全面深化改革的方法論
發(fā)稿時間：2018-09-20 17:23:04 來源：學習時報 作者：周小平
黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記圍繞全面深化改革提出一系列重要思想、重大理論觀點，對各方面、各領域的深化改革作出總體部署，體現(xiàn)了辯證唯物主義與歷史唯物主義的哲學精髓，其中蘊含的科學方法論更是具有重要的實踐價值。
毛澤東早在1934年就指出：“不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”這句話形象生動地強調了方法的極端重要性?？茖W的方法是認識世界、改造世界的強大思想武器，掌握了科學的方法，在變幻莫測的事物發(fā)展中就有了“方向盤”。黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記圍繞全面深化改革提出了一系列重要思想、重大理論觀點，就各方面、各領域的深化改革都作出了總體部署，體現(xiàn)了辯證唯物主義與歷史唯物主義的哲學精髓，其中蘊含的科學方法論更是具有重要的實踐價值。
堅持以問題為導向深化改革
問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)，也是全面深化改革方法論的邏輯起點和基本遵循。習近平總書記指出，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”。這一論斷表明，問題是改革的緣起，解決問題是改革的目的。改革不屬于主觀愿望，不會憑空產生，而是從客觀存在的問題出發(fā)，有著深刻的實踐基礎。全面深化改革本質上就是一個不斷解決問題的過程。
堅持問題導向首先是發(fā)現(xiàn)問題。鄧小平講過，發(fā)展起來以后遇到的問題并不比不發(fā)展時候少。比如說，發(fā)展的不平衡不充分就是在發(fā)展以后產生的問題。發(fā)現(xiàn)問題并不是“眉毛胡子一把抓”，而是要抓住主要矛盾、突出重要方面。在當前形勢下，要堅持“兩個改起”，即“改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起”。對于涉及民眾切身利益的問題不回避、不退讓，更不能敷衍了事。發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。問題找對了，才能“對癥下藥”，解決發(fā)展中面臨的一系列突出矛盾，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，真正做到人民有所呼、改革有所應。如果缺乏問題意識，沒有問題導向，全面深化改革就容易空對空，就沒有針對性，不能產生實際效果。堅持問題導向不僅是一種工作方法，更是一種責任和擔當，體現(xiàn)的是實事求是的工作態(tài)度。因此，以問題為導向謀劃改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，是我國全面深化改革取得成功的重要經驗。
正確處理深化改革與擴大開放的關系
全面深化改革作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要方面，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這就規(guī)定了改革的總方向。在改革實踐中，無論是哪個領域、哪個行業(yè)的改革，都不可偏離這一總目標。在旗幟、道路的大是大非問題上，必須態(tài)度鮮明，立場堅定。習近平總書記強調，“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦更張”。堅持正確的改革方向，并不意味著自我封閉。任何徹底封閉自身，試圖依靠自身發(fā)展的想法都不可取，改革不停頓開放不止步。
開放帶來進步，封閉必將落后。黨的十九大報告強調堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。去年年底召開的中央經濟工作會議，明確要求擴大對外開放，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。習近平總書記在博鰲論壇的講話，進一步釋放了中國擴大開放的重要信號。當前世情國情變化，中國由貿易大國走向貿易強國，從吸引外資為主轉為吸引外資和對外投資并舉，更加全面、更加廣泛地參與國際交流與合作，要進一步擴大開放，通過開放促進改革。在擴大開放問題上，始終保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，不因一時一事或某些人、某些國家的言論而受到影響，同時更重視風險管控的能力，以“管得住”作為“放得開”的前提。
以法治思維和法治方式推進改革
改革是中國的第二次革命。馬克思認為，只有社會革命才是真正的革命，政治的和哲學的革命也必然以社會革命為依歸。在馬克思看來，政治革命只是通往社會革命的手段，社會革命才是終點站。中國特色社會主義進入新時代，我們之所以要進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，就是因為還要繼續(xù)進行社會革命，通過改革實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。在社會革命的過程中，勢必會存在各種利益沖突，通過什么樣的方法才能平穩(wěn)有序化解這些利益沖突?就是要重視并運用法治思維和法治方式，作為全面深化改革的重要保障。
良法是善治的前提。“奉法者強則國強”，改革的“破”與法治的“立”結合起來，才能使改革于法有據(jù)。“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是全面深化改革的一個重大理論觀點，也是全面深化改革總體思路的立足點。市場經濟是以契約精神為核心的法治經濟，正確處理市場與政府關系，就是要尊重市場規(guī)律，規(guī)范“有形之手”使其收放有度，有效激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力。
注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性
全面深化改革著眼于“全面”，重點在“協(xié)同”。習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”推動全面深化改革，一方面強調的是各領域改革作為不可分割的有機整體，精準把握黨領導下國家治理體系的內在結構和內在規(guī)律;另一方面，在改革實踐中加強各領域改革的聯(lián)動和集成，實現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性既是全面深化改革的主要特征，也是實現(xiàn)改革目標的基本要求。
唯物辯證法認為，世界上的一切事物都處在普遍聯(lián)系之中，整個世界就是由各種事物相互聯(lián)系組成的統(tǒng)一體。全面深化改革的系統(tǒng)包含經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防以及黨的建設等多個要素，隨著各領域的關聯(lián)度和依存度不斷增強，改革就越需要深入，任何一個領域的改革都會對其他領域產生影響，任何一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。改革系統(tǒng)各要素既有各自的地位，又相互關聯(lián)、相互影響，共同構成具有復合聯(lián)動關系的系統(tǒng)工程。因此，從系統(tǒng)的整體出發(fā)，進行整體謀劃，全方位推進各要素發(fā)展是全面深化改革的關鍵。
堅持頂層設計與基層探索良性互動
全面深化改革是在堅持社會主義基本制度的前提下，改革與社會生產力發(fā)展不相適應的各種管理體制，是社會主義制度的自我完善和自我發(fā)展。加強頂層設計，從宏觀層面進行謀篇布局，明確改革的目標、任務和路徑，能夠有效避免因改革方法錯誤而導致不可挽回的顛覆性錯誤。
頂層設計是重要的改革方法，但也不能忽視基層探索和群眾的首創(chuàng)精神。人民群眾是改革的主體，如果不及時把行之有效、適宜推廣的實踐經驗和做法上升到制度，就可能造成改革脫離群眾、脫離實踐，使改革的目標無從實現(xiàn)。一方面，頂層設計是在基層探索的基礎上所歸納、總結、提煉后形成的總體規(guī)劃?；鶎犹剿饕獮榭傮w規(guī)劃提供實踐根據(jù)和具體經驗，防止頂層設計缺乏針對性和有效性。另一方面，頂層設計也需要在基層實踐的檢驗、反饋與調整中不斷完善，離開人民群眾的創(chuàng)造性實踐，全面深化改革便寸步難行，而且沒有實踐意義。只有將自上而下和自下而上的改革相統(tǒng)一，形成頂層設計和基層探索之間的相互支撐、相互促進，充分調動基層群眾參與公共事務治理的積極性，才能激發(fā)基層改革的創(chuàng)造性，提高公眾對改革的滿意度和獲得感。■
