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　　【編者按】：2018年10月13日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦，中共唐山市委、唐山市人民政府承辦的“紀(jì)念改革開放四十周年暨深改五周年——經(jīng)濟(jì)體制改革暨加快新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展高層研討會”在河北省唐山市舉行。本文是十二屆全國人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、國家發(fā)改委原副主任彭森的演講內(nèi)容。

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，中國人民在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，正向高質(zhì)量發(fā)展階段大步邁進(jìn)，但同時(shí)我們也遇到了新的挑戰(zhàn)。在7月31日的中央政治局會議上，中央重申了穩(wěn)中求進(jìn)方針，并提出穩(wěn)中有變的新判斷。因?yàn)橥獠凯h(huán)境發(fā)生了明顯變化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)是穩(wěn)定的，消費(fèi)、投資和外貿(mào)都基本穩(wěn)定。昨天國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了前三季度外貿(mào)數(shù)字，總體增長9.9%，進(jìn)口增長14.1%，出口增長了16.5%，順差還有0.4萬億元，順差增長收窄了，但比我們想象的好一些，外匯儲備保持在三萬億美元以上。

　　第一個(gè)大問題是穩(wěn)，但穩(wěn)中有變。國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，特別是特朗普上臺以后，采取一系列的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義。6月份開始首先對中國500億美元出口商品加稅。9月份又提出了新的2000億美元中國對美出口商品征稅清單，威脅到明年的1月1日關(guān)稅增加到25%。同時(shí)，9月7日美國總統(tǒng)特朗普講，對中國剩余2670億美元的對美出口商品，隨時(shí)可以出臺加征關(guān)稅的措施，對我國發(fā)出威脅。10月4日美國副總統(tǒng)彭斯發(fā)表了對中國的一篇言論，完全是新冷戰(zhàn)思維。

　　國際環(huán)境大的變化是需要高度重視，因?yàn)樗鼘χ袊?jīng)濟(jì)的影響，可能比我們想象和目前感受到的還要大一些。一些部門和研究機(jī)構(gòu)測算，對我國2500億美元輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，會影響我國700萬人以上的就業(yè)。目前，一些對外貿(mào)易依存度比較高的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增收明顯下降，對外出口下降的趨勢。

　　國內(nèi)還是結(jié)構(gòu)性問題影響了新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量增長。最大的問題是三大需求下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。

　　首先是投資。上半年全國固定資產(chǎn)投資增速只有6.0%，1-8月份全國固定資產(chǎn)投資增長5.3%。預(yù)計(jì)四季度投資增速會進(jìn)一步下降。大家知道投資歷來是“三架馬車”中最重要的。1999年亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國投資增速下降到5.1%，但是馬上反彈了。本世紀(jì)前15年投資增速都在18%以上，超過GDP一倍，最高一年達(dá)到30%。今年基本建設(shè)項(xiàng)目投資大幅下降，增速只有4.2%，這是非常值得關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象。

　　其次是消費(fèi)。消費(fèi)也是增長乏力，1到8月同比增速下降了1.1%，只有9.3%。

　　最后是出口。因?yàn)槭車H不確定性因素影響，出口總體上也還是放緩的，9.9%的增速和去年比是下降了。“三架馬車”同時(shí)下滑，使我們經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

　　第二個(gè)大問題是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小微企業(yè)的困難進(jìn)一步加劇。一方面是原材料、勞動力和環(huán)境治理成本增加，另一方面是企業(yè)盈利能力下降。上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出4.2%，同比提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)虧損率18.5%，同比上升4個(gè)百分點(diǎn)，中小企業(yè)普遍反應(yīng)反映融資利率在10%左右，特別是過橋貸款利率，通過民間金融機(jī)構(gòu)拆借利率在20%以上，融資難、融資貴問題突出。

　　第三個(gè)大問題是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化、不平衡問題更加突出。今年前七個(gè)月，全國31個(gè)省市區(qū)，有11個(gè)投資是負(fù)增長，除了海南省以外，其他10個(gè)都是東北和西部地區(qū)。北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占比進(jìn)一步下降，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負(fù)增長，財(cái)政收入負(fù)增長，天津市負(fù)增長18%。

　　第四個(gè)大問題是重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。今年中央部署了三大戰(zhàn)役，第一是防風(fēng)險(xiǎn)，第二是脫貧攻堅(jiān)，第三是環(huán)境治理。防風(fēng)險(xiǎn)中央專門開會部署了，但地方的融資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、流動性風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題依然還沒有很好地解決。特別是金融風(fēng)險(xiǎn)，金融市場的問題隱患還是比較多的。截至9月25日，全國61個(gè)城市P2P融資平臺，最高的時(shí)候?qū)⒔€(gè)，現(xiàn)在死掉一批，還有一千多家。今年六、七、八三個(gè)月，有360多家停業(yè)或跑路，很可能引起大面積的風(fēng)險(xiǎn)或者恐慌性擠兌。

　　政府在政策方面的操作性風(fēng)險(xiǎn)也是值得高度關(guān)注的。每一個(gè)政策都是對的，但全部政策累加起來，就可能帶來問題。比如這幾年推的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”、稅收優(yōu)惠政策清理、地方融資平臺整頓、生態(tài)環(huán)境治理、房地產(chǎn)調(diào)控等。人代會上我曾講是“五箭齊發(fā)”，這么多的政策同時(shí)出臺，一方面是正面效應(yīng)，另外一方面會形成政策疊加效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)造成一些影響。這個(gè)問題引起了中央重視，專門提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為，要把握好政策力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。

　　回顧改革開放40年的歷史，中國改革的路徑主要是倒逼機(jī)制、問題導(dǎo)向、直面挑戰(zhàn)、化解危機(jī)，我們基本上是按這個(gè)路子走下來的。當(dāng)前，我們要認(rèn)清形勢，增加定力，首先把自己的事情辦好，我國很多問題是可以在發(fā)展中解決的。改革又是發(fā)展的第一動力。因此，應(yīng)該通過改革促發(fā)展，應(yīng)對國際的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該集中精力把自己的事情辦好，把中國發(fā)展好。所以，今年中央分析國內(nèi)外形勢后，提出要立足國內(nèi)，充分發(fā)揮我國特有的市場優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，著力辦好自己的事，盡最大的努力爭取最好的結(jié)果，抓住發(fā)展重要戰(zhàn)略和機(jī)遇期。7月30日，中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮重大作用，把好貨幣總閘門，保持流動性的合理充裕。今年以來四次降準(zhǔn)，每次降準(zhǔn)一個(gè)百分點(diǎn)，三萬億新的流動性，重點(diǎn)扶持那些最需要資金的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

　　中央也提出要進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，研究推出一批管用見效的重大改革舉措。因?yàn)楦母锸墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源，我們正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能的攻堅(jiān)期，推動中國經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更有秩序的發(fā)展邁進(jìn)。

　　今年的改革任務(wù)很多，最重要的一點(diǎn)是要正確處理好改革的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系。一方面針對當(dāng)前出現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)和矛盾，我們把一些阻礙發(fā)展的重大矛盾解決好，促進(jìn)我們的發(fā)展。另一方面還要看到按照目標(biāo)導(dǎo)向改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市場對資源的配置，建立更好的營商環(huán)境和更好的市場體系，正確處理政府和市場的關(guān)系，貫徹落實(shí)好公平競爭審查制度，這樣才能保證我們有一個(gè)好的市場環(huán)境支持新舊動能轉(zhuǎn)換。