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　　【編者按】：2018年10月13日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀(jì)念改革開放四十周年暨深改五周年——經(jīng)濟(jì)體制改革暨加快新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展高層研討會”在河北省唐山市舉行。本文是國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長徐善長的演講內(nèi)容。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長　徐善長

　　黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，跨越攻關(guān)期?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中重要的一個方面就是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有以下八個方面的體制機(jī)制要求。

　　一、建立戰(zhàn)略性引領(lǐng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)體系的總體質(zhì)量效益。

　　第一，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。主要強(qiáng)調(diào)以五年規(guī)劃為依托，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系、區(qū)域體系等銜接協(xié)調(diào)。第二，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)。第三，加強(qiáng)需求引領(lǐng)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大高質(zhì)量的投資需求。完善社會資本進(jìn)入相關(guān)消費(fèi)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，推進(jìn)有序開放。實(shí)施消費(fèi)品需求替代工程，用綠色消費(fèi)品需求替代傳統(tǒng)需求。第四，加強(qiáng)示范工程引領(lǐng)。依托重大工程，推廣應(yīng)用我們自主的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。

　　二、完善市場化要素配置機(jī)制，提高要素配置效率。

　　第一，建立市場化的要素價格機(jī)制。第二，健全常態(tài)化的要素配置調(diào)整機(jī)制。比如加強(qiáng)對土地全生命周期的管理，增強(qiáng)閑置用地處置執(zhí)行力，探索建立土地分階段權(quán)證管理制度。推動僵尸企業(yè)兼并重組和上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)施混合所有制改革，理順僵尸企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。完善企業(yè)破產(chǎn)等相關(guān)制度。健全政府法院聯(lián)動機(jī)制，建立以債權(quán)人為基礎(chǔ)的庭外重組與決策執(zhí)行機(jī)制。構(gòu)建多元化的不良資產(chǎn)交易市場。第三，健全合理化的要素流動機(jī)制。探索建立建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑交易制度，這是過去重慶地票制度的總結(jié)，現(xiàn)實(shí)需要越來越突出。開展工業(yè)用地市場化配置改革。主要有兩塊內(nèi)容：一個是一級市場土地出讓方式可以多樣化，另一個是允許二級市場靈活交易。完善以機(jī)構(gòu)為主公開轉(zhuǎn)讓的中小企業(yè)市場。完善公共資源配置機(jī)制。所有公共資源交易要有一個平臺，所有公共資源交易都在這一個平臺上，這個制度設(shè)計很快就會出來。

　　三、構(gòu)建公平的準(zhǔn)入機(jī)制，全方位促進(jìn)市場競爭。

　　第一，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，這個單子今年年底之前全國實(shí)行。把禁止、限制的內(nèi)容，全部列在一個單子上，就是負(fù)面清單，單子之外的領(lǐng)域市場主體都可以進(jìn)入。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整，今年出的是2018年版，明年是2019年版，動態(tài)調(diào)整，不同地區(qū)市場準(zhǔn)入限制和要求不一樣。煙花炮竹在中部很多省份是允許的，在北京和天津就是禁止的，所以每年有新情況需要調(diào)整。建立市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。過去市場準(zhǔn)入的監(jiān)管都是監(jiān)管內(nèi)容的匯總，將來會按照負(fù)面清單的要求進(jìn)行監(jiān)管。第二，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入的強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。提升重點(diǎn)領(lǐng)域安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備和材料。第三，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。一個是強(qiáng)化清潔生產(chǎn)的約束，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，清潔生產(chǎn)可能要達(dá)到國際先進(jìn)水平。對重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，清潔生產(chǎn)要達(dá)到國內(nèi)的生產(chǎn)水平，要有嚴(yán)格規(guī)定。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)立法。

　　四、構(gòu)建差別化監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)規(guī)范有序的競爭環(huán)境。

　　第一，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。建立并完善市場主體準(zhǔn)入前的信用承諾制度。承諾完了，如果沒有兌現(xiàn)就懲戒。然后把市場主體信用承諾納入市場主體信用記錄，推進(jìn)信用立法，形成機(jī)制化更新的紅黑名單。這塊做得不錯，去年全國有不少人由于不講信用買不到高鐵票和飛機(jī)票，制度化效果越來越明顯。第二，實(shí)施差別化的分類監(jiān)管。包括四類情況，對于信用等級高、產(chǎn)品質(zhì)量高的企業(yè)，降低產(chǎn)品抽檢率、合規(guī)性審查、驗(yàn)照和日常巡查的次數(shù);對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極探索包容審慎監(jiān)管，利用臨時性行政許可制度。第三，推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

