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　　[關鍵詞] 倫敦;公共服務;清單制度;服務標準;服務體系

　　[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A

　　隨著經濟全球化和政治民主化的發(fā)展，公共服務已經成為公共行政和政府改革的核心理念，也是現(xiàn)代政府職能的重要表現(xiàn)和組成部分。政府是否能夠滿足廣大群眾日益增長的公共服務需求，提高公共服務的供給能力，緩解社會階層矛盾，促進社會公平和穩(wěn)定發(fā)展，已經成為衡量一個國家政府治理能力的重要標準。作為福利國家策源地的英國，早在1948年，時任英國首相的艾德里就宣稱英國是世界上第一個建立“從搖籃到墳墓”的公共服務體系的國家。隨著公共服務供給模式的不斷改革深化，英國已形成覆蓋范圍較廣、內容較完善的服務體系，這成為民眾改善生存質量，增強生活幸福感，平等而高效享受社會服務的重要途徑。日前，我國國務院也頒布實施了《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》國家級重點專項規(guī)劃，以清單式同樣推進基本公共服務，增進人民福祉，維護社會公平。本文試圖以英國倫敦為例，對倫敦市部分主要公共服務的具體范圍，主要任務和基礎措施進行分析，同我國《規(guī)劃》中所列及的8大基本公共服務領域比較，梳理總結在促進政府職能和提高群眾獲得基本公共服務水平過程中的經驗教訓。

　　倫敦政府致力于倫敦市以及周圍32個區(qū)的公共事宜，為縮小貧富差距，促進社會公平，穩(wěn)定區(qū)域秩序，倫敦市政府制定公共服務政策及提供具體服務項目，滿足群眾，特別是弱勢群體日益增長的多領域基本生活需求，真正實現(xiàn)“以人為本，注重細節(jié)”的服務理念。

　　一、倫敦市公共服務清單制度

　　倫敦市公共服務屬于地方職責,公共服務清單制度由倫敦市市議會決定,其財政支出由地稅承擔,具體公共服務由倫敦市政府負責提供。政府好像一個餐館的點菜系統(tǒng),不同的菜由相應的大師傅來提供,并不是完全由政府部門來提供,主要是由法定機構、社會組織和社會企業(yè)來提供各種基本公共服務。

　　倫敦政府著力打造透明政府,在倫敦市政府的公開網(wǎng)站上,筆者查到了下列公共服務清單:

　　(一)教育

　　英國教育部主要負責孩子的服務和教育，包括高等教育，學徒制教育和專業(yè)技能教育。同時教育部門也為每一個孩子提供接受教育和服務以此確保無論他們是什么背景、什么家庭情況都有平等的接受教育的機會。

　　免費義務教育(除了私立學校)。

　　16至18歲的青年可以接受高等教育，職業(yè)技能培訓。

　　為大學生和技能培訓提供先進的貸款服務。

　　為13歲以上的青年提供職業(yè)服務熱線。

　　為有特殊教育需求和殘疾學生提供免費學校交通服務。

　　居住在離學校2公里以外的8歲以下學生，和3公里以外的8歲以上學生可以免費乘坐交通。

　　學生可以申請免費校餐。

　　(二)醫(yī)療

　　NHS 提供免費醫(yī)療保障服務，GPs 為患者提供健康建議、常規(guī)檢查、治療、開處方、接種疫苗和轉診服務。

　　倫敦33個地方政府，32個醫(yī)療委任小組，倫敦市長，NHS和英國公共醫(yī)療服務為了實現(xiàn)“Better Health for London”的共同景愿簽署了倫敦健康服務合作協(xié)議。

　　倫敦各區(qū)域和NHS成員共同合作擴大醫(yī)療健康服務綜合的速度和范圍。綜合醫(yī)療服務的目標是保障公民參與到健康幸福生活中，并且保障他們享受到高質量，銜接良好的公共健康服務。

