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　　自2012年成為首批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣以來，河南省商丘市夏邑縣結合縣情農(nóng)情民情，把提高農(nóng)民特別是新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，制定各項政策措施，強力推進農(nóng)民教育培訓，促進了農(nóng)村人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和基層組織建設，為鄉(xiāng)村振興提供了堅強有力支撐。該縣培育職業(yè)農(nóng)民的模式被農(nóng)業(yè)部評選為全國十大新型職業(yè)農(nóng)民培育典型模式，并被命名為“新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣”。中央電視臺、《新華每日電訊》、《中國青年報》等多家媒體予以報道。5月16日，全國新型職業(yè)農(nóng)民培育管理培訓班及農(nóng)民教育培訓工作現(xiàn)場會在該縣召開。

　　一、堅持黨政主導有位置，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性。一是領導高度重視。歷屆縣委縣政府多次召開常委會常務會研究部署新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級班子上下聯(lián)動，齊抓共管，將黨的“三農(nóng)”政策貫穿于農(nóng)民教育培訓全過程。2018年，將農(nóng)民教育培訓列入縣政府要辦好的十件大事實事之一。二是整體謀劃科學。通過多方調(diào)研座談、征求意見，把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，納入全縣綜合目標管理，形成了定方向、明思路、強措施、抓落實的整體規(guī)劃。三是思路逐步清晰。形成了以“三農(nóng)”政策為指引，以職業(yè)農(nóng)民為對象，以區(qū)域特色為基礎，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以助力脫貧為要務，以致富圓夢為目標，以教育培訓為抓手，統(tǒng)籌政府主導、專門機構、經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民四位一體，集聚發(fā)揮政策、技術、人才、資金、信息等各類資源要素功能和作用，進專業(yè)村、進產(chǎn)業(yè)鏈、進示范園，更好服務農(nóng)民群眾對美好生活向往的需求的整體工作思路。

　　二、堅持培訓管理有機制，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育的長效性。一是堅持機構常設。建強農(nóng)民教育培訓專門機構，依托縣農(nóng)廣校成立該縣農(nóng)民教育中心，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備1名有固定編制的專職班主任，進一步強化農(nóng)民教育培訓的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、考核，實現(xiàn)了農(nóng)民教育培訓工作常態(tài)化。二是堅持制度常立。健全新型職業(yè)農(nóng)民培育信息檔案管理制度，完善培育機構和實訓基地臺賬、師資、教材、課件、資料、圖片以及新型職業(yè)農(nóng)民典型風采等系列管理檔案，增強新型職業(yè)農(nóng)民培育效果可觀性。三是堅持培訓常行。全縣每年完成新型職業(yè)農(nóng)民培育1000人、開展綠色證書培訓3000人、實用技術培訓10萬人次、新增中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育200人以上，并將年度農(nóng)民教育培訓任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　三、堅持定向扶持有政策，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育的精準性。一是完善配套文件。目前，已出臺《關于進一步加強農(nóng)民教育培訓工作的意見》《關于印發(fā)該縣蔬菜產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培育支持扶持獎勵辦法(試行)的通知》《夏邑縣新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)惠政策》等一系列文件，培育職業(yè)農(nóng)民工作的配套政策逐步完善。二是持續(xù)加大經(jīng)費投入。積極拓寬融資渠道，鼓勵社會、企業(yè)和個人等社會力量參與農(nóng)民教育培訓，逐步形成全社會積極開展農(nóng)民教育培訓的新局面。同時，縣財政每年預算80萬元，用于新型職業(yè)農(nóng)民彈性學制中職教育試點。三是優(yōu)化師資隊伍結構。完善師資選聘管理制度，建立開放共享的新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，充實職業(yè)道德、經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)指導、品牌建設、質(zhì)量安全、市場營銷和電子商務等方面的師資。支持開展形式多樣的教學競賽、崗位練兵等活動，引導專兼職教師自覺更新知識，推介優(yōu)秀教師和精品課程，不斷提高教育培訓能力。四是優(yōu)先扶持職業(yè)農(nóng)民。在承擔土地流轉(zhuǎn)、基礎投入、金融信貸等方面使獲證職業(yè)農(nóng)民享受優(yōu)先權并給予最大的傾斜。對符合條件的獲證職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先給予財政補助和貸款支持。對實行持證上崗的技能服務行業(yè)崗位優(yōu)先由獲證職業(yè)農(nóng)民承擔。在勞動模范、先進工作者評選等評優(yōu)表先方面優(yōu)先考慮獲證職業(yè)農(nóng)民。開展“農(nóng)村青年致富帶頭人”“優(yōu)秀農(nóng)村實用人才”等評選資助活動，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體對獲評職業(yè)農(nóng)民提供資助和服務。

