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　　【編者按】：2018年9月16日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“慶祝改革開放四十周年——社會(huì)民生體制改革暨淄博實(shí)踐現(xiàn)場會(huì)”在山東省淄博市臨淄區(qū)舉行。本文是江蘇省江陰市委常委、副市長仲劍的演講稿。題目系編者所加。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，大家下午好!

　　近半年來，江陰的集成改革引發(fā)了從中央到地方媒體的廣泛關(guān)注和持續(xù)報(bào)道，很多媒體陸續(xù)來到江陰進(jìn)行采訪。我本人也先后多次接受過多家媒體的采訪，印象比較深的是，新華通訊社的采訪進(jìn)行了三個(gè)小時(shí)，他們對(duì)江陰的集成改革實(shí)踐探索非常很感興趣。通過他們的聲音傳遞，江陰集成改革引起了高層的廣泛關(guān)注。江蘇省委婁勤儉書記5月批示要求全省推廣江陰集成改革經(jīng)驗(yàn)。一時(shí)間江陰的集成改革成了全國各地尋求改革經(jīng)驗(yàn)交流的熱門話題。我們也迎來了一批又一批的地方領(lǐng)導(dǎo)前來考察交流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從去年7月到現(xiàn)在，我們共接待了超過400批次約4500人到江陰考察。9月5日，中央改革辦督察組到江陰督察改革工作，對(duì)江陰的集成改革探索給予了高度評(píng)價(jià)，這是對(duì)我們的鼓勵(lì)。根據(jù)會(huì)議安排，我介紹一下江陰集成改革試點(diǎn)工作的一些情況。

　　先簡單說一下什么是集成改革?以我個(gè)人的理解，集成改革是比單項(xiàng)改革、綜合改革系統(tǒng)更為復(fù)雜、難度也更大的一種改革，但也是最能解決矛盾問題根源的一種改革。集成改革本質(zhì)上是一種改革方法論。我今天的匯報(bào)都建立在我的上述理解和假設(shè)基礎(chǔ)之上。

　　我主要介紹4個(gè)方面的內(nèi)容：一、江陰集成改革試點(diǎn)由來;二、江陰集成改革謀劃思路;三、江陰集成改革推進(jìn)舉措;四、江陰集成改革初步成效。

　　一、江陰集成改革試點(diǎn)由來

　　在江陰開展集成改革試點(diǎn)，是江蘇省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“江蘇要努力在全面深化改革中走在前列”要求的重大決策部署，是著眼全省改革發(fā)展大局推動(dòng)面上改革的一個(gè)重要抓手，更是一種對(duì)改革方法論的創(chuàng)新探索，飽含了省委、省政府對(duì)當(dāng)前改革破局的重大戰(zhàn)略思考和熱切期待。對(duì)于江陰來講，使命光榮、機(jī)遇難得、責(zé)任重大。

　　搞集成改革并不是省委、省政府一開始提出就完全確定了的，期間也經(jīng)歷了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)之間思想統(tǒng)一的過程，在主要領(lǐng)導(dǎo)之間達(dá)成了共識(shí)。這一點(diǎn)對(duì)于凝聚全省上下改革共識(shí)，以及為后面創(chuàng)造條件發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

　　結(jié)合我參與集成改革過程當(dāng)中了解的情況，給大家簡要介紹一下在溝通過程中涉及的三個(gè)主要問題。一、為什么要搞集成改革?二、為什么搞縣級(jí)集成改革?三、為什么選擇在江陰搞集成改革試點(diǎn)?

