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　　這次我市獲邀參加社會(huì)民生體制改革暨“淄博實(shí)踐”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，我們深感榮幸，十分感謝!兩天以來(lái)，參觀淄博市社會(huì)民生體制改革成果現(xiàn)場(chǎng)，聆聽(tīng)部委領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威專家的前沿理論指導(dǎo)，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市的典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們深受教育、深受啟發(fā)、深受鼓舞、受益匪淺。

　　借此機(jī)會(huì)，我以《全面深化改革 社會(huì)民生為先》為題，就商丘市全面深化改革情況作以匯報(bào)。

　　商丘市位于豫魯蘇皖四省輻湊之地，素有“豫東門戶”之稱。是國(guó)務(wù)院規(guī)劃建設(shè)的全國(guó)性綜合交通樞紐、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家“一帶一路”和中部崛起“兩縱兩橫經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)城市。黨的十八大以來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)中央、省委改革部署，立足本地實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦難點(diǎn)，突破重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，著力破解瓶頸制約、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，改革亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，一些改革走在全國(guó)前列，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作。

　　商丘相繼成為全國(guó)水資源稅改革試點(diǎn)城市、全國(guó)稅收征管體制改革試點(diǎn)城市、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市、國(guó)家農(nóng)村能源革命試點(diǎn)城市、全國(guó)建筑垃圾治理試點(diǎn)城市;“商丘好人”文化系列活動(dòng)，舉辦“零彩禮”集體婚禮、推進(jìn)移風(fēng)易俗等改革創(chuàng)新工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定;新型職業(yè)農(nóng)民培育，流動(dòng)黨員管理“建家工程”等改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

　　關(guān)于社會(huì)民生體制改革方面，我們堅(jiān)持以人為本、加大投入、深化改革，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。主要體現(xiàn)在在社會(huì)事業(yè)改革中保障改善民生、在簡(jiǎn)政放權(quán)中推進(jìn)社會(huì)治理、在激發(fā)社會(huì)活力中推進(jìn)社會(huì)共治、在完善制度體系中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)四個(gè)方面。

　　一、在社會(huì)事業(yè)改革中保障改善民生

　　加大就業(yè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、治安等社會(huì)事業(yè)改革力度。不斷推出新政策、新舉措，更好地保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。一是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。探索“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”的“雙創(chuàng)”工作新模式，率先建立包括“目標(biāo)、措施、平臺(tái)、考核”在內(nèi)的“雙創(chuàng)”實(shí)施體系，走出了一條符合中小城市特點(diǎn)的“雙創(chuàng)”路子。大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全培訓(xùn)培育體系，完善預(yù)備制培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能生成、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、發(fā)育孵化等幫扶機(jī)制。建立農(nóng)民工“雙向”服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)服務(wù)型工會(huì)建設(shè)，在勞務(wù)輸出地建立縣、鄉(xiāng)、村為一體的內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在勞務(wù)輸入地建立服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)為一體的外部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民工不論外出打工還是返鄉(xiāng)，都能得到更貼心更熱情的服務(wù)。二是深化教育體制改革。整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，在中小學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師任職資格，拓寬中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，通過(guò)引廠入校、合作辦企、獨(dú)立建廠等形式，讓學(xué)生在校內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程深度對(duì)接，取得了招生就業(yè)一體化的良好效果。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。公立醫(yī)院綜合改革全面推開，取消藥品加成，實(shí)行藥品零差率銷售，調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，完善藥物集中采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療器械審評(píng)審批，對(duì)涉及醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理。持續(xù)推進(jìn)深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，建立人事、薪酬及績(jī)效考核制度。持續(xù)完善分級(jí)診療模式，組建縣域內(nèi)醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)醫(yī)療資源的均衡配置，率先推開醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革，全市89.65%的一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通老年人就醫(yī)服務(wù)綠色通道，全市二、三級(jí)綜合醫(yī)院設(shè)置老年病科或老年病門診達(dá)到60%，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作走在全省前列。四是完善社會(huì)保障制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)職業(yè)年金實(shí)施辦法，完善大病保險(xiǎn)政策，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。全部完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合工作，全面落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新醫(yī)療保險(xiǎn)舉措，制定落實(shí)健康扶貧實(shí)施方案，完善六類保險(xiǎn)、兩類救助，為貧困患者構(gòu)筑八道屏障，減輕就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為困難群眾建立“綠色通道”、先看病后付費(fèi)、開設(shè)“一站式”結(jié)算服務(wù)窗口、簽約家庭醫(yī)生、建立健康檔案、設(shè)立專門病房、發(fā)放醫(yī)保待遇結(jié)算“明白卡”，有效減輕困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，被《人民日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道。五是持續(xù)建設(shè)平安商丘。全力抓好安全生產(chǎn)，深入開展打防違法犯罪行動(dòng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感、幸福感和滿意度持續(xù)提升。商丘市虞城縣探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、公安支撐、保險(xiǎn)跟進(jìn)、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、群眾參與的“六位一體”平安家園創(chuàng)建新模式，被省綜治辦列入社會(huì)綜合治理和平安建設(shè)工作要點(diǎn)，在全省予以推廣，在第三屆中國(guó)民生發(fā)展論壇上，“六位一體”新模式被評(píng)為“2015中國(guó)民生示范工程”，今年2月，商丘市虞城縣在第三屆全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上榮膺“2017年全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀縣”。

