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　　在近一個(gè)多月時(shí)間里，習(xí)近平總書記上行東北、下行廣東、給民營企業(yè)家回信、在中央政治局經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議上點(diǎn)題、再到民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，直接為我國民營企業(yè)發(fā)展撐腰壯膽增強(qiáng)信心。為此我們更須：

　　在理論上澄清在思想上解放堅(jiān)定發(fā)展民企信心不動(dòng)搖;

　　在制度上保障在政策上落細(xì)堅(jiān)決消除機(jī)制困擾不懈怠;

　　在規(guī)范中發(fā)展在創(chuàng)新中突破堅(jiān)守民企發(fā)展初心不改變。

　　在近一個(gè)多月時(shí)間里，習(xí)近平總書記上行東北、下行廣東、給民營企業(yè)家回信、在中央政治局經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議上點(diǎn)題、再到民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，直接為我國民營企業(yè)發(fā)展撐腰壯膽增強(qiáng)信心，充分強(qiáng)調(diào)了民營經(jīng)濟(jì)在我國基本經(jīng)濟(jì)制度、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，再一次鮮明、集中地彰示黨中央積極支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線、方針、政策，不僅徹底消除了一個(gè)時(shí)期以來籠罩在民營企業(yè)家頭上的思想陰霾，也有力回應(yīng)了某些輿論對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的種種猜忌和非議，給所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家賦予了發(fā)展的正能量。

　　在理論上澄清在思想上解放堅(jiān)定發(fā)展民企信心不動(dòng)搖

　　對(duì)于我國民營企業(yè)發(fā)展的形態(tài)、定位和作用，必須放在歷史的進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)的需要、發(fā)展的趨勢(shì)中加以認(rèn)識(shí)和把握，這既是一個(gè)實(shí)踐認(rèn)識(shí)過程，也是一個(gè)理論創(chuàng)新過程。

　　從歷史的進(jìn)程看，我國以民營企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。正如總書記在講話中所說：“黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了大門。”隨后，一大批民營企業(yè)蓬勃興起，從小到大、從弱到強(qiáng)、不斷發(fā)展壯大，在上世紀(jì)80年代增量改革，90年代所有制改革，本世紀(jì)頭十年走出國門，到如今依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，始終與國有企業(yè)一道同向而行，已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量。廣大民營企業(yè)也是通過艱苦奮斗、鍥而不舍、不斷創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)，夯實(shí)了自己的地位，贏得了黨和政府的大力支持。可以說，中國發(fā)展能夠創(chuàng)造今天的奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。

　　從現(xiàn)實(shí)的需要看，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國改革的方向。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，也是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)孕育于從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，也是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。民營經(jīng)濟(jì)最貼近市場、最貼近消費(fèi)者、最貼近就業(yè)者，始終釋放著巨大的市場經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。這已為40年改革開放實(shí)踐所證明，在今天推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，民營經(jīng)濟(jì)依然是重要主體，依然具有更加廣闊的發(fā)展空間。

　　從發(fā)展的趨勢(shì)看，我國社會(huì)主義制度是基于中國國情的必然選擇，通過社會(huì)主義制度的不斷完善，未來我們還要實(shí)現(xiàn)人類美好社會(huì)理想。僅從所有制發(fā)展形態(tài)來說，盡管馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想未來社會(huì)所有制形態(tài)時(shí)，認(rèn)為未來社會(huì)將是以公有制經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)，從根本的長遠(yuǎn)的意義上指出了公有制取代私有制的必然性，但同時(shí)明確指出，“無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它們所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是絕不會(huì)滅亡的，而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是絕不會(huì)出現(xiàn)的。”也就是說，公有制取代私有制是一個(gè)漫長的歷史進(jìn)程，一切生產(chǎn)資料歸全社會(huì)所有必須有一個(gè)前提，這就是生產(chǎn)力必須是高度發(fā)達(dá)的、充分發(fā)展的，其發(fā)展取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平，取決于生產(chǎn)的社會(huì)化程度。就此觀之，今天無論是國有經(jīng)濟(jì)形態(tài)，還是民營經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在所有制關(guān)系、企業(yè)管理方式、勞動(dòng)分配狀況和權(quán)屬法律形態(tài)上，還都是契合當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的，具有社會(huì)主義初級(jí)階段特征，都是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)合的表現(xiàn)，都需要不斷完善和發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)兩種形態(tài)，必須相輔相成、相得益彰、共同發(fā)展。所有制結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)形式，一定是以未來社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展和共產(chǎn)主義社會(huì)人們的實(shí)踐活動(dòng)結(jié)果為依據(jù)的。