　　對(duì)于要不要搞集成改革、為什么搞集成改革，大家的認(rèn)識(shí)還是比較統(tǒng)一的。第一是“深水區(qū)”改革有強(qiáng)烈需求。這一輪的改革不像以往的改革，許多時(shí)候我們都會(huì)無法形成共識(shí)，這已成為一種常態(tài)。由此注定它不是一個(gè)集體獲利、集體分紅的改革，在這種情況下必須要高層統(tǒng)一思想，強(qiáng)力推進(jìn)。第二是中央一直有要求。特別是十八屆三中全會(huì)提出來要以全局觀念和系統(tǒng)思維抓改革，習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，形成了十八大以來重要的改革指導(dǎo)思想、基本方法和特點(diǎn)。第三是2014年12月13日，習(xí)總書記到江蘇視察，對(duì)江蘇省委、省政府提出了“江蘇要在全面深化改革當(dāng)中走在全國前列”的要求。由于上述認(rèn)識(shí)，這個(gè)思想統(tǒng)一得比較迅速。

　　對(duì)于為什么不在地級(jí)市或者鎮(zhèn)這一級(jí)搞試點(diǎn)，而要在縣一級(jí)搞試點(diǎn)?對(duì)這個(gè)問題，省委在第五期縣委書記講壇上明確提出，要充分發(fā)揮縣一級(jí)在改革中的作用。為什么?第一，縣這一級(jí)太重要。它一頭連著中央和省委，一頭連著老百姓。第二，從影響來講，它可控，一旦失敗了，代價(jià)不大，稍作調(diào)控就可以避免更大損失。如果成功了，就可以在更大層面推廣。所以當(dāng)時(shí)決定在縣這一級(jí)搞改革試點(diǎn)。省委提出這個(gè)想法之后，蘇南、蘇中、蘇北的積極性都非常高，很多地方都要求搞試點(diǎn)。實(shí)際上這幾年蘇南地區(qū)，尤其是昆山、張家港、常熟、太倉發(fā)展的也很好，蘇北一些地方，像宿遷、淮安這幾年改革力度也非常大。到底放在哪兒搞?在這一點(diǎn)上省委沒有一開始就定調(diào)，而是經(jīng)過了一系列調(diào)研論證，最后才確定由江陰來承擔(dān)這項(xiàng)改革試點(diǎn)。

　　從江陰自身?xiàng)l件來看，第一是具有比較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。江陰的綜合實(shí)力全國領(lǐng)先，連續(xù)15年領(lǐng)跑全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)力超過80%的地級(jí)市和省會(huì)城市，被稱為中國制造業(yè)第一縣。村均收入超過1260萬元，居民人均可支配收入連續(xù)18年位居全省第一。

　　第二是改革基礎(chǔ)實(shí)、氛圍濃。江陰在改革開放30年的時(shí)候被列為全國18個(gè)典型地區(qū)之一，作為全國的改革先行區(qū)，曾率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)“蘇南模式”大放異彩，全面啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革造就民營經(jīng)濟(jì)異軍突起，大膽探索資本經(jīng)營成就“江陰板塊”獨(dú)樹一幟，主動(dòng)呼應(yīng)浦東開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新設(shè)立靖江園區(qū)開啟了全國跨江、跨行政區(qū)的合作先河。江陰有著很強(qiáng)烈的改革基因。

　　第三是江陰民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、預(yù)期好。我們說改革是為了釋放發(fā)展活力。江陰這幾年的市場主體連續(xù)三年兩位數(shù)的增長，現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)超過2萬家，10家企業(yè)是中國五百強(qiáng)，12家企業(yè)是中國民營五百強(qiáng)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般的地級(jí)市。從這個(gè)角度來講，如果通過改革釋放了活力，感受最明顯的地方應(yīng)當(dāng)是企業(yè)最集中的地方，這個(gè)地方就是江陰，所以省委初步?jīng)Q定把試點(diǎn)放在江陰。

　　在后來的推進(jìn)過程當(dāng)中，省委對(duì)江陰試點(diǎn)再次進(jìn)行了謹(jǐn)慎確認(rèn)。

　　從改革的決策來看，江陰的集成改革經(jīng)歷了四個(gè)階段：首先是對(duì)江陰試點(diǎn)進(jìn)行謹(jǐn)慎確認(rèn)，初步確定江陰之后還進(jìn)行了一系列多個(gè)層面的確認(rèn)，主要是省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研，省長、常務(wù)副省長一周之內(nèi)連續(xù)赴江陰調(diào)研;李強(qiáng)書記派省委改革辦專門聽取市委市政府的匯報(bào);6月16號(hào)李強(qiáng)書記專門赴江陰調(diào)研。在謀劃階段，省委對(duì)改革提出了三條原則：急需、有一定普遍意義、能改成。充分體現(xiàn)出了改革的務(wù)實(shí)精神。