　　二、在簡(jiǎn)政放權(quán)中推進(jìn)社會(huì)治理

　　深入推進(jìn)“放管服”改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，明晰政府和社會(huì)的邊界，使社會(huì)具有更大自主權(quán)和更大發(fā)展空間。進(jìn)而改善政府和社會(huì)關(guān)系，為形成政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)格局創(chuàng)造條件。體現(xiàn)在“寬放、善管、優(yōu)服”六個(gè)字三個(gè)方面。一是“寬放”。繼續(xù)提高下放權(quán)限“含金量”，創(chuàng)造更加寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。全面梳理編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，商丘市本級(jí)保留行政審批事項(xiàng)95項(xiàng)，是河南省轄市一級(jí)保留行政審批事項(xiàng)最少的市;全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳深度融合，商丘市行政服務(wù)中心被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委確定為國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目;進(jìn)一步清理、規(guī)范中介收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政單位脫鉤工作。二是“善管”?？茖W(xué)統(tǒng)籌公共資源和全社會(huì)各方面積極因素。科學(xué)確定審批、監(jiān)管事項(xiàng)及辦理程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化職能部門的監(jiān)管責(zé)任;完善抽查機(jī)制，建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，依托公示監(jiān)管警示系統(tǒng)，全面落實(shí)企業(yè)公示虛假信息舉報(bào)制度，建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。推動(dòng)省市公共資源交易在線監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，提高監(jiān)管效能。三是“優(yōu)服”。提供公平、公正、普惠、價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)切，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”;全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施“五個(gè)一”工程(即一套清單管權(quán)力，一個(gè)中心管數(shù)據(jù)，政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，一個(gè)平臺(tái)到社區(qū)(村)，一條熱線連百姓)，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，整體水平和服務(wù)效能持續(xù)提升。

　　三、在激發(fā)社會(huì)活力中推進(jìn)社會(huì)共治

　　具體說(shuō)就是三個(gè)激發(fā)活力。一是激發(fā)基層組織活力。扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作，制定下發(fā)推行城市基層區(qū)域化黨建意見(jiàn)，推動(dòng)重心下移、權(quán)力下放、資源下沉，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基，中組部暗訪組對(duì)我市的城市黨建工作給予充分肯定，2017年9月，中組部報(bào)道了我市經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，實(shí)施“建家工程”，在北京、上海、鄭州等地建立流動(dòng)黨員黨組織42個(gè)，黨組織覆蓋率80%，讓流動(dòng)黨員異地有“家”，學(xué)習(xí)有“獲”，外出有“助”，創(chuàng)業(yè)有“為”。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，出臺(tái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商，增強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力。完善基層協(xié)商民主工作機(jī)制，以界別為主成立“委員之家”，推進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層協(xié)商，全市4580個(gè)行政村、216個(gè)社區(qū)均已建立協(xié)商工作制度和運(yùn)行機(jī)制。二是激發(fā)社會(huì)組織活力。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范有序發(fā)展，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供新動(dòng)能。目前，商丘市71個(gè)市屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已完成脫鉤66個(gè)。加強(qiáng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力建設(shè)，明確社會(huì)組織負(fù)責(zé)人堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持非營(yíng)利性，堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)、反映會(huì)員訴求、規(guī)范行為、服從監(jiān)管等責(zé)任要求，進(jìn)一步提升社會(huì)組織的管理水平和服務(wù)能力，不斷促進(jìn)社會(huì)組織的培育與發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)組織參與公益活動(dòng)，積極為社會(huì)組織參與公益活動(dòng)提供平臺(tái)和渠道，并把活動(dòng)成效納入社會(huì)組織評(píng)估，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公益活動(dòng)的積極性。三是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“三十五證合一”和證照全程電子化，縮短行政審批時(shí)限，有效降低行政審批和企業(yè)的辦事成本。積極融入“三區(qū)一群”(鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原城市群)建設(shè)，新培育認(rèn)定跨境電商企業(yè)37家，交易額達(dá)3.3億美元。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按照管理規(guī)范、業(yè)績(jī)突出、公信度高、服務(wù)面廣、示范帶動(dòng)要求建設(shè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。商丘市中小企業(yè)服務(wù)中心連續(xù)多年被認(rèn)定為國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以需求為導(dǎo)向，為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)上市掛牌工作，已有35家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心掛牌展示。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作用，通過(guò)“商丘工商”微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布工商政策、市場(chǎng)監(jiān)管等熱點(diǎn)資訊，在線辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)、企業(yè)年報(bào)等工商業(yè)務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)“掌上”查政策、辦業(yè)務(wù)。

