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　　【編者按】：2018年10月13日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀(jì)念改革開放四十周年暨深改五周年——經(jīng)濟體制改革暨加快新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展高層研討會”在河北省唐山市舉行。本文是國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文的演講內(nèi)容。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長　常紀(jì)文

　　這幾年唐山市為京津冀地區(qū)，特別是為北京地區(qū)空氣質(zhì)量的改善做出了很大的貢獻。唐山作為資源枯竭型城市，不為利益所誘惑，發(fā)展新動能取得了很大成績，這是生態(tài)文明建設(shè)生動的實例。這是因為生態(tài)文明不只是環(huán)境保護，還是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。今天我給大家講五方面內(nèi)容。

　　一、“兩山”理論的提出與新時代生態(tài)文明改革的意義

　　習(xí)近平同志在2005年提出“兩山”理論，實際上他在2003年就已經(jīng)提出了對環(huán)境保護的重視。他是這么說的：不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的干部是不稱職的干部，不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，不重視生態(tài)的公民不能算是具備現(xiàn)代文明意識的公民。他在2005年講了綠水青山就是金山銀山這一句話，是因為當(dāng)年浙江的發(fā)展領(lǐng)先內(nèi)地十幾年。浙江當(dāng)時就有霧霾污染，有嚴(yán)重的水污染，包括2015年1月1號新環(huán)保法實施之前，浙江水污染仍然很嚴(yán)重。浙江當(dāng)時遇到了新舊動能轉(zhuǎn)換的問題，所以內(nèi)地現(xiàn)在研究新舊動能轉(zhuǎn)換可以參考浙江經(jīng)驗。

　　如何學(xué)?學(xué)習(xí)理念，學(xué)習(xí)發(fā)展。理念是一張藍(lán)圖干到底、一代接著一代干，要有堅守和定力。特別是結(jié)合發(fā)展階段，尋找突破口，找準(zhǔn)抓手、穩(wěn)中求進、扎實推進。一個村一個鎮(zhèn)，一個縣都有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。唐山是資源型城市，資源現(xiàn)在不是優(yōu)勢了，海洋是優(yōu)勢，我們轉(zhuǎn)身向海。唐山離北京、天津比較近，唐山的高科技也是優(yōu)勢，制造高鐵，制造機器人。

　　新時代生態(tài)文明改革的意義有兩點，第一是建設(shè)美麗中國，促進中華民族永續(xù)發(fā)展的需要。第二是中華綠色文明傳承發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　二、生態(tài)文明體制改革時機與新舊動能轉(zhuǎn)換時機高度契合

　　現(xiàn)階段治理環(huán)境污染很多老百姓不理解，把散亂污企業(yè)關(guān)停，一家人生計成了問題。歐洲、日本當(dāng)年的環(huán)境治理都是從轉(zhuǎn)型期開始。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)保大會上講，通過40年改革開放，我們有了比較豐富的物質(zhì)和經(jīng)濟條件解決環(huán)境問題。用總書記的話來講，現(xiàn)在污染治理是三個期：攻堅期、關(guān)鍵期、窗口期。唐山經(jīng)過幾年努力，空氣已經(jīng)有所改善，但今天好像還是有霧霾，因為唐山產(chǎn)業(yè)很多，要進一步地瘦身需要一個過程，我相信未來的唐山基本可以做到?jīng)]有霧霾。

　　通過過去幾年中央環(huán)保督察，黨政同志推動環(huán)境保護，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了根本性的變化，拐點已經(jīng)出現(xiàn)，以后不太可能發(fā)生環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象，我們要繼續(xù)加強環(huán)保。另外一點，在新時代專業(yè)部門應(yīng)該明確自己的標(biāo)準(zhǔn)、要求和目標(biāo)，還要有后續(xù)評估。

　　現(xiàn)如今，國內(nèi)是世界經(jīng)濟不景氣加上美國圍追堵截期。很多人提出今年的大氣污染防治攻堅方案，跟去年相比放松了，有人解讀是因為中美貿(mào)易戰(zhàn)，中國經(jīng)濟承受不了。其實不是，今年P(guān)M2.5跟去年相比繼續(xù)下降三個百分點，而且今年措施更加靈活，不搞一刀切?，F(xiàn)在我們管控措施越來越科學(xué)。

　　三、推進新舊動能轉(zhuǎn)換的生態(tài)文明體制改革方法

　　我們這些年采取哪些有利方法促進環(huán)境改善。

　　1、立規(guī)矩，劃框子、統(tǒng)一思想。生態(tài)文明建設(shè)進入五位一體的大格局。保護優(yōu)先綠色發(fā)展這是一條政治規(guī)矩。5月18日、19日全國生態(tài)環(huán)保大會上，習(xí)近平總書記講生態(tài)環(huán)境問題既是一個重大的社會問題，也是重大的政治問題，把政治框子劃好，然后去發(fā)展。把綠色發(fā)展理念進入到五個領(lǐng)域里面，生態(tài)文明建設(shè)進入到五位一體的大格局。

