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　　【編者按】：2018年9月16日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“紀念改革開放四十周年——社會民生體制改革暨淄博實踐現(xiàn)場會”在山東省淄博市臨淄區(qū)舉行。本文是中共保定市委改革辦副主任肖文革的演講稿。題目系編者所加。

河北省保定市委改革辦副主任　肖文革

　　大家好!很高興在美麗的淄博，參加這次社會民生體制改革現(xiàn)場會。兩天來，通過聆聽與會領(lǐng)導(dǎo)專家談?wù)摳母?、交流?jīng)驗以及現(xiàn)場參觀，讓我感觸頗深、收獲頗豐!真誠地感謝中國經(jīng)濟體制改革雜志社和山東省淄博市為我們提供這次學(xué)習(xí)交流的機會，也特別感謝長期以來關(guān)心和支持保定改革發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁。

　　保定位于河北省中部，與北京、天津互成犄角，是“京畿重地”，總面積2.2萬多平方公里,轄25個縣(市、區(qū))，常住人口1100萬。2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值3200多億，一般公共財政預(yù)算收入230多億。保定人文底蘊深厚，是堯帝故里、燕文化發(fā)祥地，劉備、祖沖之、關(guān)漢卿等歷史名人燦若星河。培養(yǎng)了郗恩庭、郭晶晶等19位世界冠軍，被譽為“冠軍搖籃”。保定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1608家，擁有長城、中興等5個汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，光電、風(fēng)電等六大產(chǎn)業(yè)體系，有“中國汽車城”“中國電谷”之稱。保定山水景色宜人，境內(nèi)“群山西峙、眾水東瀛”，4A級以上景區(qū)15處，清西陵、白石山、野三坡等景點聞名遐邇。特別是京西百渡休閑度假區(qū)、京南小鎮(zhèn)特色旅游體驗區(qū)等一大批精品旅游線路耀然面世，京津保旅游大格局初步形成。

　　十八屆三中全會以來，保定市以高度的政治自覺和強烈的使命擔(dān)當(dāng)，堅定不移以全面深化改革統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,牢牢把握以人民為中心的改革價值取向，堅決做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。特別是京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來，市委、市政府正確把握全面深化改革與協(xié)同發(fā)展的辯證關(guān)系，以改革思維、改革辦法助力協(xié)同發(fā)展，以協(xié)同發(fā)展的新成效推動全面深化改革。省人大常委會副主任、市委書記聶瑞平親力親為抓改革，全市上下戮力同心惠民生，努力實現(xiàn)京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展，共同打造高質(zhì)量高水平現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。五年來，先后實施惠民事項268項，出臺相關(guān)配套政策300余項，財政民生支出累計達2118億元，廣大群眾獲得感、幸福感顯著提升。

　　一、牢記總書記囑托，大膽創(chuàng)新扶貧模式，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。2012年底，習(xí)近平總書記冒著嚴寒到我市阜平縣視察扶貧開發(fā)工作。這些年，我們牢記總書記殷切囑托，堅決把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和最大的民生工程，探索實施了一系列卓有成效的改革舉措，形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。全市貧困人口由“十二五”初期的138.1萬減少到去年底的13.6萬，貧困發(fā)生率大幅降低。一是金融扶貧。在全國首創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品成本價格險，以此為突破口，建立農(nóng)業(yè)保險“聯(lián)辦共保”、扶貧貸款“風(fēng)險共擔(dān)”、信用激勵約束等機制，打通貧困戶與金融機構(gòu)之間的“堅冰”。目前，9個貧困縣貸款余額達600多億元。這一模式得到了國家和省領(lǐng)導(dǎo)高度評價，經(jīng)驗在全國推廣。二是旅游扶貧。用足用好京津優(yōu)勢旅游資源，探索實施“五個帶動”(旅發(fā)大會帶動貧困縣、旅游景區(qū)帶動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新業(yè)態(tài)小鎮(zhèn)帶動貧困村、金牌農(nóng)家樂帶動貧困戶、旅游企業(yè)帶動貧困人口)模式，最大限度把貧困地區(qū)和貧困人口聯(lián)結(jié)在旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上。9個貧困縣19個3A級以上景區(qū)，帶動157個貧困村、10萬余群眾，實現(xiàn)綜合旅游收入1億元以上。特別是淶水縣“雙帶四起來”(景區(qū)帶村、能人帶戶;把產(chǎn)業(yè)培育起來，把群眾組織起來，把利益聯(lián)結(jié)起來，把文化和內(nèi)生動力弘揚起來)模式，被列為中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)參閱資料。三是產(chǎn)業(yè)扶貧。大力構(gòu)建集群式產(chǎn)業(yè)體系，推動扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋。全市1082個建檔立卡貧困村產(chǎn)業(yè)覆蓋率達97%、貧困戶覆蓋率達81%。特別是借助京津農(nóng)研所和河北農(nóng)大科技資源，打造“太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站”，建立產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展機制，機械化生產(chǎn)率、科技貢獻率均超80%。四是協(xié)作扶貧。積極改革創(chuàng)新幫扶體系，與北京建立協(xié)作幫扶機制。目前，北京市7個區(qū)結(jié)對幫扶我市8個貧困縣，雙向選派掛職干部60余人，在園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等多個領(lǐng)域建立廣泛協(xié)同機制，支持我市扶貧資金近10億元、建設(shè)項目185個，覆蓋10萬多貧困戶、33萬多人口。

