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　　近年來，南京市雨花臺區(qū)堅(jiān)持以改革思路為引領(lǐng)、以改革舉措為支撐，著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、園區(qū)建設(shè)提升、創(chuàng)新平臺打造、審批流程優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長模式由資源依賴型、投資拉動型向人才支撐型、創(chuàng)新驅(qū)動型加速轉(zhuǎn)變。2017年6月，該區(qū)成功入選國家第二批“雙創(chuàng)”示范基地。2018年5月，該區(qū)因推動“雙創(chuàng)”政策落地成效顯著被國務(wù)院予以督查激勵表揚(yáng)。今年9月9日，該區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“園中園”發(fā)展模式被《人民日報(bào)》點(diǎn)贊。

　　一、以改革思維謀劃頂層設(shè)計(jì)，推動“雙創(chuàng)”企業(yè)集中集聚

　　堅(jiān)持把推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚力聚焦把軟件和信息服務(wù)業(yè)打造為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和第一支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，該區(qū)實(shí)現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)收入2210億元，占全市總量的40%、全省總量的20%。涉軟企業(yè)達(dá)2000余家，涉軟從業(yè)人員達(dá)22.4萬人。

　　一是堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出以深化改革、科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)平臺上，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)全球化、信息化、高端化趨勢，重點(diǎn)打造中國(南京)軟件谷平臺(總面積75平方公里)，著力打造全市軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)、排頭兵、主陣地;發(fā)展規(guī)劃上，依托法國凱捷等國際機(jī)構(gòu)，先后出臺《雨花臺區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局》《雨花臺區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃》。目前，全區(qū)已形成以軟件和信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，軟件谷已成為全國首個(gè)千億級軟件產(chǎn)業(yè)基地，綜合實(shí)力位居全國同類產(chǎn)業(yè)園區(qū)前三強(qiáng)。

　　二是堅(jiān)持“一個(gè)思路”，創(chuàng)新發(fā)展理念。統(tǒng)籌推進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中，始終堅(jiān)持“高端化、國際化、品牌化”思路理念，瞄準(zhǔn)全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端攀升，企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍進(jìn)。目前，已集聚通信軟件及運(yùn)維服務(wù)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)與信息安全產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、人工智能與智能終端產(chǎn)業(yè)、旗艦經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè)集群;集聚3w咖啡、黑馬訓(xùn)練營等各類眾創(chuàng)空間29家，其中國家級7家、省級6家;形成“四城一基地”五大特色園區(qū)，“江蘇創(chuàng)業(yè)大街”成為全省知名眾創(chuàng)載體集聚區(qū)。

　　三是堅(jiān)持“一套體系”，形成政策合力。聚焦項(xiàng)目研發(fā)、科技金融、平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)上市、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)孵化，相繼出臺了《雨花臺區(qū)關(guān)于加快軟件及信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《軟件谷特色園區(qū)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持辦法》《軟件谷關(guān)于鼓勵和扶持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資貸款的實(shí)施意見》等政策，建立了針對涉軟企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，構(gòu)筑了軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策高地。2012年以來，區(qū)財(cái)政連續(xù)投入資金超過10億元，推動軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長。

　　二、以改革理念打造園區(qū)平臺，促進(jìn)“雙創(chuàng)”載體提質(zhì)提效

　　著力深化園區(qū)體制機(jī)制改革，聚焦市場化、公司化、企業(yè)化導(dǎo)向，積極探索園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、資產(chǎn)運(yùn)作模式，推動園區(qū)良性健康發(fā)展，吸引優(yōu)質(zhì)資源集中集聚，為企業(yè)發(fā)展構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展空間。

　　一是創(chuàng)新“園中園”載體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)用地集約集聚。首創(chuàng)“聯(lián)合拿地、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、分割出讓、統(tǒng)一配套、集中托管”模式，以“中小企業(yè)聯(lián)合拿地”的方式打造特色“園中園”，著力提升項(xiàng)目的集聚程度、運(yùn)作效率。該模式由軟件谷發(fā)展公司牽頭代建，入園企業(yè)聯(lián)合簽署項(xiàng)目投資協(xié)議、委托代建協(xié)議、聯(lián)合競買協(xié)議。園區(qū)建成后，由軟件谷物業(yè)公司統(tǒng)一管理，既為成長期企業(yè)節(jié)約了運(yùn)行成本，又緩解了產(chǎn)業(yè)高度集聚和土地資源緊缺之間的矛盾，這一“多贏”經(jīng)驗(yàn)贏得國家發(fā)改委、公信部及《人民日報(bào)》點(diǎn)贊。目前，該區(qū)已經(jīng)打造第一個(gè)9家企業(yè)共建的“信息安全產(chǎn)業(yè)園”，即將打造第二個(gè)20家企業(yè)共建的“南部總部經(jīng)濟(jì)園”。

