近日，國(guó)家發(fā)改委與民航局聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），該意見(jiàn)明確了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體要求、設(shè)立條件、申報(bào)程序、建設(shè)任務(wù)、職責(zé)分工和監(jiān)督考核。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)將重點(diǎn)依托大型航空樞紐，遵循航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)和推進(jìn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)低污染、低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展，把臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流中心、科技創(chuàng)新引擎和開(kāi)放合作平臺(tái)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
北京航天航空大學(xué)教授張寧表示，民航不僅需要跟鐵路、城軌、公路、港口等不同交通運(yùn)輸方式進(jìn)行無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系的大結(jié)構(gòu)、大布局，同時(shí)民航業(yè)也需要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行緊密銜接，這樣才能扭轉(zhuǎn)民航業(yè)尤其是機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期虧損的現(xiàn)狀。
張寧認(rèn)為，此前臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)存在一定的問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)太過(guò)傳統(tǒng)和落后，例如一些經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)仍以冶煉、石化等為主，缺少高端和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)區(qū)跟周邊的交通網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有打造起來(lái)，無(wú)法發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的作用。這些問(wèn)題應(yīng)該成為此后臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的前車之鑒。
此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立的幾個(gè)條件，一是原則上在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，或者其他區(qū)位優(yōu)越、物流便利、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的大城市布局；二是所在地機(jī)場(chǎng)年貨郵吞吐量應(yīng)在10萬(wàn)噸以上或年客流量1000萬(wàn)人次以上，空域條件較好，現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系較為完善，便于開(kāi)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和陸空銜接，有一家以上的基地航空公司或若干家大型物流公司入駐，適當(dāng)考慮通用航空基礎(chǔ)好、航空制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)；三是所在地機(jī)場(chǎng)周邊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)良好、特色突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、臨空指向性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)體系比較完善，周邊貨運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)能力匹配，有利于承接與集聚發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家民航局發(fā)布的2014年年鑒顯示，截至2014年底，全國(guó)有62個(gè)城市依托54個(gè)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃或建設(shè)了63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
目前正在規(guī)劃建設(shè)中的北京新機(jī)場(chǎng)有望成為京津冀交通一體化中建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的“樣本工程”。北京國(guó)際城市發(fā)展研究院一位研究員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此前北京國(guó)家城發(fā)院曾發(fā)布過(guò)2014年臨空經(jīng)濟(jì)報(bào)告，報(bào)告建議以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為核心建設(shè)京津冀臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（簡(jiǎn)稱“京畿新區(qū)”），打破三地行政區(qū)域束縛，在更大范圍、更高層次推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)。報(bào)告還提出，“京畿新區(qū)”應(yīng)涉及北京大興、河北廊坊、天津武清部分區(qū)域。
由于北京新機(jī)場(chǎng)周邊的鐵路路網(wǎng)、公路路網(wǎng)布局日益完善，隨著北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)京津冀合作功能的確立，還將規(guī)劃建設(shè)連接京津冀區(qū)域的綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)與周邊城市、機(jī)場(chǎng)、港口的便捷交通。
張寧表示，隨著北京新機(jī)場(chǎng)和軌道上的京津冀建設(shè)逐步加快，京畿新區(qū)的設(shè)想或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)。
