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　　核心閱讀

　　從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，企業(yè)依賴稅收和土地等優(yōu)惠政策形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域市場(chǎng)條塊分割的方式已經(jīng)難以為繼，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求。

　　改革開放40年是政府不斷向市場(chǎng)讓渡權(quán)力的過(guò)程，最基本的一條經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)揮市場(chǎng)的更大作用。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，客觀需要延續(xù)改革開放40年的內(nèi)在邏輯，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)的作用，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，經(jīng)濟(jì)政策要以不影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基本要求、其他經(jīng)濟(jì)政策要與競(jìng)爭(zhēng)政策相協(xié)調(diào)來(lái)持續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展不是一個(gè)自然演進(jìn)的過(guò)程，需要理念的變化、機(jī)制的創(chuàng)新和實(shí)踐的探索。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向改革，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)活力。政府和市場(chǎng)扮演著不同的角色，二者交互作用伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)歷程?？傮w來(lái)看，政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有矛盾沖突，更有分工協(xié)作，體現(xiàn)出市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，政府重在維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制這一大的歷史趨勢(shì)，其背后是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的探索、認(rèn)識(shí)和尊重，進(jìn)而形成了對(duì)市場(chǎng)配置資源有效性的共同認(rèn)知，以競(jìng)爭(zhēng)為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為超越民族國(guó)家、政治理念和文化傳統(tǒng)的普遍選擇。

　　我國(guó)改革開放40年是政府不斷向市場(chǎng)讓渡權(quán)力的過(guò)程，最基本的一條經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)揮市場(chǎng)的更大作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步引入釋放了巨大的市場(chǎng)活力，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的內(nèi)在動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十九大提出，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化方向。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，客觀需要延續(xù)改革開放40年的內(nèi)在邏輯，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)的作用，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策作用，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂。競(jìng)爭(zhēng)政策是為保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)政策重在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策并不是“非此即彼”的排斥關(guān)系，二者統(tǒng)一于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，其地位和作用因不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而有所不同，概括而言，經(jīng)濟(jì)趕超需要產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)變強(qiáng)依靠競(jìng)爭(zhēng)政策。從世界范圍看，不少國(guó)家都經(jīng)歷了由倚重產(chǎn)業(yè)政策向重視競(jìng)爭(zhēng)政策的轉(zhuǎn)變。目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體無(wú)一不是依靠強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)政策是一體兩面，競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制和科學(xué)內(nèi)核。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)要由大到強(qiáng)，客觀需要深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，改變經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，更加倚重競(jìng)爭(zhēng)政策是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的邏輯延伸，是我國(guó)發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，經(jīng)濟(jì)政策要以不影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基本要求、其他經(jīng)濟(jì)政策要與競(jìng)爭(zhēng)政策相協(xié)調(diào)來(lái)持續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理方式。我國(guó)進(jìn)一步深化改革，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，核心是加快轉(zhuǎn)變政府職能，將政府從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解放出來(lái)，樹立并踐行市場(chǎng)導(dǎo)向的理念，尊重市場(chǎng)作用和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是深化“放管服”改革，消除對(duì)市場(chǎng)主體的羈絆，破除生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和有效配置的障礙，“放”是尊重市場(chǎng)的正向力量，充分放權(quán)給市場(chǎng)，放出市場(chǎng)活力;“管”是防范市場(chǎng)本身的不足，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，管出生產(chǎn)力;“服”是增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，通過(guò)高效服務(wù)營(yíng)造便利環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可偏廢的兩個(gè)方面，體現(xiàn)政府作用最重要的一個(gè)方面就是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境這一“公共品”。

　　推動(dòng)市場(chǎng)化改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善

　　我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管在改革中取得了顯著成效，但仍存在一些突出的問(wèn)題。一些領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為頻發(fā)，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)需要更加有力的維護(hù);地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等行政性壟斷問(wèn)題突出，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚未形成;市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的自律性不足，公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)尚未深入人心;市場(chǎng)信用體系不健全，失信行為較為普遍;市場(chǎng)監(jiān)管體制不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革需進(jìn)一步深入，等等。這些問(wèn)題具有明顯的階段性特征，影響了市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，成為影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

　　近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用為主線，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革部署，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　持續(xù)推進(jìn)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。商事制度改革，最根本的是為市場(chǎng)松綁，降低過(guò)高的制度性成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)造力。近幾年，市場(chǎng)監(jiān)管部門大力推進(jìn)“先照后證”和工商登記制度改革，將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，將企業(yè)年檢改為年報(bào)公示，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革。這些改革措施降低了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻，方便了市場(chǎng)主體，提升了服務(wù)效率，優(yōu)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)，今年1—7月，日均新增市場(chǎng)主體5.61萬(wàn)戶，其中企業(yè)1.83萬(wàn)戶，實(shí)有市場(chǎng)主體10379.4萬(wàn)戶，新設(shè)市場(chǎng)主體成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。