　　二是探索“市場化”資本運(yùn)作，做大做強(qiáng)國資平臺。創(chuàng)新“財(cái)政注資、運(yùn)作項(xiàng)目、形成資產(chǎn)、覆蓋貸款、良性循環(huán)”運(yùn)作模式，建設(shè)楚翹城綜合體項(xiàng)目。該項(xiàng)目由軟件谷發(fā)展公司通過土地招拍掛程序摘牌取得，與陽光新業(yè)、易居中國合資成立項(xiàng)目公司，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和營銷策劃。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)總面積約17.6萬平方米，總投資成本9.5億元。其中，7.3萬平方米的商業(yè)、辦公樓宇由軟件谷發(fā)展公司自持，資產(chǎn)達(dá)15億元以上。該模式從根本上顛覆了單純依靠行政推動、依賴財(cái)政注資、依托平臺負(fù)債貸款的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)效益雙贏的局面。目前，依托滾動運(yùn)作，軟件谷發(fā)展公司資產(chǎn)總量已經(jīng)超過100億元。

　　三是加強(qiáng)“專業(yè)化”平臺建設(shè)，助力企業(yè)加速成長。根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)門類，聚焦軟件產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，在現(xiàn)有楚翹城、科創(chuàng)城、云密城、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)基礎(chǔ)上，打造智能產(chǎn)業(yè)基地、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、光通信產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等一批特色明顯、具備國際品質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)園區(qū)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚增長。同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)高通創(chuàng)新中心、南京VR開放服務(wù)中心等40多個(gè)重點(diǎn)公共服務(wù)平臺，推動企業(yè)借助“國際化”載體平臺融入全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、以改革舉措整合發(fā)展要素，破解“雙創(chuàng)”發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)

　　針對雙創(chuàng)企業(yè)普遍存在的資本、技術(shù)、人才、管理等方面短板，不斷優(yōu)化資本環(huán)境、強(qiáng)化雙創(chuàng)設(shè)施建設(shè)、健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、完善人力資源管理，著力構(gòu)建雙創(chuàng)全鏈生態(tài)系統(tǒng)，打造“超一流雙創(chuàng)服務(wù)樣本”。

　　一是強(qiáng)化多渠道資本對接。資本是雙創(chuàng)企業(yè)的“最大痛點(diǎn)”。針對創(chuàng)業(yè)者、尤其是初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)對接資本途徑單一，時(shí)常遭遇資本寒冬的情況，探索建立以資本要素為龍頭的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展科技貸款、建設(shè)科技企業(yè)融資路演服務(wù)中心、打造線上“UP創(chuàng)投匯”微信社群和線下微路演、開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)各類資本和技術(shù)、人才、企業(yè)精準(zhǔn)對接，逐步形成“機(jī)構(gòu)爭投”的氛圍。在全市率先探索“股權(quán)換租金”模式，解決園區(qū)內(nèi)以魔力多為代表的科創(chuàng)企業(yè)早期小額短期應(yīng)急資金需求，支持創(chuàng)業(yè)“小苗”輕裝上陣、做大做強(qiáng)。2017年該區(qū)40余家企業(yè)獲得知名天使和風(fēng)投機(jī)構(gòu)投資，新增投資額超5億元，企業(yè)股權(quán)融資高達(dá)30億元。今年以來，全區(qū)企業(yè)股權(quán)融資已超150億元，前4個(gè)月的股權(quán)融資額較去年全年增加了4倍。

　　二是建立多軌式培育模式。深入推進(jìn)“兩落地、一融合”工作，大力推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研合作交流，建立大院大所對接機(jī)制，梳理企業(yè)技術(shù)需求和院所技術(shù)供給“兩個(gè)菜單”，用好“科學(xué)家在線”、江蘇技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高校院所的常態(tài)化、精準(zhǔn)化匹配對接。針對企業(yè)發(fā)展的不同階段分類施策，將“保姆式服務(wù)”升級為“專家型服務(wù)”，探索“龍頭企業(yè)+眾扶平臺”“孵化器+雙創(chuàng)企業(yè)”“高校+企業(yè)+平臺”等雙創(chuàng)模式，培育以江蘇創(chuàng)業(yè)大街等為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，設(shè)立全國首個(gè)創(chuàng)業(yè)家黑馬成長孵化基地，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。預(yù)計(jì)到年底，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量將突破300家，新三板掛牌企業(yè)數(shù)量突破30家，上市公司數(shù)量將突破8家。