　　進(jìn)入決策階段后，推進(jìn)速度非?？?。從4月份開始，4月、5月、6月、7月、8月，每個(gè)月省委領(lǐng)導(dǎo)干部都在推。6月省委深改組聽取了江陰市委關(guān)于集成改革試點(diǎn)準(zhǔn)備情況匯報(bào)，明確提出把各個(gè)地方的試點(diǎn)放在一個(gè)地方系統(tǒng)集成，形成“1+1>2”的效應(yīng)，讓“盆景”變成更多的“風(fēng)景”。7月13日省委省政府兩辦正式下發(fā)改革試點(diǎn)方案，江陰由此成為集成改革的發(fā)源地。試點(diǎn)啟動(dòng)之后，李強(qiáng)書記8月17日專門赴江陰調(diào)研并召開三級(jí)部門的座談會(huì)，明確提出省委改革辦要派專人指導(dǎo)。江陰對(duì)改革方法論的探索意圖是非常明顯的，也是希望能夠通過集成改革試點(diǎn)，為全面深化改革撕破一道口子，試點(diǎn)成功了，全省各地就能看到改革的希望，省委希望江陰能夠打造出全省最亮的改革金字招牌。

　　在試點(diǎn)過程中，特別是明確試點(diǎn)對(duì)象進(jìn)入試點(diǎn)推進(jìn)階段之后，省委主要負(fù)責(zé)同志親自推動(dòng)，親自把關(guān)，親自謀劃，親自部署調(diào)研。時(shí)任李強(qiáng)書記先后多次到江陰親自調(diào)研。這讓我們看到了一位黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革的真信、真抓、真作為。給我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革做出了樣子，樹立了榜樣。

　　江陰的集成改革主要包含兩層含義：一是指省委、省政府對(duì)江陰改革試點(diǎn)的政策集成。明確江陰在開展改革試點(diǎn)過程中，可以享有所有省級(jí)改革試點(diǎn)政策，有的還可以根據(jù)改革進(jìn)展情況提出來。這是一種改革資源，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)江陰探索創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性支持。二是江陰在改革試點(diǎn)過程當(dāng)中要圍繞問題根源作一攬子的系統(tǒng)性解決方案。深層用意在于，把點(diǎn)上的改革“盆景”，打造成為面上的改革“風(fēng)景”。

　　二、集成改革謀劃思路

　　介紹一下改革過程當(dāng)中我們是怎么破局的。

　　總的來講是根據(jù)省委的要求，開展集成改革試點(diǎn)，形成改革的集成效應(yīng)。具體我們按照“12345”方案推進(jìn)。

　　1是一個(gè)定位。就是探索縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的術(shù)與道。

　　2是兩個(gè)重點(diǎn)。我們始終瞄準(zhǔn)制約江陰長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題和當(dāng)前急需解決的矛盾問題，這就是兩個(gè)突出重點(diǎn)。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，需求導(dǎo)向和效益導(dǎo)向，把找準(zhǔn)問題和精準(zhǔn)施策作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　3是三個(gè)階段。集成改革方案定下來之后，我們并沒有同步地推，去年先從最有基礎(chǔ)、最能夠讓大家有獲得感的、最能夠把改革氛圍營造起來的地方做了一系列破題式的創(chuàng)新;去年以行政管理體制改革作為先手棋;今年主要是實(shí)踐破題;明年主要是深化總結(jié)，形成系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)。

　　4是四個(gè)目標(biāo)。構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)新體系、構(gòu)建沉底到邊的基層治理新體系、構(gòu)建精準(zhǔn)有力的社會(huì)救助新體系、構(gòu)建溫馨周到的生活服務(wù)體系。這四個(gè)目標(biāo)我們?nèi)ツ暌呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了。