　　加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程，就是由壟斷的、分割的市場(chǎng)，向競(jìng)爭(zhēng)的、開放的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。近幾年，我們大力推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，著力查處重大典型的壟斷案件和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，威懾和警示市場(chǎng)主體，有效預(yù)防和制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷全鏈條監(jiān)管。查處行政性壟斷行為，防止政府對(duì)市場(chǎng)行為的不當(dāng)干預(yù)。強(qiáng)有力的執(zhí)法，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)了全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。圍繞促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)群眾切身利益，近幾年，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)公共服務(wù)、教育、醫(yī)藥、銀行業(yè)、農(nóng)村市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域積極開展了執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)整頓和規(guī)范了市場(chǎng)秩序，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，對(duì)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)問(wèn)題分析和監(jiān)管研究，堅(jiān)持包容審慎開展監(jiān)管。包容審慎監(jiān)管的落腳點(diǎn)是監(jiān)管，不是不管，包容是態(tài)度，是給予新業(yè)態(tài)發(fā)展的時(shí)間和空間;審慎是原則，是堅(jiān)持科學(xué)的分析和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。在監(jiān)管中堅(jiān)持兩個(gè)相結(jié)合，即重點(diǎn)執(zhí)法和常態(tài)執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)格監(jiān)管和包容監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的目標(biāo)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

　　創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效率。近幾年，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索建立市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，由外在機(jī)制強(qiáng)化市場(chǎng)主體的自我約束和管理，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。建立企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)建立政府部門間信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為的預(yù)警、分析和研判。這些新的監(jiān)管機(jī)制和措施，突出了事后監(jiān)管和信用監(jiān)管，減少了對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)行為的過(guò)多干預(yù)，保證了監(jiān)管的公平和透明，提升了監(jiān)管效率，增強(qiáng)了監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

　　充分發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造更加公平、更有效率的市場(chǎng)環(huán)境

　　此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行了重大調(diào)整和頂層設(shè)計(jì)，將分散的監(jiān)管職能進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，按照市場(chǎng)化改革的方向，對(duì)政府機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行重塑，突出了市場(chǎng)監(jiān)管在政府架構(gòu)中的作用。新組建的市場(chǎng)監(jiān)管總局是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持以人民為中心的思想，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，準(zhǔn)確把握職能定位，樹立大局觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，秉持擔(dān)當(dāng)精神，履行新職責(zé)，體現(xiàn)新作為，作出新貢獻(xiàn)，著力當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者和高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　進(jìn)一步深入推進(jìn)改革，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)深化商事制度改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)形成公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則體系。推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步減少行政審批，削減商事登記前置、后置審批事項(xiàng)。進(jìn)一步縮減投資辦企業(yè)的時(shí)間，2019年上半年，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)8.5天的目標(biāo)，促進(jìn)新增市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)。深化企業(yè)登記全程電子化改革，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照全國(guó)統(tǒng)一驗(yàn)證管理。深化產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，深化藥品、醫(yī)療器械、特殊食品評(píng)審審批改革，進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管的改革和創(chuàng)新，不斷激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　大力推動(dòng)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。競(jìng)爭(zhēng)政策是基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，進(jìn)一步發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。市場(chǎng)監(jiān)管部門要立足全局、把握大勢(shì)，大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，規(guī)制市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為，防范政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，確保市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。要推動(dòng)全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)格審查增量，有序清理存量，避免出臺(tái)新的并清理過(guò)往的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，推動(dòng)制度落實(shí)向縱深發(fā)展。

　　完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。著力解決目前監(jiān)管體制不完善、權(quán)責(zé)不清晰、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范等問(wèn)題，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管格局，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，進(jìn)一步整合執(zhí)法力量、理順監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化基層力量。要進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運(yùn)用信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等現(xiàn)代化監(jiān)管方式，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管更加及時(shí)、科學(xué)和有效，提升監(jiān)管的效能和水平。

　　持續(xù)加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門，執(zhí)法辦案是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，只有執(zhí)法辦案才能有效預(yù)防和制止違法行為，樹立執(zhí)法權(quán)威，形成有效威懾，產(chǎn)生廣泛警示，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)。此次機(jī)構(gòu)改革，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合和優(yōu)化，市場(chǎng)監(jiān)管力量得到充實(shí)，機(jī)制進(jìn)一步完善，手段更加豐富。要持續(xù)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化廣告、網(wǎng)絡(luò)交易、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，著力查處重大典型的案件。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。