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　　多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密的現(xiàn)象。我國將科技成果加以轉(zhuǎn)化應(yīng)用達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的比例僅有約2%~6%，科技研發(fā)對經(jīng)濟(jì)和社會的支撐作用沒有得到充分發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)，我國需要加速科技成果轉(zhuǎn)化。

　　科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

　　習(xí)近平總書記高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，多次作出重要指示，明確要求“科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力”?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”，成果轉(zhuǎn)化是否順利很大程度上決定了科技創(chuàng)新活動的成敗。

　　隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等法規(guī)文件的頒布實(shí)施，我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度體系已初步形成，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制性障礙有效破除。中國科技成果轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境，在國際上，在未來相當(dāng)長時間之內(nèi)，都是不落后的，很多激勵措施對科技人員的獎勵比例和幅度都是很大的。

　　目前，我國落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效，創(chuàng)新型國家建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。但是我國科技成果只有10% ~30%應(yīng)用于生產(chǎn)，真正能形成產(chǎn)業(yè)化的科技成果僅為其中的20%左右。換言之，我國將科技成果加以轉(zhuǎn)化應(yīng)用達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的比例僅有約2%~6%，科技研發(fā)對經(jīng)濟(jì)和社會的支撐作用沒有得到充分發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)，我國需要加速科技成果轉(zhuǎn)化。

　　科技成果轉(zhuǎn)化難在哪兒

　　多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，主要表現(xiàn)在兩方面。

　　一是高校、科研機(jī)構(gòu)有效供給不足。高校、科研機(jī)構(gòu)是科技成果的主要來源，而大部分高校院所的科研成果是基于科研興趣或者是前沿?zé)狳c(diǎn)，沒有真正形成以需求為導(dǎo)向、以市場為依歸的研發(fā)模式。這造成科研人員的技術(shù)研發(fā)活動在立項(xiàng)階段就可能與市場需求不一致，導(dǎo)致具有轉(zhuǎn)化價值的成果比例不高。

　　由于不需要經(jīng)歷市場競爭，高校院所的科研活動動力不足，難以與市場貼近，大部分科技成果很多時候與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求是錯位和脫節(jié)的。導(dǎo)致高校院所的科技成果看起來十分豐厚，但真正能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，成為有效供給的成果卻很少。

　　現(xiàn)行考核體系下“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”“重論文、輕專利”等現(xiàn)象仍然存在，這導(dǎo)致科研人員片面追求發(fā)表論文的數(shù)量，對轉(zhuǎn)化科技成果的市場意識和積極性都不強(qiáng)烈。大量科技成果僅僅成為課題或項(xiàng)目完成的標(biāo)識而被束之高閣，未能通過轉(zhuǎn)讓、許可、技術(shù)作價入股、創(chuàng)辦企業(yè)等形式得到應(yīng)用并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　二是企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力不夠?，F(xiàn)在不能單純地就轉(zhuǎn)化談轉(zhuǎn)化，而是要面向市場，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中要承擔(dān)主體作用，形成科技成果從研發(fā)到市場化的渠道。但目前在科技成果轉(zhuǎn)化能力方面，90%以上的企業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果的動力能力不足。國企大而不強(qiáng)、外企強(qiáng)而不為、民企長而不大，中小企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)低端，對成果轉(zhuǎn)化“有心無力”。

　　我國企業(yè)的主體是中小企業(yè)，最 需要技術(shù)支持，但總體來看又最缺乏技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的條件。中西部地區(qū)的一些省份，90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)活動，購買專利和改造生產(chǎn)線的能力弱，難以依靠科技進(jìn)步經(jīng)營企業(yè)。國有企業(yè)技術(shù)人才多，研發(fā)條件好，因考慮科技投入風(fēng)險大、見效慢，一般只對現(xiàn)有的生產(chǎn)要求開展科研，一些科技含量高、市場潛力大但要過一定時間見成效的科技成果難以在企業(yè)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

　　企業(yè)吸收技術(shù)尤其是高新技術(shù)的能力與動力不足是科技成果轉(zhuǎn)化短板之一。由于科技成果在轉(zhuǎn)化過程中存在技術(shù)不成熟、市場需求不確定、與科研機(jī)構(gòu)整合難等問題，企業(yè)不愿單獨(dú)承擔(dān)運(yùn)用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品所需的高額資金與風(fēng)險，而是傾向于追求快速反應(yīng)、低成本及高利潤的技術(shù)成果?？萍汲晒羞€存在大量的隱性知識，單獨(dú)依靠企業(yè)是難以完全了解和掌握的，這也限制了知識轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。

　　多數(shù)情況下，企業(yè)并不具備單獨(dú)的研發(fā)能力。企業(yè)能否帶動高校、科研機(jī)構(gòu)以及金融、投資等機(jī)構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，目前看來還存在困難。例如，雖然高校、科研院所和企業(yè)之間往往能夠以協(xié)議的方式建立合作關(guān)系，但“貌合神離”現(xiàn)象突出，科技成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用脫節(jié)的問題尚未解決。