　　三是提優(yōu)多元化人才服務(wù)?？萍紕?chuàng)新以人才為根本。通過政策引導(dǎo)、平臺建設(shè)、法治保障、文化支撐等，為人才提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。打造高層次人才免費(fèi)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)空間、引才落地、企業(yè)管理等6大類60項(xiàng)系統(tǒng)化專業(yè)孵化服務(wù)，形成“基地—孵化器—加速器”的“一條龍”式科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將知識產(chǎn)權(quán)收益向研發(fā)一線傾斜，激發(fā)企業(yè)人才創(chuàng)新熱情。同時(shí)，以“兩橋”地區(qū)改造為抓手，優(yōu)化片區(qū)空間布局，緊盯“路”和“房”建設(shè)，引進(jìn)商業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，立體式推進(jìn)產(chǎn)城融合，為在雨花創(chuàng)業(yè)的人才營造舒適、便捷、優(yōu)質(zhì)的社會環(huán)境。截至目前，全區(qū)已集聚22萬研發(fā)人才，高層次人才462人，其中完全自主培育6名國家千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃人才，51名江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”入選人才，42名創(chuàng)新型企業(yè)家，338名高層次創(chuàng)業(yè)人才，11個(gè)高端人才團(tuán)隊(duì)。

　　四、以改革導(dǎo)向優(yōu)化行政審批，推動“雙創(chuàng)”服務(wù)快速快捷

　　重點(diǎn)在行政審批改革上打出組合拳，瘦身提速做減法、主動作為做加法、優(yōu)化服務(wù)做乘法、去舊布新做除法，推動行政審批全面提速、提質(zhì)。

　　一是著力打造更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為引導(dǎo)，以全科政務(wù)、告知承諾制、24小時(shí)自助取件、證照EMS免費(fèi)寄送等改革為抓手，做到便民服務(wù)“一站式”、行政審批“一窗式”、項(xiàng)目代辦“一線式”、線上線下“一體式”，推行“網(wǎng)上辦、代辦制、快遞送、不見面”的政務(wù)服務(wù)模式。特別是在全市率先試點(diǎn)告知承諾、證照集成辦理服務(wù)，企業(yè)辦事時(shí)間更短、效率更高。截至目前，全科政務(wù)窗口一窗可辦理22個(gè)部門的394個(gè)事項(xiàng)，告知承諾制改革449件，證照EMS免費(fèi)寄送17229件。

　　二是著力形成更加便捷的服務(wù)效能。圍繞“受理前服務(wù)指導(dǎo)最優(yōu)，受理后辦結(jié)時(shí)限最短”目標(biāo)，全力打造功能全、環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。 在政務(wù)大廳開設(shè)市委“一號文”創(chuàng)新名城窗口，提供政策咨詢、講解及各部門聯(lián)系工作;開設(shè)預(yù)審代辦窗口，對落地項(xiàng)目按照“3550”要求提供預(yù)審代辦，代辦項(xiàng)目30個(gè)，用時(shí)最短項(xiàng)目從立項(xiàng)到領(lǐng)取施工許可證35.5個(gè)工作日，幫助企業(yè)節(jié)約審批時(shí)間及時(shí)間成本;開設(shè)企業(yè)注冊綜合性窗口，開展企業(yè)注冊“一桌式”辦理，所有企業(yè)注冊事項(xiàng)3天內(nèi)辦結(jié)。

　　三是著力提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)事項(xiàng)。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)“一事一議”，通過“店小二”式精準(zhǔn)服務(wù)，主動為企業(yè)排憂解難。如，針對運(yùn)滿滿等無車承運(yùn)平臺存在增值稅抵扣難問題，幫助企業(yè)爭取省市主管部門在自主權(quán)限內(nèi)延伸交通部有關(guān)優(yōu)惠政策，通過更精準(zhǔn)更貼心、更高效更及時(shí)的政務(wù)服務(wù)激發(fā)市場活力。2018年，全市首批“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)榜單中，雨花臺區(qū)企業(yè)占全市總量超過20%，其中獨(dú)角獸(關(guān)注、培育)企業(yè)占了近三分之一：3家“獨(dú)角獸”企業(yè)中,運(yùn)滿滿占1席;16家培育“獨(dú)角獸”中,八天在線、蘇寧體育等占4席;20家關(guān)注“獨(dú)角獸”名單中,千米網(wǎng)、51訂貨網(wǎng)等占據(jù)7席。