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　　江西大力推動新一輪高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)機(jī)制，實施新宜吉跨行政區(qū)轉(zhuǎn)型合作改革，在不改變行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，秉承“創(chuàng)新、宜業(yè)、眾吉”理念，按照“省級決策、三市協(xié)調(diào)、六縣執(zhí)行”方式，以新余為區(qū)域中心城市，探索以經(jīng)濟(jì)手段打破行政區(qū)域壁壘，構(gòu)建區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施共建共享的區(qū)域合作新機(jī)制，闖出一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新路。

　　一、順應(yīng)發(fā)展所需，搶抓重大機(jī)遇

　　新宜吉跨行政區(qū)轉(zhuǎn)型合作試驗區(qū)(以下簡稱“試驗區(qū)”) 位于江西省中西部地區(qū)，包括新余市渝水區(qū)和分宜縣、宜春市樟樹市和上高縣、吉安市新干縣和峽江縣。三市六縣山水相依、人緣相親、道路相通、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、文化相融，具有深厚情感紐帶、廣泛心理認(rèn)同和較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是國家和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為新宜吉轉(zhuǎn)型合作發(fā)展提供良好條件和機(jī)遇。

　　一是從地緣關(guān)系上看，歷史同源、地理相接。明清時期的臨江府就轄治了今天的樟樹、新干、渝水、峽江四個縣區(qū)，人文、經(jīng)貿(mào)的區(qū)間交流由來已久，情感基礎(chǔ)深厚。如今，上高、樟樹、新干、峽江四縣，分別與新余市北面、東面、南面毗鄰接壤，呈環(huán)狀拱合之勢，車程均在1小時內(nèi)，地理上與各自所屬政治中心宜春、吉安較遠(yuǎn)，與新余距離更近、交流更頻，當(dāng)?shù)睾芏嗳罕娺x擇就近從業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)和通婚。僅2017年新干、峽江兩縣就有近2000人在余購房置業(yè)，最近的村有80%小孩在余就讀中學(xué)。

　　二是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)上看，整體較強(qiáng)、實力不均。六縣區(qū)域面積8354平方公里、人口271萬人，2017年生產(chǎn)總值1906億元、財政收入250.48億元，以占全省5%的國土面積和6%的人口，貢獻(xiàn)了9.3%的經(jīng)濟(jì)總量，是江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊。新余市雖然人口、面積在全省最小，但“小個頭”有“大力氣”，城鎮(zhèn)化率高達(dá)70.1%、工業(yè)化率達(dá)56.3%，居全省前列。這種“兩低兩高”的瓶頸制約，使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整受限、資源要素配置不暢、環(huán)境承載容量不足，需要擴(kuò)展區(qū)域輻射力、帶動力。周邊四縣國土面積雖然差不多，但經(jīng)濟(jì)實力相差較大，樟樹是全國百強(qiáng)縣、全省十強(qiáng)縣，2017年GDP375.6億元，一枝獨(dú)秀;上高、新干GDP均過百億,分別達(dá)162.5億元、129.8億元，實力中上;而峽江GDP只有72.98億元，全省靠后。區(qū)域內(nèi)各縣以強(qiáng)帶弱、合作發(fā)展之念長期存在，急需建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合體，促成贛中合力發(fā)展。

　　三是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)。如上高的鞋業(yè)、分宜的麻紡、峽江的生物醫(yī)藥、渝水的鋼鐵深加工、新干的鹽鹵藥化、樟樹的藥酒鹽金屬家具等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，僅新鋼公司去年發(fā)往樟樹的各類鋼產(chǎn)品就達(dá)7.5萬噸。同時，各地的資源錯位空置，可開發(fā)利用，合作空間廣闊。如新余鋼鐵集團(tuán)去年物流成本近40億元，有800多萬噸貨物通過鐵水、汽水聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)輸，但走水路須通過距離較遠(yuǎn)的南昌港或九江港轉(zhuǎn)運(yùn)，每噸物流成本比沿海地區(qū)企業(yè)高出近200元。位于新余高新區(qū)的國內(nèi)鋰電龍頭贛鋒鋰業(yè)，是全球最大的礦石提鋰產(chǎn)業(yè)化基地，每年進(jìn)口礦石60余萬噸，并有大量產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，也只能通過南昌港或九江港轉(zhuǎn)運(yùn)，物流成本高達(dá)5000萬元。它們都因樟樹港、峽江港基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到物流要求，雖近在咫尺，卻望“港”興嘆。如提升改造峽江水利樞紐碼頭、樟樹港河西碼頭，依托兩港開展水路聯(lián)運(yùn)，可有效降低區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)貨運(yùn)成本。