　　倫敦議會正在不斷提高倫敦市的公共醫(yī)療健康福利服務。例如政府出臺了抑制兒童肥胖戰(zhàn)略方針，以及各部門合作提高兩性健康等政策。

　　(三)社會保障

　　社會保障服務為公民提供了巨大的幫助和支持，無論是在疾病、意外、年老、殘疾或是有任何困難的情況下都能確保人們盡可能充分的、獨立的、安全的生活。

　　殘疾人享受一定的社會保障服務。有身體和心理障礙的公民可以得到政府的財政補貼，同時也可以申請公共殘疾人設施和交通。殘疾人享受接受勞動就業(yè)，教育和合法權益的服務，以此保護他們不受歧視。另外，政府為殘疾人提供了就業(yè)機會，支持并且?guī)椭麄冞M入并穩(wěn)定在勞動力市場，或者自己創(chuàng)業(yè)。

　　Work Programme為失業(yè)人口提供教育技能培訓服務幫助他們重返勞動力市場。

　　(四)交通

　　公共汽車。公共汽車在倫敦市是使用最廣泛的公共交通，政府確保公共汽車提供完整系統(tǒng)的可支付得起的交通服務。

　　自行車和步行。支持自行車和步行出門對倫敦和倫敦人民十分有益。自行車和步行的使用率增加減少了交通堵塞和污染，增加了公共交通使用能力，同時也有利于身體健康。

　　火車和地鐵?；疖囀且豁椫匾幕A設施，地鐵也是倫敦交通系統(tǒng)中的重要一部分。倫敦議會與倫敦交通部門緊密合作為倫敦鐵路投入了大量資金。

　　道路。倫敦議會的政策服務小組與各區(qū)域合作不斷完善道路的使用能力。

　　倫敦議會不斷致力于人人可以支付得起的公共交通，為低收入和失業(yè)人口提供更多出行選擇。

　　(五)住房

　　無家可歸的人。倫敦各區(qū)域有義務和責任去幫助無家可歸的人。他們?yōu)檫@些急需幫助的流浪漢得到暫時或永久的住房和咨詢服務。另外，倫敦議會支持鼓勵解決流浪漢問題比較好的區(qū)域分享并交流經驗。

　　住房投資。倫敦使用自己的資源去建新的房屋，并且與私人或第三方部門合作幫助支持各地區(qū)的住房發(fā)展。

　　倫敦采用了可負擔的房屋政策。

　　(六)城市規(guī)劃

　　城市景觀與規(guī)劃。城市規(guī)劃為市民提供了安全干凈富有活力的生活工作環(huán)境。倫敦各區(qū)域在治理區(qū)域環(huán)境中發(fā)揮很大的作用，他們根據(jù)各地方和國家的規(guī)劃政策自己決定和實施規(guī)劃方案。

　　各區(qū)域需要完善基礎設施以此滿足社區(qū)需求?；A設施項目主要包括鐵路，廢物垃圾，生活能源，公共設施以及互聯(lián)網(wǎng)。

　　(七)公共安全

　　倫敦議會一直處在發(fā)展和實施有效方案解決公民居住環(huán)境安全的最前線。

　　各區(qū)域把保障婦女和女孩免受暴力的方法放在核心政策中，以此解決性犯罪和家庭暴力問題。

　　反社會恐怖主義和極端主義。新的反極端主義策略“追擊，預防，保護和預備”反映了政府，區(qū)域和其他法定組織共同努力減少極端恐怖主義帶來的傷害。

　　(八)公共文化體育

　　體育與活動。倫敦的體育與娛樂服務幫助居民更健康、更長壽、更快樂地生活。當?shù)刈h會提供開放的運動場地，例如Lee Valley Regional Park Authority，同樣也組織體育比賽活動，例如London Youth game。

