王鵬：加快產業(yè)升級，振興實體經濟
發(fā)稿時間：2018-10-16 11:17:43 來源：中國改革網
【編者按】：2018年10月13日，由中國經濟體制改革雜志社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀念改革開放四十周年暨深改五周年——經濟體制改革暨加快新舊動能轉換實現(xiàn)高質量發(fā)展高層研討會”在河北省唐山市舉行。本文是工信部賽迪研究院副院長王鵬的演講內容。
工信部賽迪研究院副院長 王鵬
一、中國制造業(yè)升級的路徑
(一)制造業(yè)是實體經濟的主體
世界上近代工業(yè)革命大概分為三個階段。
第一個階段，工業(yè)經濟時代。這個時代的特征是各國都把經濟作為重點來發(fā)展，這也是國家綜合實力競爭和地緣博弈的核心。這一時期延續(xù)到上世紀六七十年代，特征是西方為主導的工業(yè)發(fā)展，加上二戰(zhàn)之后蘇聯(lián)的崛起。
第二個階段，金融經濟時代。上世紀70年代中后期，由于美國的石油危機，美元大量發(fā)放。信息技術的出現(xiàn)，使得大規(guī)模的運算成為可能，金融創(chuàng)新里的技術瓶頸被解決掉了。金融創(chuàng)新非?；钴S，到了1980年代，隨著美英自由派的改革，里根和撒切爾夫人改革，從那時候西方國家進入了30年去工業(yè)化的進程，大量工業(yè)企業(yè)向東亞轉移，金融業(yè)在整個經濟中比重提升，制造業(yè)比重持續(xù)下降。
第三個階段，信息經濟時代。
1、重新發(fā)現(xiàn)制造業(yè)的意義，紛紛推行“再工業(yè)化”。
新世紀以來，特別是2008年世界金融經濟危機之后，進入信息經濟時代。經過2008年金融危機之后，制造業(yè)的價值得以體現(xiàn)。制造業(yè)發(fā)展得比較好的國家，比如德國和日本受到的沖擊比較小，美國和英國受到沖擊相對比較大。于是，西方國家紛紛重新?lián)炱鹬圃鞓I(yè)。我們稱之為西方一系列的再工業(yè)化的措施。
2、信息技術與制造業(yè)融合，驅動生產和生活方式的深度變革，制造業(yè)的地位不是下降，而是更加重要了。
這個階段發(fā)生了一次工業(yè)革命，被稱之為第三次工業(yè)革命，或第四次工業(yè)革命。我國的中央文件叫新一輪科技革命和產業(yè)變革，其核心是信息技術與各行各業(yè)的深度融合。信息技術已經發(fā)展了幾十年，之前信息技術跟與各行各業(yè)融合的程度、廣度、范圍都不如今天，其作為獨立的產業(yè)部門在發(fā)展。近十幾年來，信息技術與制造業(yè)深度融合，驅動了生產方式和生活方式的變革。結合這兩點，我認為制造業(yè)的地位不是在下降，而是在進一步地提升。
(二)我國制造業(yè)比重持續(xù)且較快的下降
我們國家作為實體經濟主體的制造業(yè)，從2006年到2007年，比重出現(xiàn)了從32.5%下降到28.7%，2016年28.7%，2017年稍微回升一點，下降了3.8個百分點。金融和房地產從8.5%上升到14.7%，上升了6.2個百分點。金融、房地產發(fā)展非常火爆。制造業(yè)比重降到30%以下。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，在發(fā)達國家，OECT國家中間，韓國制造業(yè)增加值比重29%，實際上超過我們，至少和我們一樣，但我國人均GDP到目前為止只有韓國的幾分之一。德國制造業(yè)比重維持在22%到24%之間，我們人均GDP只有德國的1/6，有點早熟。我國可能沒有到達發(fā)達國家的水平，但是我們的經濟結構表征出現(xiàn)制造業(yè)比重過快下降的趨勢。
美國是空心化非常嚴重的國家，從1970年以來，以十年為一個階段，它在持續(xù)下降，1970到1980年下降2.78，1980年到1990后下降3.03，1990年到2000年下降2.14，2000年到2009年下降3.14個百分點。
(三)制造業(yè)占比下降的一個重要原因是產業(yè)升級遇阻
我國制造業(yè)占比為什么會過快下降?原因是今天的主體產業(yè)升級遇到了比較大的梗阻，明顯的梗阻。表征是什么?
