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　　【編者按】：2018年10月13日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀念改革開放四十周年暨深改五周年——經(jīng)濟體制改革暨加快新舊動能轉換實現(xiàn)高質量發(fā)展高層研討會”在河北省唐山市舉行。本文是河南省洛陽市委常委、秘書長、改革辦主任王敬林的演講內容。

各位領導、專家、學者，同志們：

　　金秋十月是收獲的季節(jié)，今天有幸聆聽各位領導和專家學者的權威聲音，實感醍醐灌頂，收獲甚豐。借此機會，我謹代表洛陽市委、市政府，衷心祝賀本次研討會勝利召開，向中國經(jīng)濟體制改革雜志社長期以來對洛陽的關心和支持表示誠摯的感謝，向出席本次研討會的各位領導和各位專家學者表示崇高的敬意。

　　洛陽市位于河南省西部，下轄8縣1市6區(qū)，2個國家級開發(fā)區(qū)，總面積1.52萬平方公里，總人口710萬。洛陽是一座底蘊深厚、名重古今的歷史文化圣城，是十三朝古都、絲綢之路的東方起點之一、隋唐大運河的中心;洛陽是國際文化旅游名城，擁有3項6處世界文化遺產，5家5A級景區(qū)、3A級以上景區(qū)數(shù)目位居全國之首;洛陽是一座工業(yè)基礎雄厚、科技實力突出的現(xiàn)代魅力新城，是全國重要的科技研發(fā)基地和國家新材料、高端裝備制造高技術產業(yè)基地。國家和河南省賦予洛陽新的戰(zhàn)略定位是：國家區(qū)域性中心城市、中原城市群副中心城市、帶動全省發(fā)展新的增長極。

　　黨的十九大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，洛陽市委把全面深化改革作為推動高質量發(fā)展的關鍵一招，著力形成和鞏固改革開放創(chuàng)新“三力聯(lián)動”格局，以動能轉換“轉”出高質量發(fā)展新天地，洛陽老工業(yè)基地煥發(fā)新活力。2017年，全市生產總值4343.1億元，增速達8.7%，位居全省第一，洛陽產業(yè)結構首次實現(xiàn)從“二三一”向“三二一”的歷史性轉變。

　　一、堅持改革是推動高質量發(fā)展的關鍵一招

　　洛陽市委致力扛牢地方抓改革的政治責任，聚焦已定改革事項落實、聚焦問題導向定題、聚焦配套機制完善、聚焦改革紅利釋放，著力推動供給側結構性改革、國企改革、“放管服”等關鍵領域改革不斷取得新突破，一些領域改革走在了全國前列，形成了“洛陽經(jīng)驗”。洛陽市老工業(yè)基地調整改造、推廣PPP模式獲國務院通報表揚;洛陽市中級人民法院繁簡分流機制改革、供銷社綜合改革等被國家有關部門表彰;2016年以來先后獲批國家級試點16個。

　　(一)抓謀劃，致力推動改革舉措系統(tǒng)部署、精準落地。堅持從體制機制層面入手，推動中央各項改革舉措在洛陽具體化、實踐化。一是堅持和完善市委深改領導小組會議制度。2016年以來，共召開市委深改領導小組會議18次，研究改革議題123項。二是謀劃建立咨詢專家?guī)熘贫?。建立起由國內、省內、市?4名專家組成的市委全面深化改革工作咨詢專家?guī)?，著力提高決策科學性。三是建立和完善改革重大問題調研制度。圍繞年度重點改革事項，從市級領導到各地各部門主要負責同志，領銜若干項調研課題，深入調研和破解改革推進中的系列問題。

　　(二)抓關鍵，致力以重點領域改革突破帶動全面改革。一是深化供給側結構性改革。在全國地級市中率先推出供給側結構性改革“一個指導意見、若干個配套方案”的“1+N”政策體系，受到中財辦調研組充分肯定。二是深化國企改革。作為國有企業(yè)大市，洛陽把推動國企改革擺上重要位置來抓。制定出臺了《關于完善國有企業(yè)法人治理結構的實施意見》等國企國資監(jiān)管“一攬子”文件，國企改革持續(xù)向縱深推進。三是深化“放管服”改革。加快轉變政府職能，推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“只進一扇門”“最多跑一次”改革，市行政服務平臺被列入國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范工程。四是深化文化體制改革。推動“書香洛陽”建設，今年底將建成100座“城市書房”和500座“社區(qū)書屋”，有關做法入選全省“改革案例選編”。五是深化民生領域改革。2016年以來累計實施民生項目249件，建成小游園150座，去年新增集中供熱面積1030萬平方米，集中供熱普及率今年底將達80%;新建、改擴建農村寄宿制學校145所，有關做法被教育部宣傳推廣。

