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　　編者按

　　習(xí)近平總書記在全國教育大會的重要講話強調(diào)，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。”在新的歷史時期，探索中國特色現(xiàn)代高等教育評估制度，建好、用好評估“指揮棒”，是切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)高等教育強國必須解決的重大問題，本文所作的系統(tǒng)闡述，具有一定的啟發(fā)意義。

　　1.改革高等教育評估制度的緊迫性和必要性

　　高等教育發(fā)展面臨新使命、新任務(wù)。習(xí)近平總書記在全國教育大會上就人才培養(yǎng)、教育體系、教師隊伍建設(shè)、教育體制改革、黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。他指出，教育對提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。基于評估工作對高等教育的重大導(dǎo)向性，有必要適應(yīng)新時代要求全面改革和建設(shè)與高等教育強國建設(shè)相適應(yīng)、符合基本國情和遵循教育規(guī)律的中國特色現(xiàn)代高等教育評估制度，推動深化教育教學(xué)改革和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，落實黨中央決策部署。這不僅是新時代賦予我國高等教育的重要使命，也是努力辦好人民滿意的更高質(zhì)量、更加公平的社會主義現(xiàn)代化教育的基本要求。

　　提升質(zhì)量是我國高等教育當(dāng)前的核心任務(wù)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確提出：把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進(jìn)高校教學(xué)評估;加強管理，不斷提高研究生特別是博士生培養(yǎng)質(zhì)量。2017年，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3779萬人，在全球所有國家和地區(qū)中列第一，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.7%，全國共有普通高等學(xué)校2613所。但在目標(biāo)定位、教學(xué)理念、質(zhì)量保障體系建設(shè)等方面，我國高等教育質(zhì)量和發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，迫切需要通過評估來引導(dǎo)高校分類發(fā)展，在不同領(lǐng)域、不同層次辦出水平、辦出特色。

　　世界各國普遍高度重視高等教育評估。高校是知識的發(fā)源地和創(chuàng)新人才的產(chǎn)生地，正在對經(jīng)濟社會發(fā)展變革和人類文明的進(jìn)步產(chǎn)生越來越重要的影響?；诟叩冉逃闹匾饔?，各國積極將建立并不斷完善高等教育評估，推動質(zhì)量保障體系建設(shè)作為提高高等教育質(zhì)量的核心手段，如：英國開展高等教育質(zhì)量評估主要包括課程評估、教學(xué)質(zhì)量與學(xué)術(shù)質(zhì)量評估、科研水平評估等;美國主要通過非政府組織的認(rèn)證、排名和博士點評價等活動來保障高等教育質(zhì)量。

　　我國高等教育評估工作需要不斷改進(jìn)完善。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出“要積極探索中國特色現(xiàn)代高等教育評估制度”。雖然高等教育評估工作取得了顯著成效，評估工作不能完全適應(yīng)高等教育快速發(fā)展、不能完全符合質(zhì)量提升導(dǎo)向的需要，特別是在評估體制機制、評估理念和評估標(biāo)準(zhǔn)、評估技術(shù)和方法等方面都需要繼續(xù)改革完善。

　　2.探索中國特色現(xiàn)代高等教育評估制度的總體思路

　　探索建設(shè)中國特色現(xiàn)代高等教育評估制度，就是要以習(xí)近平總書記在全國教育大會上重要講話精神為指引，從評估工作的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，聚焦創(chuàng)新高等教育評估體系設(shè)計、重構(gòu)評估技術(shù)和評估指標(biāo)體系、強化高校內(nèi)部質(zhì)量文化建設(shè)、建立以評促建長效機制，推動深化高等教育體制機制改革，持續(xù)提升教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快教育強國建設(shè)。

　　首先，改革創(chuàng)新高等教育評估體系設(shè)計，建立“一平臺、三支柱、三機制、三標(biāo)準(zhǔn)”的評估總體框架，形成動態(tài)監(jiān)測、定期評估和督導(dǎo)復(fù)查相結(jié)合，貫通本科教育和研究生教育的新型評估體系。按照習(xí)近平總書記在全國教育大會上的“九個堅持”——即堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命的重要指示精神，以及深化教育領(lǐng)域“放管服”改革、大幅減少各類檢查、評估、評價的總體要求，創(chuàng)新評估體系設(shè)計，整合現(xiàn)有評估工作，充分釋放高等教育事業(yè)發(fā)展生機活力。下一步，要加快梳理現(xiàn)有評估工作，按照“加強監(jiān)測、優(yōu)化評估、健全機制、制定標(biāo)準(zhǔn)”的原則，建立“一平臺、三支柱、三機制、三標(biāo)準(zhǔn)”評估體系。

