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　　黨的十九大報(bào)告明確要求：“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。”進(jìn)入新的歷史時(shí)期后，隨著貧困人口絕對(duì)數(shù)量的快速下降，傳統(tǒng)扶貧模式的邊際效益遞減，客觀上要求我們必須創(chuàng)新扶貧模式，開(kāi)展深度扶貧。習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)指出，深度貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)是“硬仗中的硬仗”。目前，全國(guó)已進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，大力推進(jìn)深度扶貧已成為當(dāng)前扶貧工作的重中之重。

　　全力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標(biāo)

　　深度扶貧的對(duì)象是深度貧困，旨在重點(diǎn)幫助深度貧困地區(qū)、貧困群眾解決當(dāng)前生產(chǎn)生活困難的同時(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，持續(xù)幫助貧困地區(qū)、貧困群眾擴(kuò)展發(fā)展權(quán)能(轉(zhuǎn)變思想觀念，提高自身發(fā)展能力，全面享受公共服務(wù)均等化)，通過(guò)“對(duì)癥下藥”，實(shí)現(xiàn)真脫貧、不返貧。

　　就目前而言，一方面，我國(guó)深度貧困表現(xiàn)為發(fā)展的初始稟賦先天不足，即“稟賦性貧困”，具有顯著的動(dòng)態(tài)性波動(dòng)變化的貧困特征，鞏固扶貧成果的難度在一定程度上甚至超過(guò)扶貧的難度。稟賦性貧困動(dòng)態(tài)性波動(dòng)變化的主要原因在于，貧困對(duì)象的主體及其時(shí)空變動(dòng)。一是空間位置變動(dòng)，深度貧困從三區(qū)三州、14個(gè)集中連片特困地區(qū)，向自然條件更加惡劣的區(qū)域集中。二是貧困對(duì)象由多種類向自身稟賦缺失、難以培育和修復(fù)的三類人集中。三是時(shí)間變動(dòng)，稟賦由絕對(duì)不足向相對(duì)不足集中，以及原有稟賦隨時(shí)間流失折舊加速。另一方面，物質(zhì)貧困與精神貧困并存，觀念落后與能力不足同在，“等靠要”形成路徑依賴，落入“依著門框閑抽煙，等著別人送小康”式的“貧困陷阱”。此可謂“思想/精神/意志性貧困”。

　　黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)新時(shí)期全面建成小康社會(huì)的扶貧基本方略。精準(zhǔn)扶貧之核心要義是精準(zhǔn)。扶貧既準(zhǔn)又精，但成效無(wú)法維持、不可持續(xù)，還是不行。只有真正實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)性，精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)才算真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段，要改革和創(chuàng)新扶貧方式，開(kāi)展深度扶貧，實(shí)施扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從單純強(qiáng)調(diào)增加資金或政策等供給，轉(zhuǎn)向在現(xiàn)有供給基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困群體需求，提供更加有效的資源、資金、政策、人力等方面的供給。關(guān)鍵在于完善機(jī)制設(shè)計(jì)，打造精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，圍繞聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，全面消除絕對(duì)貧困，將貧困發(fā)生率控制在2%—3%。

　　在扶貧實(shí)踐中，部分地區(qū)存在“以物為本”、見(jiàn)物不見(jiàn)人，以完成一時(shí)脫貧任務(wù)為目標(biāo)的現(xiàn)象。由于能力缺失，貧困群體脫貧后很容易又返貧。深度扶貧要把解決現(xiàn)實(shí)困難和提升發(fā)展能力并重，既進(jìn)一步優(yōu)化配置扶貧資源，又?jǐn)U展發(fā)展權(quán)能，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，深度扶貧是當(dāng)前最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧方略的最終目標(biāo)——可持續(xù)脫貧的有效途徑，是打贏2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。

　　深化對(duì)深度扶貧的認(rèn)識(shí)

　　要真正使得貧困群體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性減貧、可持續(xù)性脫貧的目標(biāo)，關(guān)鍵在于“深入”，首先是認(rèn)識(shí)上的“深入”。

　　精準(zhǔn)扶貧中精與準(zhǔn)的重點(diǎn)深入。目前，我國(guó)剩余貧困人口集中分布在自然條件更加惡劣的連片深度貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)為殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的貧困人口，以及部分教育文化水平低、缺乏技能的少數(shù)民族貧困群眾。針對(duì)這樣的“稟賦性貧困”，尤其需要繼續(xù)加大中央財(cái)政支持和政策支持，加快保障體系+公共服務(wù)體系建設(shè)，完成“兩不愁、三保障”。

　　從精準(zhǔn)扶貧的“準(zhǔn)”和“精”向“可持續(xù)”層次深入。一是要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等，二是要落實(shí)改革中的深層次問(wèn)題如土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)股改、三權(quán)分置等，推進(jìn)資產(chǎn)扶貧。

　　從“反貧”向“反貧困”深入。將反貧與反貧困自覺(jué)不自覺(jué)畫上等號(hào)，是欠妥的。“扶貧”旨在解決溫飽、提高收入，只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步，“解困”才是最終解決貧困問(wèn)題，挖掉貧困根子，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧和可持續(xù)增收、永續(xù)脫貧的關(guān)鍵。因此，深度扶貧要更加關(guān)注貧困群體的生存和發(fā)展需要，特別是發(fā)展需要，包括能力和精神需要。