　　文化服務。倫敦發(fā)展公共文化服務，包括藝術館、博物館、圖書館、檔案館、歷史名跡事件等，以此幫助當?shù)匚幕膫鞑?，這是倫敦人民文化生活的重要部分。

　　(九)垃圾處理與資源回收

　　推進資源回收利用率，減少垃圾填埋數(shù)量，建設高效節(jié)能可持續(xù)使用高質量服務是倫敦主要面臨的問題。

　　倫敦各區(qū)域負責當?shù)氐睦幚怼①Y源回收的各個環(huán)節(jié)。

　　23個地區(qū)為居民提供食物回收。例如，Love Food and Hate Waste 為居民提供避免食物浪費的小貼士并且增加了不可避免的食物浪費的使用率。

　　在倫敦市語境下,老百姓知道公共服務清單的意思。但是,由于國人不在倫敦生活,下面我們分別給出解釋,以便能夠正確理解倫敦市的公共服務清單。

　　二、普及公共教育服務，滿足多方教育需求

　　倫敦政府充分發(fā)揮公共教育服務的職能，從基礎教育、高等教育、學徒制教育及專業(yè)技能教育等方面，確保為每一個孩子及有需求的居民提供平等而高效的接受教育及各項相關服務的機會。英國國家教育部門(the Department of Education)規(guī)定5歲至16歲為義務教育階段，所有學生都享有選擇接受免費公立學校的機會，16歲至18歲學生可以選擇接受政府提供的繼續(xù)學術深造和職業(yè)技能培訓。也就是說除高等教育外，目前英國的公立學校都實行免費教育政策，但是為滿足不同社會階層接受教育的需求，也有收費較高、師資設備較好的私立學?？晒┻x擇。

　　相應地，一些與教育相關的公共服務也極大施惠于倫敦的學生。政府為大學生和職業(yè)技能培訓的學生提供優(yōu)惠的貸款服務，這不僅緩解了這些學生的資金壓力，同時也鼓勵更多學生繼續(xù)深造，緩解了技能人才短缺壓力。在交通方面，學校為居住在離學校2公里以外的8歲以下學生和3公里以外的8歲以上學生提供免費學校巴士，特別是有特殊需求的或者殘疾學生提供免費校車服務、專業(yè)看護設備和指導老師等更多針對性的保障。并且，從2014年起，教育部門出臺了公立小學免費提供在校午餐的政策。公立小學所有學生和大學前身患疾病或殘疾的學生都可以在學校吃到免費營養(yǎng)午餐。英國副首相Nick Clegg表示通過提供免費午餐，幫助孩子養(yǎng)成良好的健康習慣，并提高學生的營養(yǎng)，減少家庭開支。

　　根據(jù)倫敦政府官方資料顯示，教育資金是當?shù)卣斦С龅闹饕糠种?，?014至2015年期間高達60.9億英鎊，倫敦地方財政需要負擔絕大部分的教育資金。國家教育部門宣稱2015—2016不再為倫敦等經濟較為發(fā)達地區(qū)的教育投入國家資金，因此倫敦政府從當?shù)?9個部門增加財政支出作為專門的學校資金，以確保有足夠的學校和教學設施，讓學生享受到高質量教育服務。倫敦政府在財政資金上給予公共教育服務大力支持的同時也對學校及提供教育服務的各部門進行監(jiān)督管理。政府設定必修課程，教育部門也設定了學?？冃П?league tables)以此規(guī)范學校的教學質量，并方便家長比較和選擇合適的學校。倫敦市政府和各相關部門對教育的高度重視和大力投入使得倫敦成為英國學校教育水平最高的地區(qū)。根據(jù)英國教育標準辦公室統(tǒng)計，倫敦市大約3000所學校中，92%的學校教學質量處于優(yōu)良和杰出等級，相對于英國其他地區(qū)，倫敦市的學生享有更廣泛的選擇高質學校的權利。同時，小學和初中學生的成績表現(xiàn)在全國范圍也屬于領先地位，都高于全國平均分數(shù)線。倫敦政府表示提高青少年教育和技能培訓是市民未來生活工作的基本保障和根本權益，更是保障城市經濟穩(wěn)定增長的必要途徑。