　　5是五大主題。始終圍繞集成改革的含義，體現(xiàn)它的系統(tǒng)性、整體性、互動(dòng)性：一是優(yōu)化營商環(huán)境;二是市場化改革;三是綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展;四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展;五是優(yōu)質(zhì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)展靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，江陰以制造業(yè)著稱，核心優(yōu)勢有兩條：一是江陰提供的政府服務(wù)，這個(gè)我們可以自信的說，在沒有改革之前，在全國也是一流的。二是江陰的企業(yè)家精神。但隨著這幾年市場主體連續(xù)兩位數(shù)的增長，企業(yè)的需求越來越多、要求越來越高，政府光立足于當(dāng)好“店小二”已經(jīng)滿足不了高效、快捷的企業(yè)需求。由于管理體制的制約無法實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)行改革。

　　關(guān)于市場化改革。江陰是一個(gè)民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度非常高，但是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共事業(yè)領(lǐng)域和國資改革領(lǐng)域市場化理念還是比較欠缺。很多時(shí)候遇到問題還是喜歡用體制性的思維解決，存在供給缺位，供給不足和供給不優(yōu)的問題。

　　關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。江陰工業(yè)企業(yè)多，排污總量大，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。

　　關(guān)于城鄉(xiāng)融合。江陰現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率超過70%，里面有很多特殊之處。江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村富民強(qiáng)，村均收入1260萬元，11個(gè)村經(jīng)濟(jì)收入超過100億元，其中8個(gè)村超過200億元。農(nóng)民家家有鄉(xiāng)村別墅，村莊生活環(huán)境宜人，導(dǎo)致逆城市化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。江陰的城鎮(zhèn)化只能走就地城鎮(zhèn)化，而就地城鎮(zhèn)化會(huì)帶來一個(gè)問題，就是對(duì)城鄉(xiāng)保障和社會(huì)治理能力提出新的要求。

　　關(guān)于優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)。江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，收入水平高，人均收入已經(jīng)超過5萬元，農(nóng)民人均可支配收入超過3萬元，已經(jīng)連續(xù)18年排全省同類城市第一。這種高收入水平意味著對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也比較高，我們稱之為優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)。在江陰每8個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)老板，億萬富翁超過兩千個(gè)，在這個(gè)地方如果只提供一般的公共服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　在實(shí)踐操作過程中，我們堅(jiān)持把握了兩個(gè)原則，較好地在改革方案的制訂上實(shí)現(xiàn)了破局。一是單純依靠增加財(cái)政投入、人員編制就可解決的問題不納入;二是日常行政事務(wù)、一般性工作事務(wù)不納入。我們在推進(jìn)過程當(dāng)中，有一些專項(xiàng)小組的改革方案從頭到尾全部推倒，改革辦的7個(gè)人倒下了6個(gè)，前后歷時(shí)118天，總共開了28次協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)和對(duì)接會(huì)，進(jìn)行了四輪大的修改，最終形成了7+2方案，后來又花了30天把這個(gè)方案優(yōu)化，總共涉及38個(gè)領(lǐng)域，153個(gè)方面，356項(xiàng)任務(wù)。

　　三、集成改革推進(jìn)舉措

　　我們怎么抓改革落實(shí)?主要圍繞三個(gè)方面。因?yàn)楦母锷婕暗墓ぷ鲀?nèi)容非常繁雜、非常多，要想面面俱到，我估計(jì)不要說縣這一級(jí)，中央這一級(jí)可能也做不到。我們刪繁就簡，抓住三個(gè)核心：一是方案制訂。方案如果做不好，差之毫厘，失之千里;二是抓一把手。改革抓一把手，一把手抓改革;三是抓改革成效。我們抓住這三條，建立了18項(xiàng)機(jī)制。

