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　　多年來(lái)，我國(guó)一直存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密的現(xiàn)象。我國(guó)將科技成果加以轉(zhuǎn)化應(yīng)用達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的比例僅有約2%~6%，科技研發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的支撐作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，我國(guó)需要加速科技成果轉(zhuǎn)化。

　　科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，多次作出重要指示，明確要求“科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力”?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程的“最后一公里”，成果轉(zhuǎn)化是否順利很大程度上決定了科技創(chuàng)新活動(dòng)的成敗。

　　隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等法規(guī)文件的頒布實(shí)施，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度體系已初步形成，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制性障礙有效破除。中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境，在國(guó)際上，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)，都是不落后的，很多激勵(lì)措施對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例和幅度都是很大的。

　　目前，我國(guó)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。但是我國(guó)科技成果只有10% ~30%應(yīng)用于生產(chǎn)，真正能形成產(chǎn)業(yè)化的科技成果僅為其中的20%左右。換言之，我國(guó)將科技成果加以轉(zhuǎn)化應(yīng)用達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的比例僅有約2%~6%，科技研發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的支撐作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，我國(guó)需要加速科技成果轉(zhuǎn)化。

　　科技成果轉(zhuǎn)化難在哪兒

　　多年來(lái)，我國(guó)一直存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，主要表現(xiàn)在兩方面。

　　一是高校、科研機(jī)構(gòu)有效供給不足。高校、科研機(jī)構(gòu)是科技成果的主要來(lái)源，而大部分高校院所的科研成果是基于科研興趣或者是前沿?zé)狳c(diǎn)，沒(méi)有真正形成以需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為依歸的研發(fā)模式。這造成科研人員的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)在立項(xiàng)階段就可能與市場(chǎng)需求不一致，導(dǎo)致具有轉(zhuǎn)化價(jià)值的成果比例不高。

　　由于不需要經(jīng)歷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高校院所的科研活動(dòng)動(dòng)力不足，難以與市場(chǎng)貼近，大部分科技成果很多時(shí)候與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求是錯(cuò)位和脫節(jié)的。導(dǎo)致高校院所的科技成果看起來(lái)十分豐厚，但真正能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，成為有效供給的成果卻很少。

　　現(xiàn)行考核體系下“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”“重論文、輕專利”等現(xiàn)象仍然存在，這導(dǎo)致科研人員片面追求發(fā)表論文的數(shù)量，對(duì)轉(zhuǎn)化科技成果的市場(chǎng)意識(shí)和積極性都不強(qiáng)烈。大量科技成果僅僅成為課題或項(xiàng)目完成的標(biāo)識(shí)而被束之高閣，未能通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可、技術(shù)作價(jià)入股、創(chuàng)辦企業(yè)等形式得到應(yīng)用并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　二是企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力不夠?，F(xiàn)在不能單純地就轉(zhuǎn)化談轉(zhuǎn)化，而是要面向市場(chǎng)，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中要承擔(dān)主體作用，形成科技成果從研發(fā)到市場(chǎng)化的渠道。但目前在科技成果轉(zhuǎn)化能力方面，90%以上的企業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果的動(dòng)力能力不足。國(guó)企大而不強(qiáng)、外企強(qiáng)而不為、民企長(zhǎng)而不大，中小企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)低端，對(duì)成果轉(zhuǎn)化“有心無(wú)力”。

　　我國(guó)企業(yè)的主體是中小企業(yè)，最 需要技術(shù)支持，但總體來(lái)看又最缺乏技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的條件。中西部地區(qū)的一些省份，90%以上的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)活動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)專利和改造生產(chǎn)線的能力弱，難以依靠科技進(jìn)步經(jīng)營(yíng)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)技術(shù)人才多，研發(fā)條件好，因考慮科技投入風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢，一般只對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)要求開(kāi)展科研，一些科技含量高、市場(chǎng)潛力大但要過(guò)一定時(shí)間見(jiàn)成效的科技成果難以在企業(yè)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

　　企業(yè)吸收技術(shù)尤其是高新技術(shù)的能力與動(dòng)力不足是科技成果轉(zhuǎn)化短板之一。由于科技成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在技術(shù)不成熟、市場(chǎng)需求不確定、與科研機(jī)構(gòu)整合難等問(wèn)題，企業(yè)不愿單獨(dú)承擔(dān)運(yùn)用新技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品所需的高額資金與風(fēng)險(xiǎn)，而是傾向于追求快速反應(yīng)、低成本及高利潤(rùn)的技術(shù)成果?？萍汲晒羞€存在大量的隱性知識(shí)，單獨(dú)依靠企業(yè)是難以完全了解和掌握的，這也限制了知識(shí)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。

　　多數(shù)情況下，企業(yè)并不具備單獨(dú)的研發(fā)能力。企業(yè)能否帶動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)以及金融、投資等機(jī)構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，目前看來(lái)還存在困難。例如，雖然高校、科研院所和企業(yè)之間往往能夠以協(xié)議的方式建立合作關(guān)系，但“貌合神離”現(xiàn)象突出，科技成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用脫節(jié)的問(wèn)題尚未解決。

