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　　【編者按】：2018年9月16日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“慶祝改革開放四十周年——社會(huì)民生體制改革暨淄博實(shí)踐現(xiàn)場會(huì)”在山東省淄博市臨淄區(qū)舉行。本文是中共保定市委改革辦副主任肖文革的演講稿。題目系編者所加。

河北省保定市委改革辦副主任　肖文革

　　大家好!很高興在美麗的淄博，參加這次社會(huì)民生體制改革現(xiàn)場會(huì)。兩天來，通過聆聽與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專家談?wù)摳母铩⒔涣鹘?jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)場參觀，讓我感觸頗深、收獲頗豐!真誠地感謝中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社和山東省淄博市為我們提供這次學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，也特別感謝長期以來關(guān)心和支持保定改革發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁。

　　保定位于河北省中部，與北京、天津互成犄角，是“京畿重地”，總面積2.2萬多平方公里,轄25個(gè)縣(市、區(qū))，常住人口1100萬。2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值3200多億，一般公共財(cái)政預(yù)算收入230多億。保定人文底蘊(yùn)深厚，是堯帝故里、燕文化發(fā)祥地，劉備、祖沖之、關(guān)漢卿等歷史名人燦若星河。培養(yǎng)了郗恩庭、郭晶晶等19位世界冠軍，被譽(yù)為“冠軍搖籃”。保定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1608家，擁有長城、中興等5個(gè)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，光電、風(fēng)電等六大產(chǎn)業(yè)體系，有“中國汽車城”“中國電谷”之稱。保定山水景色宜人，境內(nèi)“群山西峙、眾水東瀛”，4A級(jí)以上景區(qū)15處，清西陵、白石山、野三坡等景點(diǎn)聞名遐邇。特別是京西百渡休閑度假區(qū)、京南小鎮(zhèn)特色旅游體驗(yàn)區(qū)等一大批精品旅游線路耀然面世，京津保旅游大格局初步形成。

　　十八屆三中全會(huì)以來，保定市以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移以全面深化改革統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,牢牢把握以人民為中心的改革價(jià)值取向，堅(jiān)決做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。特別是京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來，市委、市政府正確把握全面深化改革與協(xié)同發(fā)展的辯證關(guān)系，以改革思維、改革辦法助力協(xié)同發(fā)展，以協(xié)同發(fā)展的新成效推動(dòng)全面深化改革。省人大常委會(huì)副主任、市委書記聶瑞平親力親為抓改革，全市上下戮力同心惠民生，努力實(shí)現(xiàn)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同打造高質(zhì)量高水平現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。五年來，先后實(shí)施惠民事項(xiàng)268項(xiàng)，出臺(tái)相關(guān)配套政策300余項(xiàng)，財(cái)政民生支出累計(jì)達(dá)2118億元，廣大群眾獲得感、幸福感顯著提升。