　　針對(duì)一段時(shí)間來社會(huì)上出現(xiàn)的關(guān)于動(dòng)搖民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種是非言論，我們需要在思想上正本清源，更要在理論上加以澄清、梳理和提升。當(dāng)前，理論界亟待對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的多種所有制多種經(jīng)濟(jì)成分并存的客觀現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)作進(jìn)一步深入研究。比如，僅僅從概念上，現(xiàn)在就有“公有制經(jīng)濟(jì)”和“非公有制經(jīng)濟(jì)”、“國有”和“民營”、“股份制經(jīng)濟(jì)”和“混合所有制經(jīng)濟(jì)”等多重交叉表述，不僅經(jīng)常在統(tǒng)計(jì)方法上造成困擾，也對(duì)所有制的本質(zhì)認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的準(zhǔn)確分析、競爭規(guī)則的統(tǒng)一衡量帶來分歧。進(jìn)一步看，對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)從“國營企業(yè)”到“國有企業(yè)”的嬗變，再到探索國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式、界定不同國有企業(yè)功能、深化國資國企改革，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力;對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)從私營經(jīng)濟(jì)放開搞活，到民營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義的有益補(bǔ)充、組成部分，再到基本經(jīng)濟(jì)制度的地位變遷，也都需要基于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深入思考，基于現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力發(fā)展水平認(rèn)真考量與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu)與布局。

　　從黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，到后來黨代會(huì)提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”直至黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來，世勢(shì)變化已經(jīng)為我們從更寬的視角來審視社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)打開了新的思想空間。最近有學(xué)者提出“明確多種所有制不是某個(gè)階段上的權(quán)宜之計(jì)，而是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)，與社會(huì)主義社會(huì)共始終”是一個(gè)很好的提示。

　　在制度上保障在政策上落細(xì)堅(jiān)決消除機(jī)制困擾不懈怠

　　今年以來，不少民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到了困難和問題，總書記在座談會(huì)講話中借用一些民營企業(yè)家的說法將這些集中概括為“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”這“三座大山”，并從辯證唯物主義的視角從四個(gè)方面進(jìn)行了恰如其分的分析，有我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨穩(wěn)中有變的新態(tài)勢(shì)，有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻關(guān)期的新挑戰(zhàn)，也有政策落實(shí)不到位、企業(yè)自身不適應(yīng)等等原因，但深入剖析這些問題的產(chǎn)生，歸結(jié)起來還是體制機(jī)制的困擾。解決這些問題的關(guān)鍵仍然要毫不懈怠地消除體制機(jī)制的弊端，在制度上保障民營企業(yè)家權(quán)益，在政策執(zhí)行上春風(fēng)化雨落實(shí)落細(xì)。

　　首先，還是要處理好政府與市場的關(guān)系。政府與市場的邊界如何確立，一直是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主題。在民營企業(yè)發(fā)展過程中，這個(gè)問題表現(xiàn)得更加突出。近年來，政府大力推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)行政審批制度和商事改革，民營企業(yè)的市場環(huán)境已經(jīng)有了很大改善。近期世行在《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中指出，中國在過去一年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄，全球排名從上期的第78位躍升至第46位，這是好的證明。但也有不少地方政府窠于習(xí)慣性思維、囿于屬地利益，還是過多以行政干預(yù)市場、以權(quán)力介入競爭，設(shè)置各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，沒有把構(gòu)建親情政商關(guān)系落到實(shí)處，讓不少民營企業(yè)對(duì)政商環(huán)境不能抱有穩(wěn)定預(yù)期。