　　一是要建設(shè)“一個平臺”。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺，形成覆蓋高等教育全流程、全領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立教育教學(xué)質(zhì)量預(yù)警機制，將高等教育質(zhì)量保障體系進(jìn)一步覆蓋到質(zhì)量發(fā)展的全過程。

　　二是要建立“三個支柱”。建立院校評估、本科專業(yè)評估和研究生專業(yè)學(xué)位水平評估、博士碩士學(xué)位論文抽檢三大制度。三類評估從院校、學(xué)科專業(yè)、學(xué)生等三個層次，構(gòu)建貫通本科教育和研究生教育的主要評估工作。院校評估側(cè)重評價學(xué)校整體本科人才培養(yǎng)工作及其質(zhì)量;本科專業(yè)評估和研究生專業(yè)學(xué)位水平評估則深入到專業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域，評價具體專業(yè)人才培養(yǎng)和質(zhì)量工作;博士碩士學(xué)位論文抽檢則從微觀層面，直觀呈現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。

　　三是健全“三個機制”。就是構(gòu)建以高校自我評估為主體的內(nèi)部質(zhì)量保障機制，構(gòu)建以政府、專門機構(gòu)和第三方為主體的外部質(zhì)量保障機制，以國際交流合作為主的國際高等教育質(zhì)量保障機制，進(jìn)一步將著力點放在高校內(nèi)部質(zhì)量保證機制構(gòu)建上。

　　四是研制“三個標(biāo)準(zhǔn)”，即：高校內(nèi)涵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、高校分類發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，將評估重點確定為高校對基本標(biāo)準(zhǔn)、基本規(guī)范的執(zhí)行上。

　　其次，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向，更新評估理念、創(chuàng)新指標(biāo)體系，落實立德樹人根本任務(wù)，引導(dǎo)高校特色優(yōu)勢發(fā)展以滿足中國政治經(jīng)濟社會發(fā)展需要，服務(wù)中華民族偉大復(fù)興。全面落實總書記在全國教育大會關(guān)于教育評價的重要指示精神，更新評估理念、創(chuàng)新評估指標(biāo)體系，注重加強對辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，注重對高校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會滿意度等方面的評價。

　　一是樹立“以學(xué)生為中心”的評估理念。以教育工作的根本任務(wù)和教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)為指引，將學(xué)生體驗和學(xué)習(xí)效果納入高等教育評估內(nèi)容，把質(zhì)量重心轉(zhuǎn)向教育教學(xué)實踐過程和學(xué)生的學(xué)習(xí)上來，重點評價教育教學(xué)過程的監(jiān)控管理和學(xué)生學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)經(jīng)驗和學(xué)習(xí)效果，使教育評估真正服務(wù)于學(xué)生發(fā)展。

　　二是構(gòu)建以質(zhì)量為核心的評估指標(biāo)體系。聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量，建立以培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成情況、培養(yǎng)過程質(zhì)量、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、教師隊伍質(zhì)量、社會評價質(zhì)量為重點的人才培養(yǎng)質(zhì)量評估指標(biāo)體系，加強對高校內(nèi)部質(zhì)量的質(zhì)量保證體系建設(shè)和辦學(xué)基本條件規(guī)范性的監(jiān)督，推動高校教育從規(guī)模增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

　　三是全面落實立德樹人根本任務(wù)。將立德樹人作為檢驗高校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，將對高校立德樹人的評估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為高校培養(yǎng)學(xué)生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)、弘揚勞動精神等方面的情況，推動加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。

　　最后，持續(xù)推進(jìn)高等學(xué)校質(zhì)量文化建設(shè)，落實以評促建長效機制，加快建立高等教育督導(dǎo)評估復(fù)查制度。充分認(rèn)識質(zhì)量文化在高等學(xué)校評估和質(zhì)量保障體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，將高校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)、制度制定執(zhí)行效果、質(zhì)量文化建設(shè)作為評估的重要內(nèi)容，激勵高校將質(zhì)量文化內(nèi)化為全校師生的共同價值追求和自覺行為，強化高校質(zhì)量保證體系建設(shè)，注重教育督導(dǎo)部門評估引導(dǎo)和學(xué)術(shù)組織、行業(yè)部門和社會機構(gòu)積極參與的質(zhì)量文化建設(shè)體系。強化督導(dǎo)評估結(jié)果使用，落實《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》要求，建立動態(tài)監(jiān)測、定期評估、督導(dǎo)復(fù)查三位一體質(zhì)量監(jiān)督機制，通過開展“回頭看”整改情況督導(dǎo)復(fù)查，督促學(xué)校做好整改落實，鞏固合格評估成果，形成內(nèi)部與外部質(zhì)量保障相結(jié)合、動態(tài)監(jiān)測與周期評估相結(jié)合、定性評估與定量評估相結(jié)合的高等學(xué)校教育評估工作規(guī)范，建立以評促建長效機制，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　(作者：何秀超，系國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長)