　　四、堅持資格認定有流程，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)范性。一是明確認定標準。按照受教育培訓經(jīng)歷、生產(chǎn)規(guī)模、收入和技能四項指標，設置了初、中、高三個等級的標準，實現(xiàn)晉級制。學歷和生產(chǎn)經(jīng)歷、收入和技能都要達到相應標準。二是規(guī)范認定程序。目前，認定程序規(guī)范為“個人申報——村委推薦——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——縣新型職業(yè)農(nóng)民培育領導組辦公室組織審查和考核認定——公示——縣政府頒發(fā)證書”。三是加強信息儲備。將認定后的新型職業(yè)農(nóng)民基本情況、教育培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策扶持等信息錄入全國新型職業(yè)農(nóng)民信息庫，健全完善信息檔案和數(shù)據(jù)庫。四是實行動態(tài)管理。定期復核已經(jīng)認定的新型職業(yè)農(nóng)民，不合格者予以退出。每兩年對獲證的新型職業(yè)農(nóng)民進行復審考核一次，對考核不合格、有違法行為等7種情況，采取取消資格、注銷證書、退出管理體系，不再享受政府扶持政策等方式處理。

　　五、堅持多措并舉有特色，增強新型職業(yè)農(nóng)民培育的實效性。一是不斷完善培育培養(yǎng)模式。根據(jù)“圍繞市場選產(chǎn)業(yè)、根據(jù)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)民教育培訓思路，形成了“開設一個專業(yè)、辦好一個教學班、搞好一個生產(chǎn)示范點、培養(yǎng)一批科技骨干、扶植一項支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的模式，8424西瓜、食用菌、反季節(jié)蔬菜、雜果等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)叫響。創(chuàng)新了“轉(zhuǎn)思想、送技術、上項目、搞服務”“四步產(chǎn)業(yè)扶貧工作法”模式，新型職業(yè)農(nóng)民年平均畝收入增加了5000元，每戶增收3萬元以上。推廣了“把農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成村支部書記”的“四步培養(yǎng)法”模式，全縣累計培養(yǎng)3000多名村干部，210多名村優(yōu)秀黨員干部當選為村黨支部書記。二是持續(xù)開展綠色證書培訓。緊緊圍繞脫貧攻堅工作和促進小農(nóng)戶發(fā)展，以農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動者為培訓對象，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技骨干為培訓目標，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能為主要培訓內(nèi)容，引導貧困群眾克服等靠要思想，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌，逐步消除精神貧困走上科技致富。三是大力開展實用技術培訓。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術“一事一訓”，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民的實際需要，廣泛開展“春管”“夏種”“秋管”“秋收”“冬管”等關鍵季節(jié)的實用技術培訓，推廣優(yōu)良品種和實用致富技術，把農(nóng)業(yè)科技教育培訓、生產(chǎn)示范、技術推廣和信息服務融為一體。四是積極推進農(nóng)民職業(yè)學歷教育。積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)“彈性學制、農(nóng)學交替”職教模式，靈活設置專業(yè)，讓更多新型職業(yè)農(nóng)民接受中高等職業(yè)教育。至目前，已累計培訓“綠色證書”學員8.6萬人，組織開展陽光工程培訓3.3萬人、實用技術培訓達160多萬人次，培養(yǎng)農(nóng)民中專學歷生9390人，培育新型職業(yè)農(nóng)民3000余人。五是聚焦教學生產(chǎn)示范基地建設。在龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中開辦農(nóng)民田間學校和教學生產(chǎn)示范基地，促進了理論實踐一體化，確保了培訓實效。如在永震農(nóng)業(yè)農(nóng)民田間學校建立農(nóng)民田間學校，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)、技術、人才、管理、信息等方面的資源集聚優(yōu)勢，廣泛開展就地就近分類分層次的新型職業(yè)農(nóng)民培訓;縣農(nóng)廣校依托王飛家庭農(nóng)場建立農(nóng)民田間學校，年接待各地前來參觀學習的農(nóng)民2萬人次以上。

　　(來源：商丘市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)