　　在提高方案質(zhì)量方面，我們明確了調(diào)查研究，咨詢認(rèn)證、黨委討論、分級(jí)審議四項(xiàng)機(jī)制。調(diào)查研究是對(duì)上對(duì)下的結(jié)合，側(cè)重于提出破解思路。咨詢論證主要是為了各個(gè)方面參與，避免部門化改革。黨組織討論主要是為了發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)四方的作用，充分體現(xiàn)黨對(duì)改革工作的全程領(lǐng)導(dǎo)，全程把控。分組審議，主要考慮到改革方案太多，完全靠深改組討論或者常委會(huì)討論也不現(xiàn)實(shí)，所以我們主要分了兩級(jí)，除了重點(diǎn)改革方案和黨建領(lǐng)域的改革方案屬于深改組或者常委會(huì)管外，其余都由政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　在壓實(shí)主體責(zé)任方面，我們制訂了10條落實(shí)舉措。比如：

　　簽訂軍令狀。由市委書記跟每個(gè)擔(dān)任專項(xiàng)小組組長的市委常委同志逐個(gè)簽字，責(zé)任書里面包括專項(xiàng)小組要完成的所有事項(xiàng)、時(shí)間、亮點(diǎn)。我們41個(gè)牽頭部門跟專項(xiàng)小組簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

　　例會(huì)推進(jìn)機(jī)制。我們行政管理體制專項(xiàng)小組每個(gè)禮拜六上午召開協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決存在的問題，半年多時(shí)間，解決大小問題近千個(gè)。

　　公眾參與機(jī)制。特別值得一提的是大型電視訪談節(jié)目《集成改革進(jìn)行時(shí)》，我們?nèi)旮闼钠?，兩個(gè)月搞一期，讓大家在電視上公開討論改革。這主要是根據(jù)改革任務(wù)，倒逼推動(dòng)部門一把手上臺(tái)，講你這個(gè)部門如何破題，還存在什么問題?這個(gè)節(jié)目可看性非常強(qiáng)。

　　督察督辦機(jī)制。我們充分發(fā)揮人大、政協(xié)的力量。每次改革督察和任務(wù)銷號(hào)，都是人大和政協(xié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　三方約談。上周我們剛剛完成第二輪的約談，截止目前已經(jīng)對(duì)5名部門一把手和一名市政府黨組成員進(jìn)行約談?；境绦蚴牵合扔墒形母镛k做沒有及時(shí)完成改革任務(wù)的認(rèn)定說明，然后由本人說明情況并表態(tài)如何整改，再由組織部從執(zhí)行上級(jí)黨組織的要求角度提要求，紀(jì)委從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職方面提要求。這些都記錄在案，在年底會(huì)體現(xiàn)在績效考核中。

　　臺(tái)帳管理。這非常重要，因?yàn)楦母镛k不可能直接抓那么多的任務(wù)，建立臺(tái)帳是為了便于改革任務(wù)銷號(hào)審核管理，這十分需要。

　　在務(wù)求成效方面，主要建立了四項(xiàng)機(jī)制。

　　智庫支持。我們率先成立了全國第一家縣級(jí)改革發(fā)展研究院，作為改革辦力量的補(bǔ)充。江陰改革發(fā)展研究院現(xiàn)在成立4個(gè)多月的時(shí)間，主要是依托13名黨校老師，加上改革辦10人。我們現(xiàn)在有23名同志從事集成改革工作。

　　任務(wù)銷號(hào)。這方便主要是發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，由人大政協(xié)相關(guān)領(lǐng)域的專委主任牽頭，專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員、辦事員、部門和鎮(zhèn)街的負(fù)責(zé)人以及改革發(fā)展研究院和改革辦的同志參與。每個(gè)組7個(gè)人，針對(duì)專案小組提出來的準(zhǔn)備銷號(hào)的改革任務(wù)進(jìn)行審核。最終能不能通過還要結(jié)合改革辦對(duì)平時(shí)掌握的情況進(jìn)行綜合認(rèn)定。二季度改革任務(wù)銷號(hào)中，在專項(xiàng)小組和審核小組審核通過的基礎(chǔ)上，改革辦否決了9項(xiàng)。