　　二、堅持環(huán)境就是民生，大力實施三項行動，筑牢首都和雄安生態(tài)屏障。習(xí)近平總書記強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我市與京津、雄安山水相連、河淀一脈、藍天共享，肩負著服務(wù)首都、保障雄安的重任。近年來，大力實施藍天、碧水、凈土三大行動，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。一是健全大氣治理長效機制。出臺《大氣污染防治條例》《生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究暫行辦法》等20余項法規(guī)政策，發(fā)揮其剛性約束作用。實施能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等9項治本之策，推進治煤、抑塵、控車等10大攻堅工程。特別是創(chuàng)新京津保協(xié)同治霾機制，曲陽縣與首都創(chuàng)業(yè)集團合作共同治理大氣污染成為政企合作的典范。今年8月，PM2.5下降率在“2+26”城市中排名第一，在74城市中排名第二。二是健全水生態(tài)治理長效機制。全面啟動“一核三帶八廊十片林，五庫九河十濕地”規(guī)劃建設(shè)，投資400多億元的60多個水環(huán)境項目扎實推進，水清、岸綠、景美、河暢的生態(tài)環(huán)境正在形成。全面實施“河長制”，明確水責(zé)任、防治水污染、修復(fù)水生態(tài)。今年6月，我市4個國考斷面、6個省考斷面，水質(zhì)全部達標。三是健全國土綠化長效機制。按照太行山綠化攻堅、京津保生態(tài)過渡帶、白洋淀上游全域綠化三大布局，推進“三網(wǎng)(廊道林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村林網(wǎng))、四帶(環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶、京保毗鄰區(qū)防護林帶、西部山區(qū)水源涵養(yǎng)林帶、淺山丘陵林果產(chǎn)業(yè)帶)、五園(國家公園、森林公園、濕地公園、郊野公園、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園)”建設(shè)。五年累計造林330多萬畝，森林覆蓋率提高7.25個百分點。特別是與北京房山區(qū)、北京林業(yè)大學(xué)等建立協(xié)作綠化機制，完成合作造林3.2萬畝;借鑒雄安新區(qū)市場化造林機制，2017年500多家企業(yè)投入16億元完成造林40余萬畝。

　　三、聚焦基層社會治理，構(gòu)建高效有序的服務(wù)體系，提升保定戰(zhàn)略地位和城市價值?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把保定定位為世界級城市群中的區(qū)域性中心城市。緊緊扭住這一戰(zhàn)略目標，圍繞秩序和效率兩大核心要素，以敢為人先、銳意進取的改革精神，推動基層治理能力和水平現(xiàn)代化，營造良好的社會環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，大幅提升高端要素吸引聚集能力。一是法治社會體系。保定是北京南大門，責(zé)任重大。我們堅決當(dāng)好首都“護城河”，全力維護社會公平正義、和諧穩(wěn)定。大力推進司法體制改革，京津保司法一體化穩(wěn)步實施，“同城效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)。市檢察院“員額主體辦案+辦案綜合管理”同步雙責(zé)運行模式，受到最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定;“一鄉(xiāng)一法庭”改革得到省高院主要領(lǐng)導(dǎo)批示推廣。二是政務(wù)服務(wù)體系。以“放管服”改革為核心，努力建設(shè)務(wù)實高效政府。實施“三級平臺(市縣鄉(xiāng)三級便民服務(wù)平臺)、兩個代辦(為民服務(wù)全程代辦、重點項目全程代辦)”模式，暢通為民辦事“最后一公里”。出臺《為民服務(wù)全程代辦工作規(guī)范》，在城鄉(xiāng)低保、土地流轉(zhuǎn)等235項代辦服務(wù)上實現(xiàn)同標準、同流程、同效率。這一服務(wù)標準被定為“省地方標準”，市行政審批局被確定為“國家級政務(wù)服務(wù)標準化示范單位”。三是城市治理體系。堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理三者并重，提升非首都功能轉(zhuǎn)移的承載力。對標雄安新區(qū)規(guī)劃，高標準啟動“1+N”城市規(guī)劃體系，努力走出一條分工協(xié)作、錯位互補、互利共贏的發(fā)展之路。實施精細化管理，完成“大城管”體制改革，全面推行“街長制”，確保城市容貌整潔有序。四是城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。建立縣鄉(xiāng)村三級民政助理專員隊伍，實施“一支隊伍管民生”制度改革，得到民政部部長黃樹賢以及省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度評價并在全省推廣經(jīng)驗。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，大力提升服務(wù)供給能力，實施社區(qū)居委會、專業(yè)社會機構(gòu)、專職社工“三社聯(lián)動”服務(wù)模式，有效解決了社區(qū)管線難題。五是基層黨建體系。在市區(qū)實行“1+3”(街道黨工委下設(shè)社區(qū)綜合黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委、非公經(jīng)濟和社會組織黨委3類黨委)街道大工委模式和“1+N”(組建社區(qū)聯(lián)合黨委，吸收駐轄區(qū)單位、非公和社會組織負責(zé)人擔(dān)任兼職委員，社區(qū)黨委統(tǒng)籌轄區(qū)各領(lǐng)域黨建工作)社區(qū)大黨委模式，走出了一條城市基層黨建新路子。實施農(nóng)村基層黨建星級化管理機制，集中打造10個精品黨建示范區(qū)和300個精品黨建示范點，“亮明黨員身份”做法受到中組部肯定。

