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　　按照中央和省市行政審批制度改革要求，南京市江北新區(qū)以打造 “行政審批事項最少、辦結(jié)時限最短、收費最少”的國家級新區(qū)為目標(biāo)，通過全面推進“全局化考量、定制化服務(wù)、智慧化審批、精細化管理”，目前已基本實現(xiàn)開辦企業(yè)2個工作日完成、不動產(chǎn)登記3個工作日完成、工業(yè)建設(shè)項目施工許可30個工作日完成。從“3550”到“2330”，不斷提升的時效，持續(xù)刷新的記錄，已經(jīng)成為江北新區(qū)以改革提升行政效能和服務(wù)水平、厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)根基的鮮明注腳。

　　一、全局化考量。新區(qū)黨工委、管委會堅持把行政審批制度改革放在發(fā)展大局中謀劃和推進。一是加強組織協(xié)調(diào)。明確深化改革工作職責(zé)，印發(fā)《關(guān)于落實江北新區(qū)全面深化改革相關(guān)工作責(zé)任的通知》，專門成立新區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由新區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部局負(fù)責(zé)人組成，行政審批局負(fù)責(zé)人兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革各項工作任務(wù)。二是完善工作機制。建立重大項目全員掛鉤服務(wù)制度，改革牽頭部局主要領(lǐng)導(dǎo)對接重大項目所屬建設(shè)平臺，每個項目明確1-2名工作人員作為審批服務(wù)專員，動態(tài)掌握掛鉤項目的進展情況，協(xié)助辦理各類審批手續(xù)，每月形成跟蹤項目月報。對審批中存在的問題，根據(jù)實際需要召開重大項目推進專題協(xié)調(diào)會。在直管區(qū)平臺和7個街道建立代辦服務(wù)點，對新區(qū)直管區(qū)年度重大項目提供全程預(yù)審代辦幫辦。三是狠抓責(zé)任落實。在一把手負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，新區(qū)把加快數(shù)字化聯(lián)合圖審、相對集中行政許可權(quán)改革試點等行政審批改革列入年度改革工作要點，按季度分解責(zé)任，制定落實方案，要求“不見面審批”率達98%以上，網(wǎng)上辦事事項達80%以上，APP實名認(rèn)證量6000個以上，EMS免費郵政快遞辦理數(shù)3萬件以上。

　　二、定制化服務(wù)。新區(qū)以服務(wù)對象的需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變身份觀念，重構(gòu)審批流程。2018年上半年，通過“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”等方式，新區(qū)辦件量達到46023件，辦結(jié)落地企業(yè)5072家，平均辦結(jié)時效2.5天，辦結(jié)率達到100%，綜合滿意率達到99.94%。一是推出新辦企業(yè)套餐服務(wù)。新區(qū)行政審批局、公安分局、商業(yè)銀行、人民銀行和國稅局等部門間建立工作協(xié)同機制，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、企業(yè)注冊登記、公章刻制備案、公章刻制、銀行開戶許可申請、稅務(wù)部門定稅種、補錄信息、申領(lǐng)發(fā)票等8個原本必須串聯(lián)辦理的環(huán)節(jié)改為并聯(lián)辦理，申請材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，審批信息內(nèi)部共享，新辦企業(yè)實現(xiàn)材料一次提交、審批結(jié)果統(tǒng)一發(fā)放的目標(biāo)。二是實現(xiàn)雙創(chuàng)企業(yè)零收費。在新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳增設(shè)“雙創(chuàng)綠色通道”，為人才型、創(chuàng)新型和成長型等企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)及全流程免費代辦服務(wù)，所有符合條件的企業(yè)均享受一次性減免刻制一套公章費用的政策，真正實現(xiàn)“一窗受理”、“立等可取”、“全程免費”的目標(biāo)。通過改革為雙創(chuàng)企業(yè)最大限度節(jié)約開辦成本，吸引雙創(chuàng)企業(yè)落戶達488家。三是壓縮各環(huán)節(jié)辦理時限。在南京市相對集中事項承諾辦結(jié)時限基礎(chǔ)上，新區(qū)辦結(jié)時限再打6折。2017年，省營商環(huán)境隨機抽查20個企業(yè)開辦案例，新區(qū)辦結(jié)時限均控制在2日內(nèi)，最快半天辦結(jié)。在注冊登記部門專項督查中，新區(qū)各項指標(biāo)均名列全市第一，其中，名稱預(yù)核和工商登記兩個環(huán)節(jié)當(dāng)場辦結(jié)率達到100%。

