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　　2018年9月30日，美國(guó)、加拿大和墨西哥歷時(shí)13個(gè)月的北美自由貿(mào)易協(xié)定談判終于落下帷幕。三國(guó)一致同意將其重新命名為美國(guó)—墨西哥—加拿大三國(guó)協(xié)定(TheUnitedStates-MexicoCanadaAgreement，USMCA)，自此北美自由貿(mào)易協(xié)定(NorthAmericanFreeTradeAgreement，NAFTA)成為了歷史。

　　為什么重談NAFTA

　　1992年12月美、加、墨三方達(dá)成北美自由貿(mào)易協(xié)定，1994年1月1日協(xié)議正式生效，至今已近25年。NAFTA的簽訂極大地推動(dòng)了三國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，北美市場(chǎng)一體化程度達(dá)到了前所未有的程度，北美因此一舉超越西歐成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。締約三方都從該協(xié)議中獲利頗多，墨西哥和加拿大對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)程度無(wú)須贅述，2016年美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)同樣顯示，對(duì)加拿大和墨西哥的貿(mào)易支撐了美國(guó)內(nèi)14萬(wàn)家中小企業(yè)。

　　2017年特朗普政府要求重談NAFTA主要基于兩個(gè)問(wèn)題。

　　其一，美國(guó)與墨西哥、加拿大之間巨大的貿(mào)易逆差。美國(guó)認(rèn)為舊的NAFTA協(xié)議讓墨西哥和加拿大受益更多，美國(guó)損失巨大，比如墨西哥廉價(jià)的勞動(dòng)力使得美國(guó)的制造業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移，造成了巨大的貿(mào)易逆差;有必要通過(guò)重談NAFTA改善本國(guó)貿(mào)易狀況。

　　其二，NAFTA的原有條款不能滿足今天三國(guó)的經(jīng)貿(mào)需要。協(xié)定簽訂20多年之后，今天經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一些變化無(wú)法在NAFTA中找到對(duì)應(yīng)條款。事實(shí)上重談NAFTA，并不是特朗普的創(chuàng)新。在此之前，三國(guó)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了NAFTA無(wú)法滿足三國(guó)今天的經(jīng)貿(mào)需求，部分條款已經(jīng)不合時(shí)宜，比如原協(xié)定規(guī)定加拿大74%的原油和52%的天然氣需要優(yōu)先供給美國(guó)。事實(shí)上奧巴馬政府時(shí)期已經(jīng)派談判代表與加、墨代表進(jìn)行了三年磋商，并在開(kāi)放加拿大乳品市場(chǎng)、推動(dòng)墨西哥勞工方面陸續(xù)取得了一些進(jìn)展。

　　談判過(guò)程

　　2017年8月NAFTA重談進(jìn)程正式開(kāi)啟。談判伊始“以創(chuàng)紀(jì)錄的速度”向前推進(jìn)，三方的目標(biāo)是在2017年年底完成談判工作，以保證在2018年墨西哥總統(tǒng)大選和美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉之前完成相關(guān)程序。然而伴隨談判深入，爭(zhēng)議性議題的展開(kāi)，比如汽車(chē)及零部件行業(yè)的原產(chǎn)地原則、爭(zhēng)端解決機(jī)制改革、勞工工資、“落日條款”等，談判陷入僵局舉步維艱，未能如約在2017年內(nèi)達(dá)成協(xié)定。2018年4月，為打破談判僵局，特朗普明確表示要以征收鋼鐵和鋁關(guān)稅為砝碼迫使加墨在NAFTA談判中讓步，加拿大回應(yīng)拒絕在關(guān)稅壓力下讓步。隨后美國(guó)改變策略，決定與加、墨兩國(guó)分開(kāi)談判以推進(jìn)談判進(jìn)程。8月27日美國(guó)單方面與墨西哥就更新北美自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成初步原則性協(xié)議。28日，在美國(guó)多重強(qiáng)壓之下，加拿大重新回到三方談判桌上。9月30日，三方達(dá)成協(xié)定，歷時(shí)13個(gè)月的談判告一段落。