　　四、在完善制度體系中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

　　一是完善“馬上辦抓落實(shí)”工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效率。創(chuàng)新實(shí)行“三·五”基層工作日制度、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)批周例會(huì)工作制度、推進(jìn)城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)工作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、服務(wù)企業(yè)五項(xiàng)工作制度、貫徹落實(shí)上級(jí)重要決策部署責(zé)任制度、重要工作定期報(bào)告和重大緊急事件報(bào)告制度、主要負(fù)責(zé)同志批示件快速辦理制度、馬上辦抓落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制等9項(xiàng)馬上辦抓落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。其中，“三·五”基層工作日制度將每月的25日、15日、5日確定為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)脫貧攻堅(jiān)、信訪穩(wěn)定、黨的建設(shè)“三·五”基層工作日，組織黨員干部參加活動(dòng)，深入基層走訪群眾，征求意見(jiàn)建議，排查化解矛盾糾紛，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，黨和政府威信進(jìn)一步提高，同人民群眾的聯(lián)系更加緊密，搭建起廣大群眾在固定時(shí)間表達(dá)合理訴求、各級(jí)黨員干部在專門時(shí)間幫助群眾排憂解難的雙向平臺(tái)。二是規(guī)范權(quán)力行使，密切黨群干群關(guān)系。推進(jìn)“小微權(quán)力”規(guī)范治理，出臺(tái)商丘市推進(jìn)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行實(shí)施辦法，對(duì)規(guī)范“小微權(quán)力”運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行積極探索，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)建立“清風(fēng)箱”、部分縣建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，基層信訪量有效降低，取得較好成效，省紀(jì)委監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，經(jīng)驗(yàn)做法被《人民日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道。商丘市民權(quán)縣探索建立“惠民扶貧資金(項(xiàng)目)大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺(tái)”，開辟基層“微權(quán)力”監(jiān)督新途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層“微權(quán)力”監(jiān)督透明化，經(jīng)驗(yàn)做法被《中國(guó)改革網(wǎng)》報(bào)道。

　　三是創(chuàng)新家事審判工作機(jī)制，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。用“家的理念”打造審判庭，創(chuàng)新設(shè)立“會(huì)客廳”式家事法庭，用“拉家常式”的方式進(jìn)行調(diào)解。借助家事糾紛多元化解決平臺(tái)，積極動(dòng)員婦聯(lián)、民政、司法、村(居)委會(huì)、心理協(xié)會(huì)等各方面力量化解家事矛盾糾紛，家事審判改革取得了“案結(jié)、事了、人和、無(wú)訪”的社會(huì)效果。最高法院黨組副書記、常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠專程來(lái)商調(diào)研家事審判工作，給予充分肯定，全國(guó)100余家法院前來(lái)交流學(xué)習(xí)，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》《人民法院報(bào)》等全國(guó)上百家新聞媒體和網(wǎng)站給予關(guān)注。

　　全面深化改革，社會(huì)民生為先。我們將認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)專家的講授，借鑒兄弟單位的做法，學(xué)習(xí)淄博改革的經(jīng)驗(yàn)，緊跟時(shí)代步伐，不斷改革探索，彰顯自身特色，為實(shí)現(xiàn)中原更加出彩的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)商丘力量!