1、創(chuàng)新能力不強。這里有很多數(shù)據(jù)，包括我們的芯片到今天為止仍然有80%以上依賴進口。我們第一大進口產品是集成電路，第二大進口商品是原油。集成電路穩(wěn)定在兩千億美元左右，原油根據(jù)價格波動在一千多億，有時候接近兩千億。
2、質量不強。國外產的發(fā)動機壽命使用到兩千小時才需要翻修，而我們國產的使用到兩百到三百個小時就需要大修了。
3、單位GDP高，大大超過其他國家。產能過剩問題突出，單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，是美國、日本的2.8倍和4.3倍。
4、經濟效益總體偏低。2017年規(guī)上企業(yè)收入利潤率為6.46%，銀行業(yè)同期資本利潤率是12.56%，上市房地產平均凈利潤12.4%，所以有脫實向虛。
制造業(yè)升級遇到一系列深層次矛盾制約，低端產業(yè)在轉移、高端產業(yè)上不去、尖端技術買不來、自主創(chuàng)新跟不上，產業(yè)升級面臨“梗阻”。這就是我們產業(yè)升級的現(xiàn)狀。
(四)制造業(yè)升級路徑的觀察和分析
第一，要調整存量與做優(yōu)增量并舉，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育新興產業(yè)結合，這是用存量調整，增量做優(yōu)，來給產業(yè)升級注入動力。
第二，推動制造業(yè)的高端化、綠色化、智能化、服務化，推動四化使制造業(yè)產業(yè)升級。
(五)制造業(yè)升級的路徑
我們制造業(yè)具體怎么升級?
1、制造業(yè)行業(yè)非常多，根據(jù)紐約時報的報道，以及聯(lián)合國的分類，中國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類(39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類)的國家。
2、由于行業(yè)或者門類差異性極大，包括技術特征、商業(yè)模式、分工地位、目標市場、競爭市場都不同，因此不能概而去談，這樣意義不大。大方向綠色化、智能化，但是具體怎么做，要有差異化的路徑。
3、科技革命和產業(yè)變革對產業(yè)升級的速度、方向、特征有較大影響。與兩次革命之間的平穩(wěn)發(fā)展期相比，產業(yè)升級往往呈現(xiàn)新的特點。產業(yè)升級是技術創(chuàng)新驅動，改造傳統(tǒng)產業(yè)。
如果在大的工業(yè)革命過渡期，或者激蕩期可能有一些新特點需要我們把握。根據(jù)這樣分析，我認為有三個路徑可以考慮：
路徑A：全球供應鏈上的外圍企業(yè)。成本主導型/成本更低。以提高生產效率，降低成本為取向進行改造提升。
首先明確是什么性質的行業(yè)、產業(yè)、領域或者企業(yè)。一類是全球供應鏈的外圍和配套類。這些領域和企業(yè)，沒有什么太多的溢價權，處于中低端勞動密集型。為別人打工，重不重要?也非常重要，能解決就業(yè)和出口，同時不斷提高生產效率。面對這類產業(yè)，強調的應該是成本，力求成本更低，是成本主導型的，要比競爭對手成本更低，比越南、印尼、孟加拉國、印度保持更低的成本，這種類型企業(yè)和行業(yè)的升級應該著眼于提高生產效率，降低成本。什么樣的技術，什么樣工藝能夠有利于降低成本，提高勞動生產力，就應該使用這些技術和工藝，這類企業(yè)并不要求它搞研發(fā)，搞技術創(chuàng)新。
路徑B：全球供應鏈上的主導型企業(yè)和關鍵節(jié)點企業(yè)。創(chuàng)新主導型/與眾不同。以新技術新產品研發(fā)、產品服務率先迭代為取向開展技術創(chuàng)新。
第二條路徑，是全球供應鏈主導企業(yè)，具有部分話語權。這些具有部分話語權的關鍵節(jié)點企業(yè)，需要考慮的不是做到成本比別人低，而是做到怎么樣和別人不同，屬于創(chuàng)新主導型，升級路徑走創(chuàng)新之路，新技術新產品研發(fā)，產品服務率先迭代為取向開展技術創(chuàng)新。