　　我們需要特別關(guān)注USMCA的談判方式。該協(xié)定是特朗普上臺(tái)后真正重啟的第一個(gè)貿(mào)易談判，很多國(guó)家都密切關(guān)注其談判進(jìn)程，美國(guó)外交學(xué)會(huì)高級(jí)研究員奧爾登認(rèn)為NAFTA重談將成為特朗普政府貿(mào)易談判設(shè)定的樣板，并推動(dòng)美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易談判。作為一份多邊協(xié)定，USMCA經(jīng)歷了多邊—雙邊—多邊的談判過(guò)程，實(shí)質(zhì)性的議題磋商都是通過(guò)雙邊展開(kāi)的，且過(guò)程中美國(guó)占有明顯優(yōu)勢(shì)。當(dāng)加拿大拒絕屈從于關(guān)稅高壓要求爭(zhēng)取公平權(quán)益時(shí)，美國(guó)毫不猶豫地選擇與墨西哥先行談判，并對(duì)加拿大繼續(xù)大棒施壓。對(duì)此，特朗普毫不掩飾：“坦白說(shuō)，我們最簡(jiǎn)單的方式就是對(duì)加拿大汽車(chē)征收關(guān)稅，這是大量的錢(qián)，也是非常簡(jiǎn)單的談判。談判可能一天就結(jié)束，不同意第二天我就加關(guān)稅。”

　　USMCA是NAF-TA2.0版嗎

　　盡管特朗普總統(tǒng)自豪地表示，美國(guó)—墨西哥—加拿大三國(guó)協(xié)定并非北美自貿(mào)協(xié)定的翻版，而是一個(gè)全新的協(xié)定。很多學(xué)者卻認(rèn)為USMCA是NAFTA2.0版，保留了原協(xié)議的主要框架，只是在部分章節(jié)上做了補(bǔ)充和調(diào)整。USMCA協(xié)定共計(jì)35章，涵蓋關(guān)稅、農(nóng)業(yè)、原產(chǎn)地原則、紡織品、海關(guān)與貿(mào)易便利化、投資、電信、金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、勞工、環(huán)境、中小企業(yè)、反腐等諸多內(nèi)容。其調(diào)整的內(nèi)容主要集中在原產(chǎn)地原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工等條款中。

　　我們應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注該協(xié)定的以下三點(diǎn)。

　　首先，汽車(chē)行業(yè)的原產(chǎn)地原則。USMCA將汽車(chē)行業(yè)的原產(chǎn)地原則視為該協(xié)定最核心的議題之一，它將NAFTA現(xiàn)有原產(chǎn)地原則規(guī)定汽車(chē)行業(yè)要求區(qū)內(nèi)產(chǎn)值含量比例不低于62.5%，提高到75%。2017年中國(guó)汽車(chē)零配件出口額達(dá)到496.6億美元，顯然原產(chǎn)地原則規(guī)定對(duì)中國(guó)這樣的汽車(chē)零部件出口大國(guó)而言非常不利。需要指出的是，在第六輪談判時(shí)，加拿大對(duì)提高汽車(chē)區(qū)內(nèi)零部件比重條款表示異議，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤批評(píng)加方，稱(chēng)其實(shí)質(zhì)上削減了本地區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的工作崗位，讓北美生產(chǎn)的汽車(chē)使用更多中國(guó)生產(chǎn)的零部件。正如美國(guó)學(xué)者艾米麗·布蘭夏德總結(jié)的，盡管新的協(xié)定可能不怎么有助于提振或損害北美大陸的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和富裕，但它將對(duì)于重新界定產(chǎn)品如何生產(chǎn)以及在哪里生產(chǎn)產(chǎn)生了強(qiáng)大影響。

　　其次，勞工條款。協(xié)議規(guī)定到2023年40%~45%的汽車(chē)零部件必須由小時(shí)工資不低于16美元的工人制造。墨西哥同意通過(guò)法律保護(hù)工會(huì)對(duì)工人的代表權(quán)，移民的勞動(dòng)保護(hù)和婦女免受歧視和不公平待遇。協(xié)定還專(zhuān)門(mén)指出，違反勞工法將成為締約方制裁的理由。

　　再次，與“非市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體”簽署自貿(mào)協(xié)定需要提前通告其他締約國(guó)。根據(jù)新協(xié)議第32章“例外與一般規(guī)定”第10款，成員國(guó)如果與“非市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體”簽署自貿(mào)協(xié)定，不僅要提前3個(gè)月通知其他成員國(guó)，還要將締約目標(biāo)告知其他成員國(guó)，并提前至少30天將協(xié)議文本提交其他成員國(guó)審查，以確定是否會(huì)對(duì)USMCA產(chǎn)生影響。評(píng)論家都認(rèn)為這一條款是專(zhuān)門(mén)為中國(guó)設(shè)置的，且不排除美國(guó)在與其他國(guó)家簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)定時(shí)繼續(xù)附加這一條款。