　　其次，處理好國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。過去相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，理論和實(shí)踐部門多有“國退民進(jìn)”“國進(jìn)民退”的爭議。近些年來，按照十八屆三中全會(huì)的《決定》部署，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，總體來看，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都有騰展的空間。在經(jīng)濟(jì)上行期，兩者能夠取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)處于下行態(tài)勢(shì)，平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、享受政府扶持優(yōu)惠政策等方面就有了親疏，這是與中央精神相違背的，越是經(jīng)濟(jì)困難，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)越要相互扶持、相互補(bǔ)充，要保持“競爭中性”“所有制中性”，而不能相互排斥、以勢(shì)凌弱。

　　第三，處理好政策制定與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系。今年以來，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變的新態(tài)勢(shì)，促進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，宏觀部門出臺(tái)了一系列財(cái)稅金融政策，政策取向是好的，但從前三個(gè)季度看，有些政策制定預(yù)見性不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不夠，既有政策效應(yīng)同向疊加施力遞減，也有政策缺乏差異性效力相互抵消，還有政策政出多門、搞“一刀切”、不一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、不一視同仁，讓不少民營企業(yè)茫然失措，缺乏獲得感。因此，要增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性、整體性和預(yù)見性，不能頭疼醫(yī)頭、簡單從事。

　　第四，處理好政府監(jiān)管與工作落實(shí)的關(guān)系。加大市場執(zhí)法監(jiān)管、推進(jìn)構(gòu)建新型政商關(guān)系、推動(dòng)必要的巡視督查、開展好民營企業(yè)黨建工作規(guī)范民企治理結(jié)構(gòu)激發(fā)正能量是十分必要的，但也要實(shí)事求是、因企制宜，既要對(duì)民營企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供良好的制度供給，也要為民企發(fā)展提供適度寬松的發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)，提高履職能力，不以督查代替企業(yè)自治管理，不以推進(jìn)工作干擾企業(yè)正常經(jīng)營。

　　在規(guī)范中發(fā)展在創(chuàng)新中突破堅(jiān)守民企發(fā)展初心不改變

　　當(dāng)前一些民營經(jīng)濟(jì)遇到的困難的確是現(xiàn)實(shí)的，甚至相當(dāng)嚴(yán)峻，有前面所述的各種外在原因，但“打鐵還需自身硬”，外因最終是由內(nèi)因起作用的。

　　總書記在講話中認(rèn)真分析了當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)遇到發(fā)展困難的自身原因。比如，在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，一部分民營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負(fù)債過高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會(huì)面臨很大壓力。

　　在講話中，總書記用了兩個(gè)“三個(gè)沒有變”清晰昭示了當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境。一個(gè)是大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與我有利，即“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒有改變。”民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景保持充分信心;一個(gè)是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的大政方針一以貫之，即“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。”民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持發(fā)展初心，在規(guī)范中發(fā)展在創(chuàng)新中突破。

　　吃下定心丸、安心謀發(fā)展。對(duì)廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家來說，就是要牢記總書記的諄諄教誨。一是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。民營企業(yè)家要珍視自身的社會(huì)形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講正氣、走正道，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。二是要繼續(xù)艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新。要適應(yīng)新時(shí)代，不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，聚精會(huì)神辦企業(yè)，心無旁騖干事業(yè)，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。三是要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上。民營企業(yè)要順應(yīng)大勢(shì)，主動(dòng)作為，堅(jiān)守法治原則、競爭原則和誠信原則，抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，與國有企業(yè)一道相向而行、共同進(jìn)步，合力開創(chuàng)各類所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加美好的明天。

　　(作者系中央黨校<國家行政學(xué)院>研究員)