路徑C：科技產業(yè)革命的過渡階段，生產制造模式的變革至關重要，具有顛覆性，成為產業(yè)升級的關鍵。德國工業(yè)4.0和美國工業(yè)互聯(lián)網，核心是制造模式的變革。
我們處在科技產業(yè)革命的過渡階段，生產制造模式變革至關重要，具有顛覆性，是產業(yè)升級的關鍵。我最近到德國考察交流，發(fā)現(xiàn)德國人意識到自己信息技術互聯(lián)網不如中美兩個大國，因此他們在思考怎樣構建信息物理系統(tǒng)以適應生產模式的變革，來比較領先地構造出新的生產制造模式，而不是簡單地提高生產效率。因為德國人生產效率已經很高了。
(六)范式和邏輯的迭代：正在到來的制造業(yè)變革
1、 施瓦布：我們正經歷第四次工業(yè)革命。
——生產方式、消費方式和關聯(lián)方式正在物質世界、數(shù)字世界與人類自身相融合的驅動下，發(fā)生根本性轉變。
——本次革命極具顛覆性。過去的科技革命，或者稱之為科技進步更合適，速度相對較慢，像是海洋里的長波。這次變革具有互聯(lián)性。
——這一輪工業(yè)革命的核心是智能化與信息化，進而形成一個高度靈活、人性化、數(shù)字化的產品生產與服務模式。
2、彼得·馬什：制造業(yè)的模式之變
彼得馬什，是《金融時報》的一個專欄作家，在他的《新工業(yè)革命》一書中認為，人類工業(yè)革命的歷史可以劃分成五個階段：從1780年到20世紀末，人類共經歷了四次重大的工業(yè)革命，即蒸汽機革命、運輸革命、科技革命和計算機革命。本次新工業(yè)革命將是第五次，大約開始于2005 年，并將持續(xù)至2040年，但由此產生的影響將延續(xù)至21世紀末。
新工業(yè)革命的主要特征定義為“制造業(yè)的模式之變—定制化、分散化、集群化、綠色化、可持續(xù)化……”
3、安德森：“創(chuàng)客—新工業(yè)革命”
——“創(chuàng)客”是指不以贏利為目標，努力把各種創(chuàng)意轉變?yōu)楝F(xiàn)實的人;
——創(chuàng)客運動的核心是將互聯(lián)網、設計思維、制造業(yè)的長處進行融合，使用數(shù)字桌面工具設計新產品并制作出樣品，經網絡分享成果并完善設計，通過商業(yè)制造服務商規(guī)模化生產或自行生產;
——創(chuàng)客運動意味著人人都可以成為制造者，這是制造業(yè)正在經歷的一個巨大改變。
(七)生產范式的“革命”
制造業(yè)的模式變革，是產業(yè)升級中間非常重要的任務。這種模式變革，第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命帶來生產范式是大規(guī)模、中心式、同質化、單向度的。與新的生產范式：小批量、網絡式、個性化、參與型，一一對應。但并不是所有行業(yè)都適應這種轉變。令人欣喜的是，制造業(yè)確實在發(fā)生這樣的轉變。未來我們需要一輛小汽車，或是一臺手機，可能出現(xiàn)完全不同的生產形態(tài)。消費者未來可以在網上搭積木，組裝需要的汽車，但最后由誰生產，他們不必關心。這種個性化的汽車跟任何別人家的汽車都不一樣，這種可能會變成現(xiàn)實嗎?現(xiàn)在有相當多的人認為這是未來制造業(yè)的途徑，以人為中心，突出個性化，跟過去傳統(tǒng)制造業(yè)模式完全不相關。
二、為產業(yè)升級營造良好環(huán)境
如果上述情況很快發(fā)生，中國所建立的龐大制造業(yè)體系就會遇到非常重要的轉變。如果轉不過去，規(guī)模將成為累贅，優(yōu)勢變成劣勢。如果轉過去，就會引領新一輪工業(yè)革命，引領產業(yè)升級的進程。這中間由于我們是世界上一個具有超大規(guī)模制造能力的國家，同時也是擁有超大規(guī)模信息技術市場的國家。同時具備這兩大優(yōu)勢的國家只有中美兩個各國家。我們既有超大規(guī)模的制造業(yè)，也有超大規(guī)模的互聯(lián)網和信息技術市場，如果把這兩者結合起來，就能率先發(fā)展出新的生產范式，就有可能在未來競爭中取得先機，這也是在產業(yè)升級中，比僅僅強調去改造，強調去培新可能更為重要的一個方面。
(一)制造業(yè)升級需要良好的環(huán)境
當產業(yè)升級成為挑戰(zhàn)，也成為使命的時候，我們怎么樣去認識，怎么樣去推進?