　　三、實現(xiàn)全民醫(yī)療體系，提高居民健康保障水平

　　與公共教育相同，倫敦市政府高度重視公共醫(yī)療和衛(wèi)生服務，充分體現(xiàn)人文關懷，以確保860萬倫敦市民可以通過政府提供的醫(yī)療健康服務享受到廣泛的、平等的、銜接良好的健康保障服務，以此提高生活品質和幸福感。英國國家健康服務體系(NHS)為公民提供部分免費醫(yī)療保障服務，例如患者可以選擇到社區(qū)全科門診(GPs)接受免費的常規(guī)檢查、健康咨詢、接種疫苗、心理輔導、簡單疾病的治療和藥物處方，以及大病轉診等服務。如需轉診到醫(yī)院就醫(yī)或是住院的患者，可以選擇到公立醫(yī)院接受免費治療，部分患者也可以選擇自費或是自行購買私人醫(yī)療保險到私人醫(yī)院進行專家服務。但是在倫敦，只有大約8%的公民購買私人保險，絕大部分依然享用國家醫(yī)療保險接受免費醫(yī)療服務。

　　公共醫(yī)療衛(wèi)生也是健康保障的重要部分，政府也在不斷提高倫敦市的公共醫(yī)療健康服務體系，減少區(qū)域集體性疾病，營造健康、衛(wèi)生、積極的區(qū)域形象。例如倫敦健康部門出臺了抑制兒童肥胖的戰(zhàn)略方針和營養(yǎng)飲食建議，意在緩解不斷增加的肥胖兒童數(shù)，為青少年提供良好的健康的生活習慣建議。此外，各健康部門合作宣傳普及預防艾滋病等兩性健康知識，以此減少性病的傳播，緩解傳染病的危害。無論是公民享有的國家免費醫(yī)療服務，還是政府為社會整體健康所提出的公共衛(wèi)生政策都在相當程度上促進了公民和社會的健康水平，提高了生活幸福感，這也符合倫敦地方政府、醫(yī)療委任小組和國家健康服務等部門所簽署的“Better Health for London”合作協(xié)議的共同愿景。

　　公共健康服務資金是政府財政主要支出的一部分，其中地方稅收是提供醫(yī)療保障的主要來源。政府每年在健康醫(yī)療服務上花費高達約220億英鎊，平均每人每年約2600英鎊。在引入市場化機制之后，私人醫(yī)療服務提供者和私人醫(yī)療保險的份額在不斷增加，在為公民提供更多就醫(yī)選擇的同時，也在一定程度上緩解了政府的財政壓力，但是仍有80%左右的醫(yī)療服務支出來源于政府財政。地方政府在公共醫(yī)療服務上有一定的自主權，例如在選擇私人服務提供者和資金提供者上，倫敦政府根據(jù)各私人競爭者的服務表現(xiàn)和價格選擇最優(yōu)、最合適的私人部門進入服務體系中。

　　在服務監(jiān)管過程中，倫敦政府和相關醫(yī)療部門通過登記注冊、年審、等級打分評比、獎懲制度、投訴機制等監(jiān)督管理服務的各個環(huán)節(jié)，確保公民清楚了解各社區(qū)全科診所、公立和私立醫(yī)院的醫(yī)護水平、硬件設施、服務質量，以便能根據(jù)自己需求選擇就醫(yī)地點。全科門診和公立醫(yī)院是根據(jù)患者數(shù)量和評價決定獲得政府資金份額的，這樣就很好地推動了醫(yī)護和服務質量的提高。