　　促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的建議

　　我國如何提升科技成果轉(zhuǎn)化能力、有效對接科研和市場需求，具體對策建議如下。

　　一是細(xì)化支持政策。科技成果轉(zhuǎn)化過程中的政策落地極為重要，尤其是高校和研究機(jī)構(gòu)對科研人員參與成果轉(zhuǎn)化的支持政策要落實(shí)到位，建立細(xì)化的措施，要處理好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　賦予高校、科研機(jī)構(gòu)在科技成果處置和收益上更大的自主權(quán)。對財政資助科研項(xiàng)目形成的科技成果，除涉及國家安全和重大利益的，處置權(quán)和收益權(quán)充分下放到科研機(jī)構(gòu)。鼓勵高校、科研院所建立一支既有技術(shù)背景又懂市場運(yùn)作和科技管理的成果推廣專業(yè)隊伍。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)建立科技成果評估模式及成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，自主合理處置科技成果權(quán)益。

　　對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化的人員建立分類評價制度?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)為不同類型的科研人員“量身定制”評價體系，建立各自的職稱評定、崗位管理、考核評價、收入分配和激勵約束。離崗創(chuàng)業(yè)期間的績效考核、職稱晉升評定和工資福利等權(quán)利和責(zé)任方面仍需細(xì)化;將成果轉(zhuǎn)化納入職稱評定體系時，成果轉(zhuǎn)化如何考核、如何與論文發(fā)表體系整合等具體操作也需要進(jìn)一步明確。

　　落實(shí)科研人員成果轉(zhuǎn)化中個人所得稅免稅、分期繳納等稅收政策。當(dāng)科技人員將成果獎勵作價入股時，往往需要交納高額的個人所得稅，但此時的獎勵只是無形資產(chǎn)，因此，可能導(dǎo)致無法注冊成立企業(yè)。要想使轉(zhuǎn)化政策的效果發(fā)揮出來，需要稅收等多方面的系統(tǒng)性、協(xié)同性制度調(diào)整。

　　二是有效對接市場需求。運(yùn)用價值規(guī)律，推動科技成果與市場需求有效對接。要實(shí)現(xiàn)更高水平的科技成果轉(zhuǎn)化，科研部門既要繼續(xù)提升科技成果對接市場的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，也應(yīng)著力增強(qiáng)源頭技術(shù)供給和創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量。充分運(yùn)用市場作為引導(dǎo)創(chuàng)新要素流動的關(guān)鍵力量和企業(yè)作為配置創(chuàng)新要素的核心載體作用，通過價值鏈延展技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈，形成企業(yè)、高校和科研院所資源互補(bǔ)、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新模式。通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場價值。探索建立靈活有效的科研和產(chǎn)業(yè)溝通對接渠道，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和科研人員走向市場、熟悉市場，敏銳把握產(chǎn)業(yè)動向和趨勢，為科研成果找到應(yīng)用化的市場空間。

　　強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，探索建立市場化運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的主體作用，就要在企業(yè)與高校、科研院所之間建立通道，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，改變以前靠科技成果找市場的單向模式為市場與科技成果互動的雙向溝通。政府要著力支持各類專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展，鼓勵“政產(chǎn)學(xué)研”的合作模式創(chuàng)新，打造可持續(xù)的成果轉(zhuǎn)化載體。讓科研機(jī)構(gòu)和科研人才擁有更多自主權(quán)，如建立高校科技成果轉(zhuǎn)化委員會，以專業(yè)化和市場化的形式，推動科技與市場相呼應(yīng)。更為實(shí)際的做法應(yīng)該是“政府引導(dǎo)+一校一策”，讓高校、科研院所根據(jù)自身情況制定具體政策。

　　三是增強(qiáng)企業(yè)主動承接力。為實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，需要將企業(yè)推向前臺，提升其識別技術(shù)、加工技術(shù)、運(yùn)用技術(shù)的能力，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

　　探索“企業(yè)+高校+科研機(jī)構(gòu)”合作模式，鼓勵三方共同投資興辦創(chuàng)新型企業(yè)。拆掉高校、科研機(jī)構(gòu)思想上的圍墻，鼓勵科學(xué)家、科研人員走出這個圍墻，與市場和企業(yè)結(jié)合去創(chuàng)業(yè)，政府投資、孵化、服務(wù)和支持這些創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)申請技術(shù)攻關(guān)，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化成功，企業(yè)會得到政府的補(bǔ)貼。針對企業(yè)提出的需求，政府組織專家進(jìn)行集體攻關(guān);企業(yè)不知道需要什么技術(shù)時，也可組織專家與企業(yè)討論，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身需求。

　　進(jìn)一步完善科技特派員制度，鼓勵其深入企業(yè)一線開展科技服務(wù)。改變通常的自上而下的選派做法，按照省市區(qū)(縣)三級聯(lián)動、供需精準(zhǔn)對接的原則，不限來源(國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)均可)、不限服務(wù)領(lǐng)域。設(shè)立科技特派員專項(xiàng)資金，采用“以獎代補(bǔ)”“后補(bǔ)助”等政府購買科技服務(wù)的方式支持科技特派員在企業(yè)服務(wù)。政府通過支持科技特派員實(shí)施科技項(xiàng)目，讓他們帶著技術(shù)、信息、管理、資金等各種生產(chǎn)要素有效地配置到企業(yè)生產(chǎn)體系中，為企業(yè)承接科技成果注入“催化劑”。■