　　績效考核。我們今年十月份出臺(tái)之后進(jìn)行試評(píng)價(jià)。

　　宣傳機(jī)制。我們專門制訂了集成改革宣傳工作方案，這一點(diǎn)也很重要。

　　四、集成改革初步成效

　　從去年7月到現(xiàn)在為止，能夠體現(xiàn)集成改革系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性和耦合度特色的改革成果，至少有六個(gè)方面。

　　在政府服務(wù)體系建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了開創(chuàng)性突破。主要編制了市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)大清單，賦予了鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限890項(xiàng)，編制了開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單187項(xiàng);全面推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”，基本實(shí)現(xiàn)“2440”審批提速目標(biāo);90%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最多見一次面辦結(jié)。通過行政體制改革，使得我們有所弱化的優(yōu)勢又重新提升，改革的成效還是非常明顯的。

　　在基層治理體系建設(shè)方面取得了創(chuàng)新性突破。我們把全市分成17個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，271個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、1558個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，將“人、地、物、事、組織”等要素納入網(wǎng)格當(dāng)中，沒有增加一分錢，沒有增加一個(gè)人，實(shí)現(xiàn)了全要素的網(wǎng)格治理。鎮(zhèn)街層面在去年年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。市級(jí)層面組織了7支隊(duì)伍，一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍，都是打破了很多部門壁壘層級(jí)的。

　　在生活服務(wù)體系建設(shè)方面取得了體制性突破。我們針對(duì)老百姓日趨多樣化的美好生活需求，針對(duì)生活服務(wù)體系主體多元化、平臺(tái)分散化、標(biāo)準(zhǔn)隨意化等導(dǎo)致的匹配度低的不足問題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)市場主體參與，為全市百姓提供24小時(shí)在線智慧生活服務(wù)。通過開展混合所有制合作，共同打造了一個(gè)集行政、公共、公益、便民、咨詢“五位一體”的“最江陰”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府不投入每年還能分享可觀收益的市場化運(yùn)作效果，這是好的改革經(jīng)驗(yàn)和好的市場機(jī)制相結(jié)合的突破。首輪整合26個(gè)部門，45個(gè)服務(wù)功能模塊。9月19號(hào)開始系統(tǒng)測試，9月底上線。生活在江陰大地，無論是企業(yè)還是個(gè)人，靠這款手機(jī)APP就可以滿足絕大多數(shù)服務(wù)需求。

　　在社會(huì)救助體系建設(shè)方面取得了根本性突破。瞄準(zhǔn)2020年決勝高水平全面小康路上一個(gè)不少、一戶不落的目標(biāo)，構(gòu)建起以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為輔助、深度救助為兜底、慈善救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。組建市社會(huì)救助中心，將原先分散在20多個(gè)單位的救助職能整合歸并為8大類，43個(gè)救助項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一站式集中救助。全面推行村級(jí)醫(yī)療互助“福村寶”計(jì)劃，目前全國已有1070個(gè)村學(xué)習(xí)復(fù)制了這個(gè)村級(jí)醫(yī)療互助模式。

　　在環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)方面取得了原創(chuàng)性突破。主要是通過天網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)水、氣監(jiān)測數(shù)據(jù)全市域覆蓋，通過第三方環(huán)保管家服務(wù)對(duì)一些重大環(huán)保隱患企業(yè)進(jìn)行托管，通過企業(yè)工控在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)全時(shí)斷數(shù)據(jù)采集監(jiān)測，通過“專帳專車專頻”對(duì)污泥處置實(shí)行全流程監(jiān)管，系統(tǒng)構(gòu)建了一個(gè)覆蓋江陰范圍內(nèi)水、大氣、固廢三大主要領(lǐng)域的“監(jiān)測、管理、治理一體化”解決方案。

　　在黨建引領(lǐng)體系建設(shè)方面取得了引領(lǐng)性突破，主要是貫通工青婦等群團(tuán)組織，充分發(fā)揮各類組織優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)縣以下工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等組織力量融合共用。

　　江陰的集成改革已經(jīng)起步，正在路上，也將永遠(yuǎn)走在以改革謀發(fā)展的路上。希望大家方便的時(shí)候到江陰走一走、看一看，江陰歡迎大家!

　　謝謝聆聽!