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　　做好“六穩(wěn)”工作，是在科學(xué)分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的，具有很強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，是有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的重要保證。

　　中國(guó)必須在增長(zhǎng)動(dòng)力培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間拓展等三個(gè)層面尋求增量機(jī)會(huì)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線地位，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、擴(kuò)內(nèi)需，保障就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)張，守住穩(wěn)就業(yè)的底線;著力激活存量資金，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)金融、穩(wěn)投資的目標(biāo);推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)與穩(wěn)外資的雙重目標(biāo)。

　　中央政治局在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的會(huì)議上提出要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。“六穩(wěn)”既明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重心所在，也突出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性。2018年是改革開(kāi)放40周年，也是2008年美國(guó)金融危機(jī)10周年，近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化，中美貿(mào)易摩擦等不確定因素仍然較多、在此背景下，如何解讀“六穩(wěn)”，構(gòu)成了理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及政策調(diào)整的重要內(nèi)容。

　　怎么看：守底線、穩(wěn)增長(zhǎng)及提信心

　　“六穩(wěn)”涉及六個(gè)方面，具有內(nèi)在的重要邏輯。黨的十九大報(bào)告提出，就業(yè)是最大的民生。就業(yè)波動(dòng)將影響老百姓的生活，最終可能影響社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)角度看，穩(wěn)就業(yè)就是守底線，即守住社會(huì)穩(wěn)定的底線，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是就業(yè)穩(wěn)定的最大保障，穩(wěn)增長(zhǎng)就擺在更加突出的地位。對(duì)此，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資構(gòu)成了穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。通過(guò)穩(wěn)就業(yè)及穩(wěn)增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的擔(dān)心，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)，穩(wěn)預(yù)期有助于提信心，最后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康良性發(fā)展。因而，“六穩(wěn)”怎么看?本質(zhì)上就是“守底線、穩(wěn)增長(zhǎng)及提信心”。

　　在守底線方面，穩(wěn)就業(yè)是重點(diǎn)。今年3月份《政府工作報(bào)告》提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。按照人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人在今年7月份發(fā)布的信息，今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)高位增長(zhǎng)。1至6月累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬(wàn)人，超過(guò)了年度目標(biāo)的一半以上，二季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.83%，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是4.8%。因而，今年上半年就業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)壓力并沒(méi)有出現(xiàn)上升的問(wèn)題。從這個(gè)角度看，穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)在下半年，突出了下半年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化可能對(duì)就業(yè)的潛在影響。

　　在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，主要包括“穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資”等內(nèi)容。股市、匯市、債市、房市構(gòu)成了金融穩(wěn)定的內(nèi)在挑戰(zhàn)。今年以來(lái)股市出現(xiàn)低位震蕩，匯率貶值的擔(dān)憂有所升溫，去杠桿增大債市波動(dòng)壓力，房地產(chǎn)調(diào)控引發(fā)房市不確定性，在此背景下，穩(wěn)金融重在防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)不可控的問(wèn)題。穩(wěn)外貿(mào)與穩(wěn)外資重點(diǎn)是應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)特別是中美貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)，降低外需不確定性波動(dòng)，避免外資非預(yù)期減速或者外資撤離等問(wèn)題。與此同時(shí)，2018年1至7月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速放緩，累計(jì)同比增速降至5.5%，創(chuàng)造自1999年來(lái)的低點(diǎn)，突出了穩(wěn)投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的重要性。

　　在提信心方面，關(guān)鍵靠穩(wěn)預(yù)期。2016年至今每個(gè)季度GDP增速都保持在6.7%至6.9%之間，體現(xiàn)了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，這是在金融危機(jī)以來(lái)世界主要國(guó)家增長(zhǎng)分化的背景下取得的，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和增長(zhǎng)潛力，客觀上促進(jìn)了社會(huì)形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的預(yù)期，有助于微觀主體對(duì)未來(lái)保持樂(lè)觀的心態(tài)，推動(dòng)投資、消費(fèi)等穩(wěn)定增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦等外部形勢(shì)新變化的情況下，要引導(dǎo)社會(huì)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的理性判斷，形成未來(lái)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的預(yù)期，避免出現(xiàn)外部形勢(shì)變化導(dǎo)致社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形成悲觀預(yù)期的問(wèn)題?？梢?jiàn)，穩(wěn)預(yù)期、提信心在當(dāng)前至關(guān)重要。

　　怎么辦：增長(zhǎng)動(dòng)力培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間拓展

　　“六穩(wěn)”有著豐富的內(nèi)涵，也有著內(nèi)在聯(lián)系。然而，強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”，根本目標(biāo)不在于其內(nèi)涵的解讀，歸根到底在于如何保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。“六穩(wěn)”怎么辦?這需要結(jié)合當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，深入分析其潛在的出路。對(duì)此，中國(guó)必須在增長(zhǎng)動(dòng)力培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間拓展等三個(gè)層面尋求增量機(jī)會(huì)。

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看，改革紅利成為穩(wěn)增長(zhǎng)的新引擎。中國(guó)改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)動(dòng)力靠什么?雖然社會(huì)對(duì)此有不同的看法，但人口紅利助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的觀點(diǎn)卻得到不少人的認(rèn)同。然而，近年來(lái)人口結(jié)構(gòu)正在悄然轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力總量已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，老齡人口占總?cè)丝诘谋戎卦谏仙?，社?huì)保障及環(huán)保、土地等成本出現(xiàn)不斷上升的現(xiàn)象，低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱，與此相對(duì)應(yīng)的加工組裝等低附加值產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱的壓力在加大。在此背景下，可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改革調(diào)整制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)人力資本穩(wěn)步增長(zhǎng)，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，改革紅利將逐步接替人口紅利形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，由此成為穩(wěn)增長(zhǎng)的新引擎。