　　四、豐富社保內容，保障多領域社會需求

　　倫敦社會保障服務為公民提供了巨大的幫助和支持，無論是在疾病、意外、殘疾、老年、失業(yè)或者是任何困難的情況下都能確保人們盡可能充分、獨立、安全地生活。絕大部分倫敦市民都需要社會保障服務，根據(jù)倫敦政府調查顯示，只有15%的女性和33%的男性一生中不需要社保服務。隨著社會老齡化的進程，在倫敦，超過100萬老年人口需要養(yǎng)老服務，并且政府預測到2020年老齡人口將增加10%，因此養(yǎng)老是社會保障的一項主要服務項目。與免費健康服務不同，老年人需要根據(jù)家庭財產的多少來決定自己支付和政府買單的比例。倫敦的養(yǎng)老服務類型多樣，老年人可以根據(jù)身體狀況、經濟狀況以及需求選擇居家養(yǎng)老服務、日間照護服務、老年公寓或者是養(yǎng)老院。另外,英國還有很多專門針對有某種特殊需求的老年人的養(yǎng)老院或者護理院,如臨終關懷機構、專門看護阿爾茨海默病病人的養(yǎng)老院等。

　　另一項主要社會保障是為殘疾人提供必要生活服務。在倫敦，有身體和心理障礙的公民可以得到政府的財政補貼，同時也可以申請公共殘疾人設施和交通。殘疾人享受接受勞動就業(yè)、教育和合法權益的服務，以保護他們不受歧視，同正常人一樣能夠融入社會，豐富生活。另外，政府為殘疾人提供了就業(yè)機會，支持并且?guī)椭麄冞M入并穩(wěn)定在勞動力市場，或者提供創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵殘疾人自己創(chuàng)業(yè)。

　　此外，失業(yè)保障服務為失業(yè)人口提供再教育技能培訓，幫助他們重返勞動力市場。倫敦失業(yè)保障并不是簡單地為失業(yè)人群提供生活補助資金，而是通過工作計劃項目(Work Programme)使失業(yè)者在此機構里根據(jù)自身能力和特長選擇并接受技能培訓，確?？梢栽倬蜆I(yè)，以此緩解家庭社會壓力。

　　在倫敦，社會保障服務主要是由地方政府、民營機構和慈善組織提供，隨著公共服務市場化進程的不斷發(fā)展，獲得政府許可的私人機構組織成為了社會保障服務的主要提供者。在老年服務的混合型福利模式中，國家、地區(qū)、民營和志愿組織形成了相互支持、相互補充的關系。政府主要充當政策制定、監(jiān)督管理、購買服務等角色;養(yǎng)老服務則主要由慈善機構和民營組織提供，這不僅給予了服務提供者更大的發(fā)展空間，而且極大豐富了服務類型，滿足了老年人不同需求。符合政府劃分的最低家庭財產(14250英鎊/年)的老年人，服務費用則由政府來負擔，家庭財產高于23250英鎊/年的老年人則需要完全自費購買服務，或者選擇更高端更專業(yè)的養(yǎng)老服務。在最低和最高界限之間的老人服務則是自己負擔結合政府買單。同樣，殘疾人服務和失業(yè)保障服務實行“合同制”——政府花錢從符合條件的服務機構購買服務，然后再把服務提供給需求者。相應地，每一項服務都有一套完整的工作管理流程、評估指標和監(jiān)管機制。倫敦政府有專門的機構負責監(jiān)察評估，例如照顧質量委員會(Care Quality Commission)會對各養(yǎng)老服務機構進行政策制定、監(jiān)督服務質量、接受處理投訴、發(fā)布年報信息等;工作和養(yǎng)老金部門(the Department of Work and Pension)負責對提供再就業(yè)服務的各基層單位的質量監(jiān)督和效率評比，實行“優(yōu)勝劣汰”的模式，激勵服務機構提供最優(yōu)質最低價的服務。