　　四、把握人民性的改革價值取向，建立健全民生保障機制，全力提升社會公共服務(wù)水平。堅持問題導(dǎo)向，緊緊抓住廣大群眾的所想所盼，主動在協(xié)同發(fā)展中比差距、找不足，在銳意改革中破瓶頸、補短板，大力推出民生保障改革舉措，持續(xù)增強群眾獲得感。一是醫(yī)療保障。大力推進京津保醫(yī)療合作，全市60家二級以上醫(yī)療機構(gòu)與京津80多家醫(yī)療機構(gòu)開展合作。北京兒童醫(yī)院全面托管保定兒童醫(yī)院，成為全省醫(yī)療對接合作的典范。積極探索公立醫(yī)院改革路徑，唐縣縣醫(yī)院創(chuàng)新做法作為國家35項重大醫(yī)改經(jīng)驗之一向全國推廣。二是教育保障。強力實施主城區(qū)學(xué)校建設(shè)三年攻堅行動、縣城學(xué)校建設(shè)三年攻堅行動、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造攻堅行動等6大攻堅工程，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平。大力推進京津保教育協(xié)同發(fā)展，全市多所中小學(xué)與京津優(yōu)勢教育資源實現(xiàn)對接合作，23所中等職業(yè)學(xué)校與京津117家企事業(yè)單位建立合作關(guān)系。特別是發(fā)起成立北京·燕太片區(qū)職教扶貧協(xié)作區(qū)(覆蓋北京、河北、山西、內(nèi)蒙古6市34縣51所中職學(xué)校及大型企業(yè)、社會團體70余家單位)，形成“集團化職業(yè)教育+精準扶貧+區(qū)域協(xié)同發(fā)展”職業(yè)教育扶貧模式，成為全國職教扶貧示范和標桿。三是就業(yè)保障。完善就業(yè)政策體系，提高就業(yè)質(zhì)量。五年來，投入專項資金近10億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計48萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)42萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。四是住房保障。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，創(chuàng)新住宅用地“雙限雙競”(限房價競地價、限地價競房價)出讓模式，全市房價得到有效穩(wěn)控。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三位一體“黨政同責(zé)、三級網(wǎng)格、共同監(jiān)管”的國土資源監(jiān)管長效機制，遏制違法占地、避免群眾損失，國土資源部向全國推廣經(jīng)驗。完善城鎮(zhèn)特殊人群住房保障體系和農(nóng)村危房改造機制，解決城鎮(zhèn)低收入家庭、建檔立卡貧困戶等群體住房問題。五是文化保障。加快推進京津保公共文化服務(wù)體系，發(fā)起成立京津冀三地九市(區(qū))“文化發(fā)展聯(lián)盟”，促進人才共用、資源共享、文化共榮。

　　五年來，我市取得的一系列改革成果是中央、省委正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界大力支持的結(jié)果，也得益于正確把握和處理全面深化改革與協(xié)同發(fā)展相互促進、相得益彰的內(nèi)在邏輯關(guān)系。我們始終把協(xié)同發(fā)展作為全面深化改革的題中之義。一方面，通過全面深化改革特別是社會民生領(lǐng)域改革，逐步縮小與京津落差，提升本地居民獲得感，也有效吸引京津和外地人才、項目落戶保定，增強了非首都功能的承載能力。目前,“京津疏解、保定承接”“雄安引領(lǐng)、保定支撐”“深圳北上、保定落地”的跨區(qū)域協(xié)同格局正在形成，總投資1萬億元的456個京津保協(xié)同項目扎實推進。另一方面，實施京津冀協(xié)同發(fā)展，為全面深化改革特別是社會民生領(lǐng)域改革夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展后勁。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)為153.99，與2010年相比，平均每年提高7.71個點，充分反映了協(xié)同發(fā)展的積極帶動作用。我市與深圳市合作的深保科技產(chǎn)業(yè)園及深圳光啟新材料、華訊方舟太赫茲等一大批來自深圳的重大科技創(chuàng)新型項目相繼落地。這些重大項目為我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展及改革發(fā)展成果共享提供了有力支撐。

　　我們將以此現(xiàn)場會為契機，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移推進全面深化改革，搶抓協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)重大歷史機遇，抓改革、促發(fā)展、惠民生，讓人民群眾享有更多改革紅利，體會更多改革獲得感。

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