　　2、督標(biāo)、督本并舉，促進地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。過去幾年解決態(tài)度問題。下一步重點督本，我們搞環(huán)境保護態(tài)度很重要，能力很重要。中央加強對地方的指導(dǎo)，加強生態(tài)環(huán)保。環(huán)保部到每個地級市派出一個專家隊，一市一策，幫助地方問診。

　　3、信息公開，打擊造假，促進判斷的科學(xué)性和決策的準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)可以充分了解信息，如果數(shù)據(jù)是假的就麻煩了，要信息公開，打擊造假。

　　4、對各省級黨委和政府，搞綠色發(fā)展的評價和考核，引導(dǎo)各地走上綠色發(fā)展道路。綠色發(fā)展不止看生態(tài)環(huán)境保護，主要考量綠色發(fā)展能力?，F(xiàn)在我們搞考核，原來考核黨委和政府，現(xiàn)在有一些改革措施開始考核中央各部委，還有考核人大。說明了各方共同參與環(huán)境保護。

　　5、清理散亂污，保護生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅追責(zé)，遏制地方發(fā)展環(huán)境污染型和生態(tài)破壞型經(jīng)濟?，F(xiàn)在問責(zé)了十個省部級干部。湖南、湖北已經(jīng)處理了一大批人，到現(xiàn)在處理接近兩萬五千人，通過追責(zé)倒逼地方層層傳導(dǎo)壓力。據(jù)說有的地方環(huán)保局局長沒人干，為什么?怕被追責(zé)?，F(xiàn)在是轉(zhuǎn)型期，也是環(huán)保部門最難干的時候。我認(rèn)為過了2020年污染防治攻堅戰(zhàn)結(jié)束以后，環(huán)保部門會好干一點，因為污染最嚴(yán)重的時候已經(jīng)過去了。

　　6、強制措施與市場機制相結(jié)合，促進資源合理化配置。強制措施包括生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單。

　　7、示范與引領(lǐng)，以點帶面，促提質(zhì)增效，促進各地步入綠色發(fā)展的道路。如何實現(xiàn)綠色發(fā)展?綠水青山必須轉(zhuǎn)化成財富，讓老百姓增收，家家有收入，人人有事情做，生態(tài)文明才能持久。最好的辦法是把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。讓老百姓在生態(tài)環(huán)境保護中受益，這樣生態(tài)文明建設(shè)走得遠(yuǎn)，充分調(diào)動老百姓積極性。

　　四、推進新舊動能轉(zhuǎn)換的生態(tài)文明體制改革成效

　　今年上半年，我們空氣質(zhì)量和去年相比PM2.5下降7%，但是我們的稅收增長和去年上半年相比增長15.3%，與企業(yè)盈利水平相關(guān)的企業(yè)所得稅增長13.5%。十九大報告關(guān)于生態(tài)文明成就的總結(jié)成效顯著：大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于生態(tài)文明成就的總結(jié)是生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。

　　五、推進新舊動能轉(zhuǎn)換需要下一步解決的問題

　　我國仍然面對的生態(tài)環(huán)境問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)分布偏亂，環(huán)境資源承載能力下降;區(qū)域發(fā)展不均衡，東部地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)展差異大;污染轉(zhuǎn)移仍然突出;生態(tài)退化依然嚴(yán)重。還有一些具體問題，比如單位GDP能耗仍然是發(fā)達(dá)國家的兩倍;生活污染仍然很重;生活污水的收集處理能力仍然不高等等。

　　下一步需要解決以下生態(tài)文明體制問題。

　　1.黨政追責(zé)的啟動仍然不是自動的，地方的環(huán)境保護形式主義仍然存在。

　　2.要調(diào)動地方的積極性特別是地方環(huán)境保護干部工作的積極性，做到盡職免責(zé)。

　　3. 環(huán)境與發(fā)展綜合決策體系不健全，環(huán)境政策與計劃的制定缺乏經(jīng)濟損益的分析，建議制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護行動計劃提升的宏觀戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)共進，既防止環(huán)境保護冒進，也防止環(huán)境保護不作為。

　　4.區(qū)域城市群的拉動作用繼續(xù)加強，區(qū)域和流域協(xié)調(diào)性不足，難以解決區(qū)域大氣和流域水環(huán)境問題。

　　5.以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的環(huán)境管理模式，遇到區(qū)域之間發(fā)展的不均衡，容易產(chǎn)生中央政策和標(biāo)準(zhǔn)的一刀切，遇到地方執(zhí)法的一刀切問題。

　　6.市場化不夠，自然資源和生態(tài)的資產(chǎn)化管理不夠。所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)沒有真正分開。

　　7.信息公開不全面，公眾參與不充分，行政成本仍然居高不下。促進環(huán)境保護多元共治的體制機制和重大政策尚不健全。