　　(三)抓落實，致力建立完善改革推進落實的各項機制。一是建立完善“三層推進”工作機制。堅持領導小組、專項小組、專題小組三層推進機制，各地各部門黨政主要負責同志承擔推動改革的主體責任，抓細落實中央、省委、市委各項改革舉措。二是建立完善督辦督察機制。構建改革總臺賬加改革試點、專項督察等分臺賬的“1+N”臺賬體系;探索建立改革事項進展月通報制度、紅青黑管理制度、“通知單、提示單、督察單”三單制等各項機制。三是建立完善改革考評及約談問責機制。出臺了《洛陽市全面深化改革考核評價辦法》，年中、年底分別對全市各地各部門全面深化改革推進情況進行綜合考評，由市委領導對落后單位進行約談，并由市紀委監(jiān)委對態(tài)度消極、落實不力的單位進行監(jiān)督問責。

　　二、堅持創(chuàng)新是引領高質量發(fā)展的第一動力

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展是黨中央提出的重大國家戰(zhàn)略，是習近平總書記調研指導河南時的具體要求，同時也是洛陽的優(yōu)勢所在、希望所在。“十三五”以來，洛陽著力構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系并取得顯著成效，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進制造行業(yè)總決賽連續(xù)3屆花開洛陽;“河洛英才計劃”榮獲創(chuàng)新引才案例全國優(yōu)秀獎;大中小企業(yè)融通發(fā)展的小微兩創(chuàng)工作模式得到科技部認可。2017年洛陽高新技術產業(yè)增加值同比增長14.8%，科技進步貢獻率達到60.8%。

　　(一)強化頂層設計，構建完善現(xiàn)代創(chuàng)新體系。在全省率先提出構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，制定出臺了《關于構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系的指導意見》等“1+3+N”科技創(chuàng)新政策體系，研究推出了引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、推進軍民融合發(fā)展、全面深化科技體制機制改革創(chuàng)新等8個重大專項499個重點項目，加快建設創(chuàng)新型城市。

　　(二)強化龍頭帶動，加快鄭洛新自創(chuàng)區(qū)洛陽片區(qū)建設。把自創(chuàng)區(qū)建設作為創(chuàng)新驅動發(fā)展和產業(yè)轉型升級的主陣地，在全省實現(xiàn)“六個率先”，即：率先落實自創(chuàng)辦機構編制、率先完成核心區(qū)擴區(qū)工作、率先啟動謀劃自創(chuàng)區(qū)產業(yè)集群專項、率先舉辦自創(chuàng)區(qū)專題研討、率先開工建設軍民融合產業(yè)園、率先實質性推進工業(yè)CT項目。

　　(三)強化人才支撐，著力打造中西部地區(qū)人才高地。一是真正重才。堅持把抓好人才“第一資源”擺上戰(zhàn)略性、全局性位置，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，加快實現(xiàn)由“人口紅利”向“人才紅利”轉變。二是大力聚才。創(chuàng)新實施頂尖人才“引領工程”、產業(yè)人才“集聚工程”、創(chuàng)新主體“引智工程”、創(chuàng)新平臺“聚才工程”。柔性引進兩院院士38名、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊17個。三是科學用才。改革人才管理制度，完善人才評價機制，創(chuàng)新人才激勵機制，健全人才流動機制，出臺了《洛陽市領導干部聯(lián)系服務專家工作制度》，每名市級領導明確1—2名聯(lián)系服務的專家，用真情留才。四是黨管人才。健全黨管人才領導體制和工作格局，充分發(fā)揮各級黨委在人才工作中的領導作用。

　　(四)落實“三大舉措”，不斷增強科技創(chuàng)新能力。一是培育創(chuàng)新主體。全力推動“雙倍增”行動，實施“普轉科”“科升高”“高企提升”三大創(chuàng)新主體培育計劃。目前，全市擁有國家級創(chuàng)新平臺(載體)72家。二是打通政產學研深度融合、軍民企地對接轉化、市場化運作和人才成長“四個通道”。引導支持大院大所大企業(yè)等牽頭組建24個省級以上產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，成立中原軍民融合產業(yè)聯(lián)盟，有效整合軍隊、地方、企業(yè)、科研等各方優(yōu)勢資源。承(舉)辦10余場國家級高端賽事活動，清華激光等近百個大賽獲獎團隊及項目落戶洛陽。三是促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，加快科技成果就地轉化。出臺《洛陽市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導基金》等11項科技金融政策，累計發(fā)放科技創(chuàng)新券2.25億元，撬動企業(yè)研發(fā)投入13.66億元。