　　一、牢記總書記囑托，大膽創(chuàng)新扶貧模式，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2012年底，習(xí)近平總書記冒著嚴(yán)寒到我市阜平縣視察扶貧開發(fā)工作。這些年，我們牢記總書記殷切囑托，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和最大的民生工程，探索實(shí)施了一系列卓有成效的改革舉措，形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。全市貧困人口由“十二五”初期的138.1萬減少到去年底的13.6萬，貧困發(fā)生率大幅降低。一是金融扶貧。在全國首創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品成本價(jià)格險(xiǎn)，以此為突破口，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“聯(lián)辦共保”、扶貧貸款“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”、信用激勵(lì)約束等機(jī)制，打通貧困戶與金融機(jī)構(gòu)之間的“堅(jiān)冰”。目前，9個(gè)貧困縣貸款余額達(dá)600多億元。這一模式得到了國家和省領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)，經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。二是旅游扶貧。用足用好京津優(yōu)勢旅游資源，探索實(shí)施“五個(gè)帶動(dòng)”(旅發(fā)大會(huì)帶動(dòng)貧困縣、旅游景區(qū)帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新業(yè)態(tài)小鎮(zhèn)帶動(dòng)貧困村、金牌農(nóng)家樂帶動(dòng)貧困戶、旅游企業(yè)帶動(dòng)貧困人口)模式，最大限度把貧困地區(qū)和貧困人口聯(lián)結(jié)在旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上。9個(gè)貧困縣19個(gè)3A級(jí)以上景區(qū)，帶動(dòng)157個(gè)貧困村、10萬余群眾，實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入1億元以上。特別是淶水縣“雙帶四起來”(景區(qū)帶村、能人帶戶;把產(chǎn)業(yè)培育起來，把群眾組織起來，把利益聯(lián)結(jié)起來，把文化和內(nèi)生動(dòng)力弘揚(yáng)起來)模式，被列為中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)參閱資料。三是產(chǎn)業(yè)扶貧。大力構(gòu)建集群式產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋。全市1082個(gè)建檔立卡貧困村產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)97%、貧困戶覆蓋率達(dá)81%。特別是借助京津農(nóng)研所和河北農(nóng)大科技資源，打造“太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站”，建立產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展機(jī)制，機(jī)械化生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率均超80%。四是協(xié)作扶貧。積極改革創(chuàng)新幫扶體系，與北京建立協(xié)作幫扶機(jī)制。目前，北京市7個(gè)區(qū)結(jié)對(duì)幫扶我市8個(gè)貧困縣，雙向選派掛職干部60余人，在園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域建立廣泛協(xié)同機(jī)制，支持我市扶貧資金近10億元、建設(shè)項(xiàng)目185個(gè)，覆蓋10萬多貧困戶、33萬多人口。

　　二、堅(jiān)持環(huán)境就是民生，大力實(shí)施三項(xiàng)行動(dòng)，筑牢首都和雄安生態(tài)屏障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我市與京津、雄安山水相連、河淀一脈、藍(lán)天共享，肩負(fù)著服務(wù)首都、保障雄安的重任。近年來，大力實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。一是健全大氣治理長效機(jī)制。出臺(tái)《大氣污染防治條例》《生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究暫行辦法》等20余項(xiàng)法規(guī)政策，發(fā)揮其剛性約束作用。實(shí)施能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等9項(xiàng)治本之策，推進(jìn)治煤、抑塵、控車等10大攻堅(jiān)工程。特別是創(chuàng)新京津保協(xié)同治霾機(jī)制，曲陽縣與首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)合作共同治理大氣污染成為政企合作的典范。今年8月，PM2.5下降率在“2+26”城市中排名第一，在74城市中排名第二。二是健全水生態(tài)治理長效機(jī)制。全面啟動(dòng)“一核三帶八廊十片林，五庫九河十濕地”規(guī)劃建設(shè)，投資400多億元的60多個(gè)水環(huán)境項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，水清、岸綠、景美、河暢的生態(tài)環(huán)境正在形成。全面實(shí)施“河長制”，明確水責(zé)任、防治水污染、修復(fù)水生態(tài)。今年6月，我市4個(gè)國考斷面、6個(gè)省考斷面，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。三是健全國土綠化長效機(jī)制。按照太行山綠化攻堅(jiān)、京津保生態(tài)過渡帶、白洋淀上游全域綠化三大布局，推進(jìn)“三網(wǎng)(廊道林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村林網(wǎng))、四帶(環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)林帶、京保毗鄰區(qū)防護(hù)林帶、西部山區(qū)水源涵養(yǎng)林帶、淺山丘陵林果產(chǎn)業(yè)帶)、五園(國家公園、森林公園、濕地公園、郊野公園、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園)”建設(shè)。五年累計(jì)造林330多萬畝，森林覆蓋率提高7.25個(gè)百分點(diǎn)。特別是與北京房山區(qū)、北京林業(yè)大學(xué)等建立協(xié)作綠化機(jī)制，完成合作造林3.2萬畝;借鑒雄安新區(qū)市場化造林機(jī)制，2017年500多家企業(yè)投入16億元完成造林40余萬畝。