　　促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的建議

　　我國(guó)如何提升科技成果轉(zhuǎn)化能力、有效對(duì)接科研和市場(chǎng)需求，具體對(duì)策建議如下。

　　一是細(xì)化支持政策?？萍汲晒D(zhuǎn)化過(guò)程中的政策落地極為重要，尤其是高校和研究機(jī)構(gòu)對(duì)科研人員參與成果轉(zhuǎn)化的支持政策要落實(shí)到位，建立細(xì)化的措施，要處理好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　賦予高校、科研機(jī)構(gòu)在科技成果處置和收益上更大的自主權(quán)。對(duì)財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成的科技成果，除涉及國(guó)家安全和重大利益的，處置權(quán)和收益權(quán)充分下放到科研機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高校、科研院所建立一支既有技術(shù)背景又懂市場(chǎng)運(yùn)作和科技管理的成果推廣專業(yè)隊(duì)伍。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)建立科技成果評(píng)估模式及成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，自主合理處置科技成果權(quán)益。

　　對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化的人員建立分類評(píng)價(jià)制度?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)為不同類型的科研人員“量身定制”評(píng)價(jià)體系，建立各自的職稱評(píng)定、崗位管理、考核評(píng)價(jià)、收入分配和激勵(lì)約束。離崗創(chuàng)業(yè)期間的績(jī)效考核、職稱晉升評(píng)定和工資福利等權(quán)利和責(zé)任方面仍需細(xì)化;將成果轉(zhuǎn)化納入職稱評(píng)定體系時(shí)，成果轉(zhuǎn)化如何考核、如何與論文發(fā)表體系整合等具體操作也需要進(jìn)一步明確。

　　落實(shí)科研人員成果轉(zhuǎn)化中個(gè)人所得稅免稅、分期繳納等稅收政策。當(dāng)科技人員將成果獎(jiǎng)勵(lì)作價(jià)入股時(shí)，往往需要交納高額的個(gè)人所得稅，但此時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)只是無(wú)形資產(chǎn)，因此，可能導(dǎo)致無(wú)法注冊(cè)成立企業(yè)。要想使轉(zhuǎn)化政策的效果發(fā)揮出來(lái)，需要稅收等多方面的系統(tǒng)性、協(xié)同性制度調(diào)整。

　　二是有效對(duì)接市場(chǎng)需求。運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，推動(dòng)科技成果與市場(chǎng)需求有效對(duì)接。要實(shí)現(xiàn)更高水平的科技成果轉(zhuǎn)化，科研部門(mén)既要繼續(xù)提升科技成果對(duì)接市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，也應(yīng)著力增強(qiáng)源頭技術(shù)供給和創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量。充分運(yùn)用市場(chǎng)作為引導(dǎo)創(chuàng)新要素流動(dòng)的關(guān)鍵力量和企業(yè)作為配置創(chuàng)新要素的核心載體作用，通過(guò)價(jià)值鏈延展技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈，形成企業(yè)、高校和科研院所資源互補(bǔ)、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新模式。通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。探索建立靈活有效的科研和產(chǎn)業(yè)溝通對(duì)接渠道，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和科研人員走向市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)，敏銳把握產(chǎn)業(yè)動(dòng)向和趨勢(shì)，為科研成果找到應(yīng)用化的市場(chǎng)空間。

　　強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的主體作用，就要在企業(yè)與高校、科研院所之間建立通道，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，改變以前靠科技成果找市場(chǎng)的單向模式為市場(chǎng)與科技成果互動(dòng)的雙向溝通。政府要著力支持各類專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展，鼓勵(lì)“政產(chǎn)學(xué)研”的合作模式創(chuàng)新，打造可持續(xù)的成果轉(zhuǎn)化載體。讓科研機(jī)構(gòu)和科研人才擁有更多自主權(quán)，如建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化委員會(huì)，以專業(yè)化和市場(chǎng)化的形式，推動(dòng)科技與市場(chǎng)相呼應(yīng)。更為實(shí)際的做法應(yīng)該是“政府引導(dǎo)+一校一策”，讓高校、科研院所根據(jù)自身情況制定具體政策。

　　三是增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)承接力。為實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，需要將企業(yè)推向前臺(tái)，提升其識(shí)別技術(shù)、加工技術(shù)、運(yùn)用技術(shù)的能力，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。

　　探索“企業(yè)+高校+科研機(jī)構(gòu)”合作模式，鼓勵(lì)三方共同投資興辦創(chuàng)新型企業(yè)。拆掉高校、科研機(jī)構(gòu)思想上的圍墻，鼓勵(lì)科學(xué)家、科研人員走出這個(gè)圍墻，與市場(chǎng)和企業(yè)結(jié)合去創(chuàng)業(yè)，政府投資、孵化、服務(wù)和支持這些創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)技術(shù)攻關(guān)，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化成功，企業(yè)會(huì)得到政府的補(bǔ)貼。針對(duì)企業(yè)提出的需求，政府組織專家進(jìn)行集體攻關(guān);企業(yè)不知道需要什么技術(shù)時(shí)，也可組織專家與企業(yè)討論，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身需求。

　　進(jìn)一步完善科技特派員制度，鼓勵(lì)其深入企業(yè)一線開(kāi)展科技服務(wù)。改變通常的自上而下的選派做法，按照省市區(qū)(縣)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、供需精準(zhǔn)對(duì)接的原則，不限來(lái)源(國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)均可)、不限服務(wù)領(lǐng)域。設(shè)立科技特派員專項(xiàng)資金，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“后補(bǔ)助”等政府購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)的方式支持科技特派員在企業(yè)服務(wù)。政府通過(guò)支持科技特派員實(shí)施科技項(xiàng)目，讓他們帶著技術(shù)、信息、管理、資金等各種生產(chǎn)要素有效地配置到企業(yè)生產(chǎn)體系中，為企業(yè)承接科技成果注入“催化劑”?！?/p>