　　四是從合作前景上看，大勢所趨、空間廣闊。江西積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，區(qū)域合作發(fā)展呈蓬勃態(tài)勢，在更大范圍內(nèi)配置資源已成為提升地區(qū)核心競爭力的有效途徑。試驗區(qū)連接贛中贛西，地處環(huán)鄱陽湖城市群與長株潭城市群的結(jié)合部。大南昌都市圈與六縣毗鄰，龍頭的帶動效應(yīng)將快速輻射到六縣，滬昆高鐵、京九高鐵分別橫穿縱貫六縣，將進(jìn)一步提升試驗區(qū)同城化水平，尤其隨著轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實施，交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域市場體系一體化等加快推進(jìn)，該板塊崛起之勢彰顯，將成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　二、把握改革方向，搞好頂層設(shè)計

　　隨著六縣交往日益加深，在邊際聯(lián)誼聯(lián)通、資源開發(fā)利用、商品貿(mào)易往來、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作、河流生態(tài)保護(hù)等方面合作意愿也是愈加強(qiáng)烈。為此，江西省委、省政府認(rèn)真貫徹中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展格局，作出建設(shè)新宜吉跨行政區(qū)轉(zhuǎn)型合作發(fā)展重大決策部署，以新余為龍頭，帶動三市六縣抱團(tuán)發(fā)展。

　　一是構(gòu)建“一體化”發(fā)展格局。把試驗區(qū)建設(shè)納入江西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，編制《新宜吉六縣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》，按照協(xié)調(diào)錯位發(fā)展、避免同質(zhì)化競爭的要求，圍繞“交通聯(lián)通、空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、環(huán)境共保、民生共享”一體化思路，提出新宜吉六縣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的實現(xiàn)路徑。新余市主動作為，主要領(lǐng)導(dǎo)率隊走訪周邊市縣，互暢信息、共商大計，積極與省發(fā)改委對接，深入調(diào)研、全力配合，出臺了《新宜吉六縣跨行政區(qū)轉(zhuǎn)型合作試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，確定了功能定位、產(chǎn)業(yè)板塊、城鎮(zhèn)體系三大空間布局，制定了設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、資金、民生五大領(lǐng)域主要發(fā)展任務(wù)，明確了財稅金融、國土資源、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)保等方面優(yōu)惠政策，采取傾斜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、降低金融機(jī)構(gòu)信貸利率、優(yōu)先列省重大項目、保障建設(shè)用地指標(biāo)等方式，支持落戶試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)。

　　二是明確 “打造三區(qū)”的戰(zhàn)略定位。圍繞“深化融合發(fā)展，推動合作示范”之主題，致力將試驗區(qū)打造成江西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。目標(biāo)到2020年，共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施框架體系初步形成，產(chǎn)業(yè)對接合作初見成效，聯(lián)動發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系初步構(gòu)建，全方面跨區(qū)域合作格局基本構(gòu)建，試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)全省前列，全面建成小康社會。

　　三是建立“1+3+6”的協(xié)調(diào)機(jī)制。“1”即省級層面成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，省直有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌決策。“3”即三市成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的聯(lián)絡(luò)處，發(fā)改等部門具體銜接，對接方案落實;聯(lián)絡(luò)處下設(shè)合作辦(設(shè)在新余發(fā)改委)，負(fù)責(zé)日常溝通協(xié)調(diào)，六縣選派干部常駐辦公。“6”即六縣成立縣級層面項目推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)項目的具體執(zhí)行。通過省市縣三級聯(lián)動協(xié)調(diào)，按“聯(lián)合主辦、輪流承辦”方式，確定每年5月下旬，六縣政府輪流舉辦試驗區(qū)合作大會，3月、11月分別召開省市縣三級聯(lián)席會議，共同商討基礎(chǔ)設(shè)施對接、公共服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作推進(jìn)等重大問題，推動舉措落實。今年5月，新余市渝水區(qū)承辦了首屆新宜吉六縣跨行政區(qū)轉(zhuǎn)型合作大會，發(fā)布了Logo和《新宜吉六縣跨行政區(qū)轉(zhuǎn)型合作試驗區(qū)建設(shè)合作宣言》，開通了試驗區(qū)官方網(wǎng)站，簽署了首批15個合作項目，已開工3個重點(diǎn)項目，第二屆合作大會由上高縣承辦。