　　三、聚焦基層社會(huì)治理，構(gòu)建高效有序的服務(wù)體系，提升保定戰(zhàn)略地位和城市價(jià)值?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把保定定位為世界級(jí)城市群中的區(qū)域性中心城市。緊緊扭住這一戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞秩序和效率兩大核心要素，以敢為人先、銳意進(jìn)取的改革精神，推動(dòng)基層治理能力和水平現(xiàn)代化，營造良好的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，大幅提升高端要素吸引聚集能力。一是法治社會(huì)體系。保定是北京南大門，責(zé)任重大。我們堅(jiān)決當(dāng)好首都“護(hù)城河”，全力維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)司法體制改革，京津保司法一體化穩(wěn)步實(shí)施，“同城效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)。市檢察院“員額主體辦案+辦案綜合管理”同步雙責(zé)運(yùn)行模式，受到最高檢主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定;“一鄉(xiāng)一法庭”改革得到省高院主要領(lǐng)導(dǎo)批示推廣。二是政務(wù)服務(wù)體系。以“放管服”改革為核心，努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府。實(shí)施“三級(jí)平臺(tái)(市縣鄉(xiāng)三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái))、兩個(gè)代辦(為民服務(wù)全程代辦、重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦)”模式，暢通為民辦事“最后一公里”。出臺(tái)《為民服務(wù)全程代辦工作規(guī)范》，在城鄉(xiāng)低保、土地流轉(zhuǎn)等235項(xiàng)代辦服務(wù)上實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)、同流程、同效率。這一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)被定為“省地方標(biāo)準(zhǔn)”，市行政審批局被確定為“國家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”。三是城市治理體系。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理三者并重，提升非首都功能轉(zhuǎn)移的承載力。對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“1+N”城市規(guī)劃體系，努力走出一條分工協(xié)作、錯(cuò)位互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展之路。實(shí)施精細(xì)化管理，完成“大城管”體制改革，全面推行“街長制”，確保城市容貌整潔有序。四是城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)民政助理專員隊(duì)伍，實(shí)施“一支隊(duì)伍管民生”制度改革，得到民政部部長黃樹賢以及省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)并在全省推廣經(jīng)驗(yàn)。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，大力提升服務(wù)供給能力，實(shí)施社區(qū)居委會(huì)、專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)、專職社工“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式，有效解決了社區(qū)管線難題。五是基層黨建體系。在市區(qū)實(shí)行“1+3”(街道黨工委下設(shè)社區(qū)綜合黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨委3類黨委)街道大工委模式和“1+N”(組建社區(qū)聯(lián)合黨委，吸收駐轄區(qū)單位、非公和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，社區(qū)黨委統(tǒng)籌轄區(qū)各領(lǐng)域黨建工作)社區(qū)大黨委模式，走出了一條城市基層黨建新路子。實(shí)施農(nóng)村基層黨建星級(jí)化管理機(jī)制，集中打造10個(gè)精品黨建示范區(qū)和300個(gè)精品黨建示范點(diǎn)，“亮明黨員身份”做法受到中組部肯定。