　　五、實施可支付得起的房屋政策，確保基本住房權利

　　倫敦是住宅商品化程度較高的城市，但是政府會通過提供保障性住宅，采用可負擔的房屋政策來滿足低收入者的基本居住需求。倫敦作為英國的首都，住宅和租賃費用相對其他城市是最高的，而且房價增速遠超工資水平增長速度，這在一定程度上阻礙了人們在倫敦工作生活的積極性。因此倫敦市政府實施了“真正負擔得起”(genuinely affordable)的房屋政策，預計截止到2021年，投入31.5億英鎊建造至少9萬所經濟適用房供中低收入群眾購買或租賃。

　　該政策根據(jù)不同收入人群分為三種房屋租賃和出售模式。第一種模式“可支付得起的租金”(London Affordable Rent)主要針對低于平均收入水平的家庭，他們根據(jù)選擇的房屋大小類型來支付遠低于市場租金價格的房屋。例如一套兩居室的房屋，在此政策下的低收入家庭只需支付大約40%的市場租金的價格。“生活租金”(London Living Rent)是第二種主要針對中等收入并需要攢錢買房的家庭的租賃政策。這是先租后買式的模式，租客可在規(guī)定時間內以低于市場價的價格租到房屋，一般房東會鼓勵租客在十年內購買房屋，完成從共享使用權到房屋所有權的轉換。第三種“共享所有權”(London Shared Ownership)是一種半買半租式的房屋政策，這為第一次買房可以抵押貸款卻支付不起全部房價的倫敦市民提供了資金扶持。享受該政策的人們可以先購買該房屋的部分份額，通常是房屋全價的25%至75%，剩下的房款則可以使用低于市場價的租金來支付。

　　在倫敦，另一項住房保障主要提供給流浪漢或者其他無家可歸的人。政府數(shù)據(jù)顯示倫敦無家可歸的人數(shù)在不斷上升，從2013年至今四年間增加了將近80%，而其他地區(qū)的露宿者人數(shù)卻在不斷減少。因此，倫敦政府及周圍32個區(qū)有義務與責任解決該問題。到2015年，居住在政府提供的暫時性保障公寓中的家庭首次超過了5萬戶，另一方面，全國56%的居住在只提供床位和早餐公寓里的露宿家庭都在倫敦，約有2950戶。隨著這些人數(shù)的不斷增加，政府為解決住房問題需要投入更多的財政資金并尋求可行的解決辦法。2014年，政府投入約61億英鎊來提供暫時性保障住房，倫敦政府表示截止到2020年，政府需再支出31.5億英鎊，通過解決住房救濟金問題、提供債務建議、幫助租金支付等方法預防各區(qū)無家可歸現(xiàn)象的增加。

　　六、發(fā)展公共體育文化，豐富居民生活并體現(xiàn)城市魅力

　　城市的文化體育設施和活動極大程度豐富了居民的日常生活，同時也展現(xiàn)出該城市特有的底蘊和魅力。倫敦市長表示體育運動可以改變人們的生活，提高市民的健康和幸福感，同時有助于構建更團結更強大的社會團體，因此倫敦市在整個城市中投資建立社區(qū)體育場地，并與社區(qū)組織和各運動俱樂部合作為每一個倫敦市民提供參與到體育活動中的機會。

　　倫敦市政府提供開放的免費的運動場地，同時也會組織體育比賽活動，例如“倫敦青年運動會”(London Youth Game)鼓勵倫敦青少年積極參加體育活動，提高身體素質。為提倡并鼓勵更多居民提高體育鍛煉的積極性和能力，政府實施了“免費運動”(FreeSport)項目，每年為大約150個不同的體育組織提供兩次1500英鎊的資金補貼，主要鼓勵不經常參加體育活動的群眾，如女人、殘疾人、亞洲人及少數(shù)民族居民等能夠積極參與到體育項目中。接受此補貼的運動項目組織必須免費向市民開放，至少提供并組織8個小時的體育活動，20%的參與者必須是平時運動少于半個小時的人群，并且至少要有10%的運動參與者是殘疾人。另一項資金則主要投入大眾體育，倫敦政府為每一個區(qū)共計投資700萬英鎊發(fā)展大眾體育，包括數(shù)百個體育項目，例如自行車越野賽、舞蹈和橄欖球等。