　　從硬實(shí)力扶貧向軟實(shí)力扶貧深入。過(guò)去扶貧主要關(guān)注水路電、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及公共服務(wù)建設(shè)。但硬件有了，軟件卻很缺，甚至有些地方出現(xiàn)“文化空心化”現(xiàn)象。因此，深度扶貧應(yīng)更多轉(zhuǎn)向文化建設(shè)、文化服務(wù)等扶貧軟實(shí)力建設(shè)上。

　　從物資扶貧向思想(精神/意志)扶貧深入。深度貧困是歷史因素與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織而成，物質(zhì)貧困與精神貧困并存，觀念落后與能力不足同在。因此，要物資文明、精神文明兩手抓，開(kāi)展精神意志扶貧，扶貧+扶智+扶志，激發(fā)深度貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力。培養(yǎng)貧困群體建立自信，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“邀我脫貧”，再到“我要”“我會(huì)”“我能”直至“我邀”的轉(zhuǎn)變。真正使貧困對(duì)象從一個(gè)小農(nóng)型的自然人，向具有自我完善認(rèn)知的、組織起來(lái)的社會(huì)人轉(zhuǎn)變，由一個(gè)封閉的傳統(tǒng)個(gè)體向一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)群體轉(zhuǎn)換。

　　拓展深度扶貧方式

　　在深度扶貧中，在認(rèn)識(shí)“深入”的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標(biāo)，還需要扶貧方式上的“深入”。

　　從區(qū)域內(nèi)在化扶貧向區(qū)域聯(lián)動(dòng)式扶貧深入。過(guò)去扶貧更多的是關(guān)注區(qū)域內(nèi)在化的扶貧，扶貧更多的是當(dāng)?shù)卣?、本地區(qū)域內(nèi)的事，而深度扶貧應(yīng)更加關(guān)注東西對(duì)口幫扶、東西協(xié)作、橫向轉(zhuǎn)移支付等在內(nèi)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)式扶貧。

　　從單一式扶貧(手段/政策)向綜合式扶貧(手段/政策)深入。在實(shí)踐中，我國(guó)扶貧經(jīng)歷了從救濟(jì)扶貧到產(chǎn)業(yè)扶貧(包括注重單產(chǎn)業(yè)式扶貧到產(chǎn)業(yè)融合式扶貧)，再到產(chǎn)業(yè)扶貧+就業(yè)扶貧+資產(chǎn)扶貧+兜底扶貧的綜合式扶貧轉(zhuǎn)變過(guò)程。深度扶貧應(yīng)在“五位一體”社會(huì)大扶貧格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧+就業(yè)扶貧+資產(chǎn)扶貧+兜底扶貧+文化+精神，外加“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”等更加完備的多元綜合式扶貧。

　　從供給保障式扶貧向供給消費(fèi)保障式扶貧深入。將單純供給式扶貧向供給+消費(fèi)式扶貧深入，進(jìn)一步提高扶貧的針對(duì)性、實(shí)效性。目前，隨著農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)新型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的興起，觀光、購(gòu)物、體驗(yàn)等消費(fèi)式扶貧已成為推進(jìn)深度扶貧的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　從就扶貧論扶貧式扶貧向扶貧+區(qū)域可持續(xù)發(fā)展式扶貧深入。扶貧從來(lái)都不是孤立的，一定要拓展扶貧政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，將扶貧政策同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展、區(qū)域發(fā)展對(duì)扶貧的溢出效應(yīng)，防止非貧困對(duì)象對(duì)貧困對(duì)象的擠出效應(yīng)，防止非扶貧政策對(duì)扶貧政策的擠出效應(yīng)。

　　從行動(dòng)扶貧向制度扶貧深入。相對(duì)制度扶貧而言，行動(dòng)式扶貧主要是以具體行動(dòng)、措施、政策等為特征開(kāi)展的扶貧，優(yōu)點(diǎn)是立竿見(jiàn)影、落地有效，不足是局部最優(yōu)，系統(tǒng)性、整體性不足，短期效果顯著、長(zhǎng)期效果往往不確定，效果的持續(xù)性不易把握。制度式扶貧更加注重整體性、全局性與長(zhǎng)期可持續(xù)性。在推進(jìn)深度扶貧過(guò)程中，要從依靠社會(huì)主體(從單純依靠政府，到依靠政府+企業(yè)+社會(huì)組織+個(gè)人，再到政府+企業(yè)+社會(huì)組織+個(gè)人+貧困戶參與)主導(dǎo)、帶動(dòng)、引導(dǎo)的行動(dòng)式扶貧，向制度機(jī)制扶貧深入，建立扶貧+扶智+扶志+扶制的長(zhǎng)效機(jī)制，扶植發(fā)展股份合作制和集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要完善鄉(xiāng)村治理體系，打造扶貧常態(tài)化、規(guī)范化的扶貧生態(tài)。形成行動(dòng)式扶貧+制度性框架(如法律層面的《反貧困法》)的聯(lián)合互動(dòng)，才是解決精準(zhǔn)扶貧中深度扶貧成效持續(xù)性的有效辦法。

　　(作者系北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、光華管理學(xué)院教授)