　　五、建立普惠性激勵機(jī)制，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

　　第一，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)激勵。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)激勵是最持久的激勵，也是可預(yù)期的激勵。一是推動涉冤錯產(chǎn)權(quán)案件甄別糾正。二是加快修訂專利法，出臺職務(wù)發(fā)明條例，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期所有權(quán)。三是探索建立非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行綠色通道。四是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵方式，完善技術(shù)參股和入股等產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。第二和第四個方面，有些地方已經(jīng)做了，比如西南交大，推出職務(wù)發(fā)明政策。過去我們職務(wù)發(fā)明個人享有非常困難，現(xiàn)在個人可以占70%單位占30%的所有權(quán)。實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的公有制，這一塊法律上有障礙，必須推動修法。第二，建立國家品牌激勵制度。第三，完善政府優(yōu)先采購激勵。把符合節(jié)能環(huán)保、適應(yīng)科技新變化、市場新需要、優(yōu)質(zhì)高效多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，納入政府采購目錄，優(yōu)先采購。第四，強(qiáng)化區(qū)域性“標(biāo)桿”競爭激勵。以營商環(huán)境評價、政府誠信評價、試點(diǎn)示范創(chuàng)建為抓手，城市間建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的競爭動力。去年世界銀行營商環(huán)境排名中國接近80名，非常落后，所以要求按照世界銀行的營商環(huán)境要求來建立中國營商環(huán)境的指標(biāo)體系，今年就要出臺了。這些手段會形成城市間的一種競賽。

　　六、建立綜合性約束機(jī)制，推動供給體系質(zhì)量提升。

　　第一，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束。在不同的行業(yè)領(lǐng)域，對標(biāo)準(zhǔn)約束要有體系化的要求。第二，強(qiáng)化質(zhì)量約束。主要兩個方面，一個是實(shí)行假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。另一個是完善質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。第三，強(qiáng)化產(chǎn)能退出約束。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)制性的退出。

　　七、建立全方位開放機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際化布局。

　　第一，打造高水平利用外資環(huán)境。主要是準(zhǔn)入后對外資企業(yè)公平待遇問題，涉及的審批、備案制度盡快取消。按照國際慣例構(gòu)建以外資安全審查為主的開放風(fēng)險防范制度。第二，完善走出去服務(wù)保障機(jī)制。一是支持企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。二是制定企業(yè)走出去投資經(jīng)營合規(guī)指引，我們現(xiàn)在走出去的企業(yè)確實(shí)需要很好的引導(dǎo)。第三，推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。

　　八、建立精準(zhǔn)性支持機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

　　第一，創(chuàng)新財政投入支持方式。發(fā)揮財政資金的帶動能力。第二，構(gòu)建區(qū)域精準(zhǔn)化支持政策。尤其是要對各地的情況和問題實(shí)行精準(zhǔn)化的識別，這樣才能有針對性的用好政策。第三，完善促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的稅收政策。合理放寬資產(chǎn)規(guī)模、研發(fā)人員比例、企業(yè)營運(yùn)年限等準(zhǔn)入門檻，讓更多科技型中小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。中小微企業(yè)稅率在20%左右，一般企業(yè)在25%，我們希望降到15%。研究簡并小微企業(yè)稅制，合并增值稅按銷售額的一定比例繳納。在部分先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域率先開展增值稅留抵改退稅試點(diǎn)，建立動態(tài)的留抵改退稅機(jī)制。第四，提供精準(zhǔn)高效的金融服務(wù)支持。對商業(yè)銀行制造業(yè)貸款融資比例建立考核機(jī)制，實(shí)行差別化存款準(zhǔn)備金制度。對科技型上市企業(yè)在盈利方面的要求應(yīng)該有所放寬。對企業(yè)信用狀況進(jìn)行綜合評價，積極發(fā)展信用貸款，推進(jìn)銀稅互動。