　　四、把握人民性的改革價(jià)值取向，建立健全民生保障機(jī)制，全力提升社會(huì)公共服務(wù)水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓住廣大群眾的所想所盼，主動(dòng)在協(xié)同發(fā)展中比差距、找不足，在銳意改革中破瓶頸、補(bǔ)短板，大力推出民生保障改革舉措，持續(xù)增強(qiáng)群眾獲得感。一是醫(yī)療保障。大力推進(jìn)京津保醫(yī)療合作，全市60家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津80多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作。北京兒童醫(yī)院全面托管保定兒童醫(yī)院，成為全省醫(yī)療對(duì)接合作的典范。積極探索公立醫(yī)院改革路徑，唐縣縣醫(yī)院創(chuàng)新做法作為國家35項(xiàng)重大醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)之一向全國推廣。二是教育保障。強(qiáng)力實(shí)施主城區(qū)學(xué)校建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)、縣城學(xué)校建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造攻堅(jiān)行動(dòng)等6大攻堅(jiān)工程，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平。大力推進(jìn)京津保教育協(xié)同發(fā)展，全市多所中小學(xué)與京津優(yōu)勢教育資源實(shí)現(xiàn)對(duì)接合作，23所中等職業(yè)學(xué)校與京津117家企事業(yè)單位建立合作關(guān)系。特別是發(fā)起成立北京·燕太片區(qū)職教扶貧協(xié)作區(qū)(覆蓋北京、河北、山西、內(nèi)蒙古6市34縣51所中職學(xué)校及大型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體70余家單位)，形成“集團(tuán)化職業(yè)教育+精準(zhǔn)扶貧+區(qū)域協(xié)同發(fā)展”職業(yè)教育扶貧模式，成為全國職教扶貧示范和標(biāo)桿。三是就業(yè)保障。完善就業(yè)政策體系，提高就業(yè)質(zhì)量。五年來，投入專項(xiàng)資金近10億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)48萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)42萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。四是住房保障。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，創(chuàng)新住宅用地“雙限雙競”(限房價(jià)競地價(jià)、限地價(jià)競房價(jià))出讓模式，全市房價(jià)得到有效穩(wěn)控。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三位一體“黨政同責(zé)、三級(jí)網(wǎng)格、共同監(jiān)管”的國土資源監(jiān)管長效機(jī)制，遏制違法占地、避免群眾損失，國土資源部向全國推廣經(jīng)驗(yàn)。完善城鎮(zhèn)特殊人群住房保障體系和農(nóng)村危房改造機(jī)制，解決城鎮(zhèn)低收入家庭、建檔立卡貧困戶等群體住房問題。五是文化保障。加快推進(jìn)京津保公共文化服務(wù)體系，發(fā)起成立京津冀三地九市(區(qū))“文化發(fā)展聯(lián)盟”，促進(jìn)人才共用、資源共享、文化共榮。

　　五年來，我市取得的一系列改革成果是中央、省委正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也得益于正確把握和處理全面深化改革與協(xié)同發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的內(nèi)在邏輯關(guān)系。我們始終把協(xié)同發(fā)展作為全面深化改革的題中之義。一方面，通過全面深化改革特別是社會(huì)民生領(lǐng)域改革，逐步縮小與京津落差，提升本地居民獲得感，也有效吸引京津和外地人才、項(xiàng)目落戶保定，增強(qiáng)了非首都功能的承載能力。目前,“京津疏解、保定承接”“雄安引領(lǐng)、保定支撐”“深圳北上、保定落地”的跨區(qū)域協(xié)同格局正在形成，總投資1萬億元的456個(gè)京津保協(xié)同項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。另一方面，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展，為全面深化改革特別是社會(huì)民生領(lǐng)域改革夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展后勁。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)為153.99，與2010年相比，平均每年提高7.71個(gè)點(diǎn)，充分反映了協(xié)同發(fā)展的積極帶動(dòng)作用。我市與深圳市合作的深?？萍籍a(chǎn)業(yè)園及深圳光啟新材料、華訊方舟太赫茲等一大批來自深圳的重大科技創(chuàng)新型項(xiàng)目相繼落地。這些重大項(xiàng)目為我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展及改革發(fā)展成果共享提供了有力支撐。

　　我們將以此現(xiàn)場會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，搶抓協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)重大歷史機(jī)遇，抓改革、促發(fā)展、惠民生，讓人民群眾享有更多改革紅利，體會(huì)更多改革獲得感。

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