　　三、堅持開放是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路

　　洛陽以新發(fā)展理念為指引，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，進一步盤活資源、補齊短板、激發(fā)潛力，加快推動現(xiàn)代開放體系建設，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力，形成綜合優(yōu)勢，全面提升綜合實力和區(qū)域競爭力、帶動力。截至目前，洛陽的貿易伙伴擴大到175個國家和地區(qū)，對外投資合作企業(yè)發(fā)展到82家，467種“洛陽制造”商品走向世界，與世界40多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟合作關系。

　　(一)共建共享，著力構建開放平臺。2016年以來，洛陽高起點編制完成自貿區(qū)、綜保區(qū)等7部規(guī)劃方案，加快推進基礎設施建設，多式聯(lián)運物流中心、跨境電商通關平臺等9個重大項目開工建設。同時，把開放平臺體系建設與自創(chuàng)區(qū)、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺建設結合，充分發(fā)揮集合效應，實現(xiàn)綜合效益最大化。一是抓好河南自貿區(qū)洛陽片區(qū)建設。開通河南省首個線下咨詢窗口，實現(xiàn)“一站式”通關，通關時間相比之前縮短69.8%;投資5億美元在烏茲別克斯坦建設洛陽——布哈拉農業(yè)綜合示范區(qū)，烏總統(tǒng)簽署命令在布哈拉州建立首個農業(yè)自由經(jīng)濟區(qū)。二是打造綜合交通網(wǎng)絡。加快推進航空、鐵路、公路、電子商務和各類口岸建設，積極推動由交通節(jié)點城市向交通樞紐城市發(fā)展轉變。2017年成功開通中亞國際貨運班列，實現(xiàn)了洛陽國際貨運直達班列零的突破。三是建好開放平臺。開通網(wǎng)上“絲綢之路”，自去年6月跨境電商通關平臺開通運營以來，平臺累計通關16.7萬余單，出口到61個國家和地區(qū)。推進外貿出口基地建設，洛陽工程機械和復合材料獲得“國家外貿轉型升級基地”。

　　(二)內外聯(lián)動，大力發(fā)展開放經(jīng)濟。堅持“引進來”與“走出去”相結合，加快構建開放型經(jīng)濟新體制。2016年以來，相繼引進格力電器投資100億元的中國洛陽自主創(chuàng)新智能制造產業(yè)基地等10億元以上項目198個、投資總額4237.3億元。目前在洛的世界500強企業(yè)27家，實際吸收外資總量占全省的六分之一。鼓勵和支持駐洛企業(yè)積極開發(fā)“一帶一路”沿線國家等新興市場。2016年6月22日，中鐵隧道集團承建的烏茲別克斯坦安帕鐵路卡姆奇克隧道項目，作為“中亞第一長隧道”建成通車，國家主席習近平和烏茲別克斯坦時任總統(tǒng)卡里莫夫共同出席了通車儀式。

　　(三)務本責實，積極優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立“開放力度有多大、發(fā)展空間就有多大”的理念，堅持問題導向，聚焦企業(yè)生產經(jīng)營、政務服務中的痛點、堵點，持續(xù)深化“放管服”改革，著力營造親商、扶商、安商的社會氛圍，市級行政審批和中介服務事項分別精簡52%和47%，非行政許可審批全面取消，營商環(huán)境持續(xù)改善。

　　新時代新起點，隨著改革開放創(chuàng)新“三力聯(lián)動”格局的確立，洛陽正向著高質量發(fā)展的新目標劈波斬浪、揚帆遠航，我們將以此次會議為契機，認真學習各位領導專家的經(jīng)驗分享，充分借鑒先進地區(qū)的做法，緊跟時代步伐，在深化改革開放創(chuàng)新中接續(xù)探索，努力在全國改革大局中不斷發(fā)出洛陽聲音，展示洛陽形象!

　　最后，誠摯邀請各位領導和專家同仁到洛陽指導工作、傳經(jīng)送寶!謝謝大家!