1、產業(yè)升級的主體是企業(yè)。產業(yè)升級的動力是競爭。產業(yè)升級的基石是市場機制。
2、政府的主要作用是為產業(yè)升級營造環(huán)境。根本的是讓市場機制發(fā)揮作用，讓企業(yè)競爭主導升級進程
產業(yè)升級的動力是什么?是競爭，而不是政策。靠市場競爭，成功實現(xiàn)了產業(yè)升級的國家和行業(yè)來，他們的經驗都是充分的競爭。產業(yè)升級的基石是市場機制，而不是靠政府的管制、政府主導、政府選擇。政府主要作用是為產業(yè)升級營造環(huán)境，根本是讓市場機制發(fā)揮作用，讓企業(yè)競爭主導升級過程，這一點需要有清醒認識。
3、當前制造業(yè)最大的挑戰(zhàn)是信心不足和預期不穩(wěn)，提升信心、穩(wěn)定預期，需要大的一攬子政策，不能采取“添油戰(zhàn)術”
當前制造業(yè)發(fā)展中最大的問題，我個人認為是信心不足和預期不穩(wěn)。我們最近做了很多調研，內有國內經濟下行壓力加大，外有中美貿易加劇，很多企業(yè)遇到升級很難升、不會升、不敢升，又有別的惡劣環(huán)境一擁而上，成本負擔越來越高，中美貿易摩擦愈演愈烈等等，所以信心不足，預期不穩(wěn)，很多企業(yè)就開始開始撤退。
我們去廣州調研一個企業(yè)，這個企業(yè)做得非常不錯，它是一個IBM，它沒有工廠，但是它做產品，有一堆配套工廠為他加工。我問這個企業(yè)領導，你最大的麻煩是什么?是融不到錢嗎?你是民營企業(yè)，融資難融資貴嗎?他說不是，他并不缺錢。是找不到工人嗎?他們有高技術的員工，福利好的不得了，沒有問題。他最擔心他那些配套企業(yè)不給他做了，幫他做產品的加工企業(yè)不做了。因此他每年都要去游說人家，拉攏人家，去博感情，說你繼續(xù)幫我做吧。為什么不愿意做?這些制造業(yè)老板說，我為什么要做，又累，利潤又低，我把房子租出去做物流倉儲，或者改成別的用途，可能利潤比做加工還要高。所以目前來看確實出現(xiàn)了信心不足，預期不穩(wěn)。提升信心，穩(wěn)定預期，在制造業(yè)領域需要一攬子的大政策，而不是添油戰(zhàn)術。
4、應從供給側和需求側共同發(fā)力，實施一攬子振興制造業(yè)、加快產業(yè)轉型升級的措施。
應該從供給側和需求側同時發(fā)力，以供給側為主。在供給側是一降一增，“降”，可以研究降低制造業(yè)的增值稅稅率和所得稅稅率。增值稅稅率今年降了一個點，16%，還有比較大的下降空間。去年增值稅5.6萬億，制造業(yè)占比30%，大概有一萬多億來自于制造業(yè)，如果從16%降到12%，大概降25%，財政減收還不考慮帶來增收的因素，減收4000億，所得稅進行同樣計算減收5500億。高速公路收費能不能在過渡期實施對運輸企業(yè)的減半，實行一定程度的優(yōu)惠，減少路上的罰款。天然氣、電力等能源價格和社會保險的費率都有下調，最重要是稅的問題。目前來看我們的競爭對手韓國、日本、印尼、越南都在10%、5%，大大低于我國。所得稅發(fā)達國家都在大幅度地調低所得稅。“增”的話，加大對核心關鍵技術研發(fā)攻關的支持，當然要根據(jù)國際規(guī)則，主要對競爭技術支持。對企業(yè)開展技術改造的支持。對中小企業(yè)的優(yōu)惠的支持，對人力資本積累的投入，這是在供給側。
5、一攬子政策要以供給側為主，注重需求側的協(xié)同配合。
制造業(yè)因為大量的行業(yè)過剩，僅僅供給側發(fā)力就會發(fā)現(xiàn)一個問題，即需求側跟不上，制造業(yè)還是不行。沒有需求，就沒有動力。在需求側，我們遇到兩大壓力，反危機措施，不能走回大水漫灌的老路，改變過渡依賴驅動的模式。出口，因為中美貿易的摩擦進展盡可能最大努力穩(wěn)定和擴大出口。重視消費增速趨緩的情況，在繼續(xù)保持增收一定增速的同時，想辦法為老百姓減支。
(二)供給側：“減”+“增”
在改革開放40周年的時候，我們在老百姓關注的教育、醫(yī)療、房貸，幾大貸款上面給老百姓減支。
減低制造業(yè)增值稅稅率和企業(yè)所得稅稅率;降低制造業(yè)企業(yè)物流費用和成本負擔;減低天然氣、電力等能源價格;降低社會保險費費率。
同時，增加對核心關鍵技術研發(fā)攻關的支持;增加對企業(yè)開展技術改造的支持;增加對中小企業(yè)的優(yōu)惠和支持;增加對人力資本積累的投入。
(三)需求側：
1、反危機措施，不能走回大水漫灌的老路，改變過度依賴投資驅動的模式。
2、中美貿易摩擦的沖擊下，盡最大努力穩(wěn)定和擴大出口。
3、重視消費增速趨緩的情況，在繼續(xù)保持“增收”一定增速的同時，想辦法為老百姓“減支”。減低居民教育支出負擔、居民醫(yī)療支出負擔、居民房貸支出負擔。
一減一增，在供給和需求兩側同時發(fā)力，為制造業(yè)升級營造比較好的環(huán)境。當然還需要其他的配套政策，各個地方都做了很多探索，我個人認為，地方的探索很多受制于稅的法定，可能有一些已經接近天花板了，需要在全國統(tǒng)籌上去出臺一些重大的舉措，這實際上也是改革的一個題中之意。