　　鏈接

　　我國高等教育評估工作的現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，教育督導(dǎo)部門以全面深化體制機制改革為突破口，以保障教育教學(xué)質(zhì)量為主線，面向本科和研究生教育兩個層級開展高等教育評估，基本形成了高校自我評估為基礎(chǔ)，教育行政部門監(jiān)管為引導(dǎo)，學(xué)術(shù)組織、行業(yè)部門和社會機構(gòu)積極參與的高等教育內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量監(jiān)督體系。

　　高校是質(zhì)量保證的主體。高等學(xué)校普遍加強了內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，按照本科和研究生教育兩個層級，根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞教育教學(xué)條件、教育教學(xué)過程、教育教學(xué)效果、人才培養(yǎng)質(zhì)量等，制定管理政策、明確相關(guān)責(zé)任，公開教育教學(xué)相關(guān)信息，建立自我激勵約束機制，建立了以本科教學(xué)質(zhì)量報告、研究生教育質(zhì)量調(diào)查和質(zhì)量報告、學(xué)位點合格評估自我評估、本科院校評估自我評估為典型代表成果的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)成果。2017年，教育督導(dǎo)部門推動實現(xiàn)了全國所有普通本科高校公開本科教學(xué)質(zhì)量年度報告，主動回應(yīng)社會關(guān)切、接受社會監(jiān)督。

　　對本科院校進(jìn)行分類評估。我國教育督導(dǎo)部門對全國本科院校實行分類的院校評估，對新建本科高校實行合格評估，對其他普通本科高校實行審核評估。目前，已完成200余所高校的合格評估;2014-2018年，將完成近700所高校的審核評估。院校評估效果明顯：一是推動不同高校辦出水平、辦出特色，高校目標(biāo)定位更趨于合理，積極參與并有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是促進(jìn)了辦學(xué)經(jīng)費持續(xù)增長，辦學(xué)條件得到明顯改善。三是優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)明顯，增加教師數(shù)量。四是辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升，院校產(chǎn)學(xué)研合作教育向縱深發(fā)展。

　　本科專業(yè)評估效果顯著。2016年和2017年，在全國范圍內(nèi)部署各省級教育行政部門開展本科專業(yè)評估試點工作，推廣以專業(yè)綜合評估為主的“遼寧模式”，目前已有28個省份開展本科專業(yè)評估試點工作。各地總體反映：通過開展專業(yè)評估，有利于推動高校加強本科專業(yè)建設(shè)，加快專業(yè)調(diào)整力度，面向國家和區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。專業(yè)評估將覆蓋面下沉至高校本科教學(xué)的最基本單元，從專業(yè)發(fā)展的特色、特點和需求出發(fā)，在點上發(fā)現(xiàn)和解決專業(yè)的特色凝練與內(nèi)涵建設(shè)問題，與院校評估點面結(jié)合，在各自領(lǐng)域、不同層面協(xié)同發(fā)揮作用。

　　學(xué)位論文抽檢保證研究生教育質(zhì)量。學(xué)位論文撰寫是研究生培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)位論文質(zhì)量是研究生培養(yǎng)質(zhì)量直接體現(xiàn)。2014年，教育部出臺《博士碩士學(xué)位論文抽檢辦法》，建立學(xué)位論文抽檢制度，使得學(xué)位授予單位、學(xué)位委員會、導(dǎo)師和學(xué)生的責(zé)任主體意識更加明晰，問題學(xué)位論文檢出率持續(xù)下降，有效地保證了研究生培養(yǎng)的基本質(zhì)量。據(jù)初步統(tǒng)計，所有博士學(xué)位授予單位均建立了學(xué)位授予質(zhì)量保證機制，明確抽檢結(jié)果使用辦法。僅博士學(xué)位層面，全國存在問題學(xué)位論文檢出率也由2015年的4.9%下降為2017年的4.3%。