　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，擴(kuò)大內(nèi)需成為穩(wěn)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)轉(zhuǎn)變的直接影響是外需的不確定性，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)將更加依賴內(nèi)需。中國(guó)加入WTO以后外需持續(xù)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用較強(qiáng)，內(nèi)需發(fā)揮的作用就相對(duì)較弱，從這個(gè)角度看，中國(guó)有待挖掘的內(nèi)需空間較大。投資與消費(fèi)是內(nèi)需的兩個(gè)層面，近年來(lái)固定資產(chǎn)投資等增長(zhǎng)速度雖然有波動(dòng)，但投資對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)仍然扮演很重要的角色。特別是當(dāng)前中國(guó)正在力推公共服務(wù)均等化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)內(nèi)需的空間依然有待進(jìn)一步釋放。與此同時(shí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與世界主要國(guó)家仍然有較大的差距，預(yù)示拉動(dòng)投資和消費(fèi)將成為擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間看，深化開(kāi)放成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要抓手。中美貿(mào)易摩擦沒(méi)有贏家，中美兩國(guó)乃至全球的合作都將受到?jīng)_擊，如何拓展中國(guó)和其他國(guó)家的合作新空間，成為應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的重要內(nèi)容。對(duì)此，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度正在成為中國(guó)創(chuàng)造新的合作空間的主要手段。近年來(lái)中國(guó)積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，設(shè)立上海、廣東、天津、福建等12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，探索高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，重點(diǎn)開(kāi)放物流、金融等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)世界其他國(guó)家資本進(jìn)入中國(guó)參與投資合作。此外，中國(guó)積極推動(dòng)同世界其他國(guó)家和地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，積極實(shí)施“一帶一路”倡議，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在全球進(jìn)行布局。上述舉措將推動(dòng)中國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易投資創(chuàng)造新的合作空間，構(gòu)成了穩(wěn)增長(zhǎng)的新渠道。

　　怎么干：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線

　　增長(zhǎng)動(dòng)力培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間拓展構(gòu)成穩(wěn)增長(zhǎng)的三大支柱，這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有保持穩(wěn)定的內(nèi)在基礎(chǔ)，但要真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，還必須依靠科學(xué)的政策設(shè)計(jì)。穩(wěn)增長(zhǎng)的政策不能訴諸大水漫灌，也不能采取競(jìng)爭(zhēng)性貶值等零和博弈思維。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際來(lái)看，未來(lái)應(yīng)積極貫徹黨的十九大精神，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線地位，著力通過(guò)以下三個(gè)方面推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、擴(kuò)內(nèi)需，保障就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)張，守住穩(wěn)就業(yè)的底線。面對(duì)美國(guó)單方面對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易爭(zhēng)端，中國(guó)既需要采取相應(yīng)措施以捍衛(wèi)國(guó)家利益，又要注意規(guī)避1980年代美日貿(mào)易戰(zhàn)中日本的教訓(xùn)，即不能采取回避改革而被動(dòng)放水刺激房地產(chǎn)的做法，應(yīng)重視進(jìn)一步深化改革，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力。一方面，通過(guò)改革擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)通過(guò)改革稅收體制機(jī)制，未來(lái)逐步構(gòu)建分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，降低個(gè)人所得稅以提高個(gè)人可支配收入。與此同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)保障體制及收入分配制度改革，營(yíng)造讓民眾敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、能消費(fèi)的環(huán)境，提升消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。另一方面，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本及土地等要素的高效配置，通過(guò)改革釋放穩(wěn)增長(zhǎng)的新紅利。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提質(zhì)增效，著力激活存量資金，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)金融、穩(wěn)投資的目標(biāo)。一方面，近年來(lái)全國(guó)財(cái)政每天在央行國(guó)庫(kù)的現(xiàn)金存款余額達(dá)到3萬(wàn)億人民幣左右，除了保障日常財(cái)政支出需求而必須保留適度資金余額外，其他大部分資金應(yīng)通過(guò)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度改革，激活存量資金，讓閑置在央行國(guó)庫(kù)的財(cái)政現(xiàn)金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為投資消費(fèi)等活動(dòng)提供新增資金。另一方面，對(duì)商業(yè)銀行等金融體系進(jìn)行改革優(yōu)化，強(qiáng)化金融監(jiān)管，通過(guò)完善制度體系以避免資金體外循環(huán)，降低套利套匯空間，激活民間資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資等方面的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，必須關(guān)注房地產(chǎn)走勢(shì)，避免資金非理性大規(guī)模流入房地產(chǎn)，真正促使資金流入關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)與穩(wěn)外資的雙重目標(biāo)。針對(duì)外部形勢(shì)的變化，外需的發(fā)展在WTO的框架下已較難取得大的進(jìn)展，應(yīng)該更加注重做實(shí)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”國(guó)際合作。目前美洲有北美自由貿(mào)易區(qū)，歐洲有歐盟經(jīng)濟(jì)一體化，但亞洲仍然沒(méi)有自貿(mào)區(qū)。中國(guó)通過(guò)積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)及RCEP的談判，推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)貿(mào)易自由化并最終實(shí)現(xiàn)亞洲或者東亞經(jīng)濟(jì)一體化，可以在增量上提升國(guó)際貿(mào)易投資空間。圍繞政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通等五通深化“一帶一路”國(guó)際合作，拓展外需空間，降低國(guó)際形勢(shì)變化對(duì)外需的影響，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外資與穩(wěn)外貿(mào)的目標(biāo)?！?/p>