　　四是作出 “三個推進(jìn)”的戰(zhàn)術(shù)安排。立足滿足群眾之需，新余率先提出“小而實項目快速推進(jìn)、中大型項目強(qiáng)力推進(jìn)、中長期項目統(tǒng)籌推進(jìn)”的“三個推進(jìn)”戰(zhàn)術(shù)安排，將項目作為改革之重，得到試驗區(qū)各方一致贊同，共同謀劃出35個重點(diǎn)合作、直惠民生項目，其中小而實項目12個，大中型項目9個，中長期項目14個。省級層面負(fù)責(zé)項目資金補(bǔ)助和爭取，市級層面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目推進(jìn)過程中遇到的問題，縣級層面負(fù)責(zé)項目實施落地。一些項目拉近距離、連起人心，比如，渝水與新干交界處的贛粵高速新干出口，由省高速公路投資集團(tuán)昌泰公司投資1200多萬擴(kuò)建至“兩進(jìn)四出”，通行條件極大改善;開通了渝水至新干公交化客運(yùn)班線、新余高鐵站至上高快速大巴班線，票價降幅60%，通達(dá)時間縮短半小時。一些項目共享資源、收獲長利，比如，試驗區(qū)旅游聯(lián)盟，實行廣告互換、客源互通、品牌互推、節(jié)慶展會互邀請，13個主要旅游景區(qū)向居民減免門票，票價降幅達(dá)50%。新鋼集團(tuán)聯(lián)合中國物流等共同投資50億元建設(shè)樟樹港河西港區(qū)碼頭，每年可減少物流成本2000萬元。

　　三、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，深化轉(zhuǎn)型合作

　　以“關(guān)注民生、解決問題、立足項目”為原則，重點(diǎn)圍繞互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)文明、深化開放等方面深化轉(zhuǎn)型合作，逐步建立一體化發(fā)展新格局。

　　一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展“支撐力”。以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，先行交通設(shè)施建設(shè)，加快形成多式聯(lián)運(yùn)、綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成試驗區(qū)“半小時經(jīng)濟(jì)圈”。提升改造和修建一批高速公路出口、快速通道，構(gòu)筑和完善區(qū)域公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);穩(wěn)步推進(jìn)蒙華鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)、新余至吉安等鐵路前期研究工作，謀劃新余至樟樹至撫州城際鐵路;積極推進(jìn)分宜、樟樹、上高、新干通用機(jī)場建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)客貨快速運(yùn)送;打通贛江流域航道，加快內(nèi)河航運(yùn)與其它運(yùn)輸方式的銜接，以多式聯(lián)運(yùn)提升運(yùn)輸效率，降低物流成本。

　　二是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造美麗江西“先行區(qū)”。強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，探索聯(lián)合制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，聯(lián)合開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)治理力度，協(xié)同推動重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，探索區(qū)域一體的廢棄物回收利用體系，推動完善再生資源在線交易系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動合作，建立健全跨區(qū)域聯(lián)合治污工作機(jī)制，推動水、大氣污染防治實現(xiàn)跨流域、跨縣(區(qū))聯(lián)防聯(lián)控，共同應(yīng)對區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題。

　　三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)“新引擎”。做特優(yōu)勢工業(yè)，大力發(fā)展上高鞋業(yè)、分宜麻紡、樟樹和峽江的生物醫(yī)藥、渝水的鋼鐵、新干的鹽鹵藥化和機(jī)械機(jī)電等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)一批“飛地”產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)工業(yè)組團(tuán)式承接和集群發(fā)展。做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過資源整合，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)示范基地。做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分挖掘與整合六縣的紅色、綠色、古色旅游資源，推出一批獨(dú)具特色、在全國具有較強(qiáng)競爭力的旅游精品線路，建立試驗區(qū)一體化旅游圈。以“互聯(lián)網(wǎng)”為依托，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上采購等新型流通模式。

　　四是創(chuàng)新開放模式，釋放開放合作“新動能”。大力扶持樟樹全國藥材藥品交易會、新余中國南方農(nóng)業(yè)工程機(jī)械展覽會、新余國際麻紡博覽會等經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)。建立六縣聯(lián)合招商機(jī)制，共同打造試驗區(qū)口岸查驗區(qū)，合作開通鐵海聯(lián)運(yùn)五定班列，大幅降低物流成本。大力清除區(qū)域性壁壘和障礙，建設(shè)六縣一體化市場，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、能源等生產(chǎn)要素自由流動。

　　(來源：新余市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)