　　另一方面，倫敦發(fā)展公共文化服務，包括藝術館、博物館、圖書館、檔案館、歷史名跡事件等，以此幫助當?shù)匚幕膫鞑ィ斎贿@也是倫敦人民文化生活的重要組成部分。在2013年期間，政府投入了約2.32億英鎊豐富倫敦公共文化，雖然在近兩年由于財政壓力，投入文化服務的資金有所減少，但這不代表倫敦政府降低城市文化標準，反之，政府仍然在主要公共文化領域不斷投入并且大力支持文化產業(yè)的發(fā)展。例如，政府鼓勵通過教育課程傳播藝術文化。倫敦音樂基金(London Music Fund)就為2、3年級的無法支付音樂課程費用的學生提供樂器獎學金，并在倫敦240所學校中設立280項有關音樂的助學金，同時，該音樂基金為6500名青年音樂家提供25萬英鎊的資金，支持他們接受高等的專業(yè)的音樂培訓。

　　政府也大力提倡人人可享受到的城市文化服務，鼓勵“街頭藝術”(Culture on the High Street)，使得文化不僅僅體現(xiàn)在博物館、藝術中心等室內場所，而是讓文化真正融入城市，并感染每個倫敦人和游客。倫敦還組織各種各樣的文化活動，例如諾丁山狂歡節(jié)、排燈節(jié)、跨年煙火等，不斷豐富城市文化，提高居民生活歸屬感和幸福感。

　　七、重視城市環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　倫敦市政府在其他與市民生活息息相關的領域不斷提高服務職能，為居民生活提供便利與保障同時也維護了城市的良好的可持續(xù)發(fā)展。城市環(huán)境是居民生活、工作、學習的首要因素，因此市政府頒布實施了綜合性倫敦環(huán)境戰(zhàn)略，從空氣質量、生活用水、垃圾處理、綠地規(guī)劃、噪音治理和溫度變化等方面提出戰(zhàn)略性意見并為市民提供一個健康的、綠色的、持久發(fā)展的、資源有效的城市?？諝赓|量資金是政府為改善倫敦空氣質量所投入的5000萬英鎊，通過使用能源交通工具、建立空氣監(jiān)測站等措施降低空氣污染。為提高環(huán)境質量，倫敦還響應“綠色倫敦”口號，增加城市綠化覆蓋范圍。在倫敦，有超過800萬棵樹木，占城市總面積的20%，而且綠色屋頂是具有代表性的倫敦綠化方式，總面積超過17.5公頃，這不僅美化城市景觀，而且可有效防止降水和洪澇災害。

　　另一方面，推進資源回收利用率，減少垃圾填滿數(shù)量，建設高效節(jié)能可持續(xù)使用的高質量生活服務是倫敦面臨的主要問題。倫敦市使用先進的垃圾分類處理方法，有效回收可再生物品，并且23個區(qū)為居民提供食物回收服務，例如“熱愛食物，拒絕浪費”(Love Food and Hate Waste)宣傳避免食物浪費的小貼士，“節(jié)約食物”(FoodSave)也鼓勵減少食物浪費，并提倡有關企業(yè)可以合理有效地回收利用剩余食物，例如飼養(yǎng)家畜、堆制肥料等。2013年至2015年兩年期間，該倡議有效地避免了超過150噸食物浪費，同時為企業(yè)節(jié)約了55萬英鎊。

　　責任編輯：張世貴

　　[基金項目]教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“福利體制理論視角的中國與歐盟典型國家住房保障政策比較研究”(15JJD810021)。

　　[作者簡介] 黃燕芬，中國人民大學歐洲問題研究中心研究員、公共管理學院教授;黨思琪，中國人民大學公共管理學院博士研究生;楊宜勇，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、研究員。