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　　【編者按】：2018年10月13日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀(jì)念改革開放四十周年暨深改五周年——經(jīng)濟(jì)體制改革暨加快新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展高層研討會”在河北省唐山市舉行。本文是國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)的演講內(nèi)容。

國家稅務(wù)總局原副局長　許善達(dá)

　　現(xiàn)在，“新舊動能轉(zhuǎn)換”、“高質(zhì)量發(fā)展改革”大家都在用，但核心內(nèi)容是什么?核心內(nèi)容是我們國家發(fā)展的戰(zhàn)略有新的調(diào)整。

　　改革開放40年，前二三十年我們主要靠勞動力成本低、環(huán)境成本低、資源成本低“三低”成本。依靠“三低”成本，我們承接了國際產(chǎn)業(yè)鏈，因此這二三十年的發(fā)展效果是非常驚人的，但也有不少遺留問題。

　　從主觀、客觀兩方面看，這些遺留問題再這么持續(xù)下去已經(jīng)不行了。過去，我國是制鞋第一大國，現(xiàn)在第一大國是越南。因為勞動力成本高了，資源價格高了，成本上漲，肯定外流。我曾經(jīng)設(shè)想能不能把廣東勞動力產(chǎn)業(yè)不轉(zhuǎn)移到越南、東南亞，而是轉(zhuǎn)移到湖南、江西這些地方去?當(dāng)時商務(wù)部有這樣一個安排，但最后沒有做成，為什么?我們物流成本太高。雖然湖南、江西這些地方工資便宜一點，資源價格、土地價格也便宜一點，但是物流成本很高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷的趨勢很難遏制住。之前，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我們中國來也是一樣，全世界產(chǎn)業(yè)鏈就是這樣一個歷史發(fā)展的過程，中國不能再靠這個發(fā)展了。

　　2007年年底，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)工作會議提出要兩防，防止通貨膨脹，防止經(jīng)濟(jì)過熱。實際上2007年底、2008年初，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來了，但一直到2008年7月份，我們政治局會議才改變2007年底經(jīng)濟(jì)工作會上提出的兩防方針。方針改變后，9月、10月份制定了四萬億投資的新規(guī)劃。四萬億投資規(guī)劃，實際投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過四萬億?？渴裁?就是靠提高企業(yè)的杠桿率。企業(yè)正常發(fā)展要有資本金的投入以保持比較均衡的資產(chǎn)負(fù)債率，一般來說，50%、60%左右就有一點高了。那段時間，我們要擴(kuò)大投資但沒有資本金，國有企業(yè)、民營企業(yè)哪有那么多的資本金投進(jìn)去?要保持50%左右的資產(chǎn)負(fù)債率，又沒有那么多的資本金，只好提高杠桿率擴(kuò)大投資。

　　所以這種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、現(xiàn)象很快就反應(yīng)出來，到2015年底我們決定要實行供給側(cè)改革，現(xiàn)在的供給側(cè)改革也好、新舊動能轉(zhuǎn)換也好、高質(zhì)量發(fā)展也好，核心是什么?就是要增加我們經(jīng)濟(jì)的科技含量。這與你用什么術(shù)語都沒有關(guān)系。我認(rèn)為，沒有一個行業(yè)是舊動能，任何行業(yè)，任何產(chǎn)品都有增加科技含量的空間，這點我們要好好研究。

　　應(yīng)該說有的企業(yè)能夠比較早意識到這個問題，轉(zhuǎn)化的早，實現(xiàn)的效果非常好。舉個例子，曹德旺先生的福耀玻璃。幾年前，福耀玻璃就建了研究院開發(fā)汽車玻璃，一塊汽車前擋風(fēng)玻璃賣到一萬多美金。我說他玻璃怎么賣這么貴?他說他的這個玻璃有新的技術(shù)含量。汽車玻璃里面裝了電熔絲，把特別細(xì)的電熔絲鑲嵌到玻璃里面，插上電可以把冰雪融化掉，不影響視線。還有一種玻璃，水到玻璃上停不住，也不影響視線，看上去跟沒有水是一樣。所以奧迪工廠把它一萬多美金的玻璃全部收購了。還有汽車玻璃貼膜，福耀的那個玻璃不用貼膜，太陽一照就黑了，擋住陽光，等沒有太陽，就變回正常狀態(tài)，不影響視線。福耀玻璃的科技含量很多，不愁市場怎么樣，曹德旺非常樂觀。

　　所以，任何產(chǎn)品、行業(yè)不在增加產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量上下功夫，很可能幾年之內(nèi)就被市場所淘汰?，F(xiàn)在的形勢就很嚴(yán)峻，過去的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)了，誰能夠率先在產(chǎn)品質(zhì)量、功能里增加科技含量，誰就可以在這個領(lǐng)域立在橋頭，有巨大發(fā)展空間。如果這方面你沒有足夠投入，沒有效果，就很可能被其他的企業(yè)替代，這是我們國內(nèi)發(fā)展階段性的變化所在。

　　美國人把科技看的地位很高，在中美關(guān)系中美國把這個看得很重。我認(rèn)為，科技在我們國家發(fā)展中要重新定位?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，這已經(jīng)是一個共識了。現(xiàn)在實踐還證明，科技還是分配財富的第一個資源。最簡單例子，我國是世界最大的手機(jī)生產(chǎn)地，手機(jī)質(zhì)量非常好，但我們所有的手機(jī)利潤卻不如一個蘋果公司賺得錢多。蘋果不是靠賣手機(jī)賺錢，是靠專利費賺錢。