　　三、智慧化審批。線上線下智能互動，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”紅利。一是強化線上線下整合力度，精簡辦事環(huán)節(jié)。以“房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記一體化”平臺上線為契機，整合原有4個部門的業(yè)務(wù)和人員，梳理業(yè)務(wù)流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，實行窗口一次收費，后臺分項入賬，把信息系統(tǒng)的優(yōu)勢最大化。據(jù)統(tǒng)計，通過“一體化”平臺，新區(qū)已累計完成各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)35000余宗，發(fā)證近20000本，實現(xiàn)商品房及時辦結(jié)、存量房2.5個工作日辦結(jié)、其他業(yè)務(wù)(除須權(quán)籍調(diào)查外)3個工作日辦結(jié)的改革目標(biāo)。二是引進智能化自助辦理終端，節(jié)約辦事時間。新區(qū)在全市率先啟用企業(yè)登記自助服務(wù)一體機，企業(yè)能夠通過自助服務(wù)打印營業(yè)執(zhí)照、上傳部分事項材料，并依托場景導(dǎo)航、辦事引導(dǎo)、信息分享、智能推薦、預(yù)約排隊等多種方式，減少窗口排隊，提高辦件效率。三是開發(fā)上線聯(lián)合管理平臺，形成聯(lián)動工作機制。推出全市首個“數(shù)字化聯(lián)合圖審”改革試點，開發(fā)上線“建設(shè)工程施工圖設(shè)計數(shù)字化聯(lián)合審查管理平臺”，構(gòu)建新區(qū)圖審中心、市公安消防支隊、市氣象局和人防審圖機構(gòu)四方聯(lián)動工作機制，基本實現(xiàn)統(tǒng)一報審、集中受理、聯(lián)合審查、統(tǒng)一反饋、資源共享的目標(biāo)。截止目前，實現(xiàn)聯(lián)合圖審62件，線上試運行數(shù)字化聯(lián)合圖審8件。四個領(lǐng)域累計審查時限由原來50個工作日左右縮短為7個工作日，審查效能大大提高。

　　四、精細化管理。以項目審批“單層全鏈”跟蹤服務(wù)為指引，精細解剖、精準(zhǔn)攻堅，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項目從立項到施工許可30天內(nèi)完成。一是重構(gòu)審批流程。明確重大產(chǎn)業(yè)項目從立項到施工許可30個工作日辦結(jié)流程圖，通過聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、全程電子化等方式，將21個審批環(huán)節(jié)縮短至10個。在省營商環(huán)境督查中，典型案例項目(N0.2017G27地塊項目)全流程審批用時28.5個工作日。二是暢通交流渠道。定期舉辦投資建設(shè)項目報建業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，從法律法規(guī)、政策要求、申報流程、系統(tǒng)填報和常見問題等多個維度，對項目審批相關(guān)事項進行全面細致的講解。同時，通過微信群、視頻等多種渠道，實現(xiàn)與企業(yè)的全天候交流和全方位服務(wù)。截至目前，新區(qū)受益于“2330”改革成果的辦結(jié)落地企業(yè)5072家，吸引落戶雙創(chuàng)企業(yè)488家。三是積極先行先試。在依法依規(guī)的前提下，在全國率先實質(zhì)性推進企業(yè)投資項目信用承諾制不再審批嚴(yán)格監(jiān)管改革試點，變“先批后建”為“先建后驗”。2017年首個項目試點成功，2018年5月與9個試點單位簽訂企業(yè)承諾文本，并在南京日報及江北新區(qū)門戶網(wǎng)站進行公示，6月發(fā)出首張建筑工程施工登記函，標(biāo)志著新區(qū)“信用承諾制”改革試點又邁出了堅實的一步。

　　(來源：南京市委改革辦、江北新區(qū)黨工委綜合部 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)