在征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、交通事故、醫(yī)療糾紛、學(xué)生非正常傷亡等基層治理領(lǐng)域，管理者都深受“鬧纏”現(xiàn)象困擾。甚至于，在一些領(lǐng)域還滋生出了職業(yè)鬧事者。這些人打著為當(dāng)事人和弱勢(shì)群體維權(quán)的名義，通過把事情“鬧大”，把當(dāng)事人“纏死”而獲取非正當(dāng)利益，出現(xiàn)了所謂“會(huì)哭的孩子有奶吃”，又謂“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現(xiàn)象。

　　筆者曾做過一個(gè)普通農(nóng)業(yè)縣的縣域治理調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?ldquo;逢死必鬧”已是常規(guī)，但凡醫(yī)院死了人、交通事故有人傷亡、學(xué)校有學(xué)生意外死亡、水庫有人不小心淹死了，不管對(duì)方有無責(zé)任，當(dāng)事者家屬必定要到相關(guān)機(jī)構(gòu)鬧騰一番，以求獲得巨額“賠償”?；鶎訛榇祟^疼不已，不得不成立一個(gè)治安巡防隊(duì)處理類似的“鬧纏”事件。毫不夸張地說，一些地方基層治理到處存在“討價(jià)還價(jià)”的現(xiàn)象，基層治理體系中出現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)議價(jià)系統(tǒng)。

　　“鬧纏”何以成功得手

　　首先是基層治理存在討價(jià)還價(jià)的空間。國家信訪條例明確規(guī)定：人民群眾有依法信訪的權(quán)利;基層政府有接待處理群眾來信來訪的義務(wù)。這當(dāng)然是正確的，但在實(shí)踐中，信訪干部既接待正常的上訪者，也接待非正常的上訪者;既解決合理合法的訴求，亦要處置各種奇形怪狀的訴求。有些不合理訴求，有時(shí)也能得到滿足，反而刺激了人們過度依賴信訪。

　　與此類似的是，我國各級(jí)政府和政府機(jī)關(guān)幾乎都極為重視調(diào)解。長期以來，基層自治組織、政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，都大量采用調(diào)解手段來化解社會(huì)矛盾和糾紛。應(yīng)該說，運(yùn)用調(diào)解而非法律制度來治理社會(huì)，是一個(gè)相對(duì)簡約有效的方式。但麻煩也在于，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，原初的人民調(diào)解越來越難起作用。即便是調(diào)解工作，也越來越依賴于行政和司法機(jī)關(guān)。筆者在農(nóng)村公安機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，公安工作要處理大量的非警務(wù)活動(dòng)，而這些非警務(wù)活動(dòng)很大程度上由民間糾紛調(diào)解占據(jù)。一些地方，連簡單的家事糾紛都習(xí)慣于打110報(bào)警，村干部和社區(qū)干部也習(xí)慣于將糾紛調(diào)解工作“移交”派出所民警。更多的情況下，基層政府也被迫積極介入糾紛調(diào)解。由于深度介入糾紛調(diào)解工作，基層政府很容易從“仲裁者”變成為“議價(jià)者”。

　　今日的基層政府化解基層社會(huì)矛盾的成本越來越高，哪怕是看似簡約的信訪、調(diào)解制度，運(yùn)轉(zhuǎn)起來也不容易。稍不留神，基層政府就會(huì)陷入其中而不可自拔。

　　利益高度分化已很難用政治和道德調(diào)節(jié)來彌合

　　問題出在何處?大概與轉(zhuǎn)型社會(huì)的特殊利益結(jié)構(gòu)和治理邏輯有關(guān)。

　　改革開放40年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群體分化、分層已然是現(xiàn)實(shí);人們的權(quán)益觀念也得到了前所未有的強(qiáng)化。今天已經(jīng)很難用政治和道德說教來彌合利益高度分化(某些時(shí)候表現(xiàn)為沖突)的群體。比如，在征地拆遷過程中，無論是商業(yè)用途還是公益用途，基層政府再用“大局觀”來說服群眾，幾乎難起作用。唯一的辦法是，通過公開合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來獲得被拆遷戶的支持。問題恰恰在于，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和被拆遷戶利益訴求的高度多樣化之間，存在巨大溝壑。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無論多高，總會(huì)有被拆遷戶因?yàn)樘厥庠蚨粷M意。

　　某種意義上，“鬧纏”現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，確實(shí)是我們的國家治理體系還沒有做好準(zhǔn)備，沒有形成一套有效的措施來回應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾。我國當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但是，對(duì)社會(huì)主要矛盾的處理方法不少仍停留在舊有思維中。

　　基層“鬧纏”問題的解決，不能坐等利益分化消失

　　人民群眾因發(fā)展不平衡不充分問題而出現(xiàn)利益分化，將會(huì)是相當(dāng)長一段時(shí)期的客觀事實(shí)。基層“鬧纏”問題的解決，不能坐等利益分化消失。務(wù)實(shí)地說，解決這一問題不容易，但又必須解決。

　　首先要從基層政府自身做起。長期以來，“老好人”現(xiàn)象和“不出事邏輯”主導(dǎo)了不少基層治理。出現(xiàn)這種狀況，當(dāng)然和自上而下的維穩(wěn)考核體系有關(guān)，但也不可否認(rèn)，一些基層政府不愿意深入做群眾工作，尤其不愿意做教育群眾的工作。很多基層領(lǐng)導(dǎo)，也是秉持著“只要我任內(nèi)不出事”的理念，不愿意揭蓋子，而是使用各種策略捂著、蓋著、拖著。

　　在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，不少地方性規(guī)范本來就在迅速解體。這個(gè)時(shí)候，基層政府不應(yīng)是“老好人”，而應(yīng)是社會(huì)公序良俗的堅(jiān)定維護(hù)者。撇開基層治理的有效性不談，僅僅從社會(huì)的良性運(yùn)行來說，一個(gè)負(fù)責(zé)任的基層政府就應(yīng)該立規(guī)矩、守規(guī)矩，這比什么都重要。

　　當(dāng)然，最根本的還是需要國家提供一套與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的治理規(guī)則。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不是簡單的口號(hào)，亦不是簡單的頂層設(shè)計(jì)，歸根到底是要回應(yīng)基層需求。當(dāng)前的基層治理，急需一套行之有效的指引。

　　總而言之，“鬧纏”現(xiàn)象與文明社會(huì)相去甚遠(yuǎn)。從一般規(guī)律看，社會(huì)的文明進(jìn)程需要經(jīng)過一段漫長的時(shí)期;但政府的法治化建設(shè)卻可以有時(shí)間表。在這個(gè)意義上，政府確立規(guī)則總是要比普通民眾規(guī)則意識(shí)的形成早。

　　(作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員、博士生導(dǎo)師)