　　誰掌握了核心技術(shù)，誰就掌握了新增財富的分配權(quán)，這是將來發(fā)展中更加突出的一種經(jīng)濟(jì)活動。未來不是靠你制造出多少東西，而是在你提供產(chǎn)品和服務(wù)里頭有多少核心技術(shù)在你手里。只有掌握這些核心技術(shù)你才可以獲得新增財富的分配權(quán)。沒有核心技術(shù)，不管你創(chuàng)造多少財富，分配的時候你得不到多少。

　　我們國家要對科技在國家發(fā)展中的位置重新定位。最近有一個很好的信號是我們國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的分工。原來分工是科教文衛(wèi)(科技部、教育部、文化部、衛(wèi)生部)由一個主管領(lǐng)導(dǎo)管?，F(xiàn)在調(diào)整了，把科技部跟工信部、國資委劃到經(jīng)濟(jì)口領(lǐng)導(dǎo)分管，這本身是重新定位的信號。不過，我認(rèn)為我們對科技定位還不夠明確，還應(yīng)該提高科技在我們國家發(fā)展中的地位。

　　從這延伸到我們財稅體制改革，這次美國特朗普的稅制改革給我們一點啟示，就是在一個開放、全球化的形勢下，我們的稅制有什么功能?

　　在全球化更加開放的世界里頭，稅制競爭力的因素在提升。不僅僅要在一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部考慮要怎么樣推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮和別的經(jīng)濟(jì)體之間的競爭關(guān)系。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果在封閉情況下，貿(mào)易矛盾比較小。如果在開放環(huán)境下，你這個經(jīng)濟(jì)體能不能把資源吸收到你的經(jīng)濟(jì)體里面，讓資源整合效率更高，創(chuàng)造出更多財富，同時分配到更多財富，這是經(jīng)濟(jì)體之間不可回避的競爭問題。

　　這么多年，我們有很多改革在推進(jìn)稅制進(jìn)步，但不管是在稅收理念、功能以及稅制的設(shè)計上，都應(yīng)該有新的提升。2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會提出供給側(cè)改革，2016年政治局決定降低宏觀稅賦。兩年多的時間，應(yīng)該說我們采取了很多措施?，F(xiàn)在李總經(jīng)理指示，還要進(jìn)行大力度的減稅降費，目前正在準(zhǔn)備之中。

　　我認(rèn)為，我們要對高科技重資產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展給予更多關(guān)注。一個高科技重資產(chǎn)企業(yè)如果成功了，它對整個供應(yīng)鏈的帶動，對整個輔助產(chǎn)業(yè)的帶動是非常大的。一個這樣的企業(yè)成功會帶動幾倍的拉動效應(yīng)。

　　但我們現(xiàn)在的政策對于高科技重資產(chǎn)企業(yè)還有很多不利的因素。比如，企業(yè)研發(fā)投入稅前175%扣除，原來是150%，現(xiàn)在提升了25%，但我覺得還是不完全夠。我們調(diào)查，國外企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除比例能達(dá)到200%、250%、300%，他們對企業(yè)研發(fā)給予的支持力度相當(dāng)大。

　　我們現(xiàn)在對高科技重資產(chǎn)企業(yè)有兩項政策應(yīng)該加快推進(jìn)。一是社保，當(dāng)年設(shè)立是分地統(tǒng)籌，去年國務(wù)院做了決定，劃轉(zhuǎn)10%的國有資本，降低社保繳費率，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但對于高科技企業(yè)，勞動力成本負(fù)擔(dān)比一般企業(yè)還要重，都是高知識、有智力的，這種勞動力成本比一般勞動力要高。按照我們政策，勞動力成本越高，所承擔(dān)的個人所得稅，承擔(dān)社保的份額就越大。這樣一種制度對于高科技企業(yè)吸引人才是有一點負(fù)面影響的。很多企業(yè)反應(yīng)壓力比較大。

　　二是營改增以后，對高科技重資產(chǎn)企業(yè)負(fù)面影響加大了。高科技企業(yè)需要投資，它的重資產(chǎn)需要投資。一個新興企業(yè)投資要蓋房子、搞基建。搞基建我們10%的稅，買設(shè)備16%的稅。投資過程中間，要先把搞基建的10%設(shè)備的16%的稅先給交了，我們國家叫留抵稅款。什么時候銷售了，有銷項稅再退稅。在一段時間以內(nèi)相當(dāng)于一個企業(yè)預(yù)交了稅負(fù)。這對高科技重資產(chǎn)企業(yè)發(fā)展是不利的。

　　國務(wù)院今年3月底做出決定要把留抵稅款改為退稅。但目前仍有一些問題。我們90年代到現(xiàn)在積累的數(shù)字是很多的，不可能一天早上都退出去，都退出去財政當(dāng)前就沒有錢了。以前積累的相當(dāng)于政府的一個債務(wù)，今年改成退稅，大約要解決一千多億。有的地方政府不贊成這個制度，因為退稅是按比例的，按照現(xiàn)在增值稅，中央退50%，地方也要退50%，很多地方說不愿意退，財政壓力太大退不出去。