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　　促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，培育和壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，具有重要意義。當(dāng)前，我國消費(fèi)性服務(wù)業(yè)存在有效供給不足、供給質(zhì)量相對(duì)較低、供給呈結(jié)構(gòu)性不平衡等問題。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)通過增供給、提質(zhì)量、促改革、擴(kuò)開放、優(yōu)環(huán)境，加快推進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使消費(fèi)性服務(wù)業(yè)更好適應(yīng)新一輪消費(fèi)變革發(fā)展的新趨勢(shì)。

　　更好發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)有重要意義

　　當(dāng)前，我國在消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)方式、消費(fèi)人群、消費(fèi)市場(chǎng)格局等方面都出現(xiàn)了不同以往的深刻變革，服務(wù)消費(fèi)需求加速擴(kuò)張，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)日益突顯。在此背景下，更好發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)有重要意義。

　　一是有利于滿足居民消費(fèi)需求升級(jí)的需要。2017年，我國居民服務(wù)消費(fèi)占全部消費(fèi)支出約40%，正處于消費(fèi)需求快速升級(jí)的重要階段。不斷提高消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率，能更好滿足居民消費(fèi)需求升級(jí)的需要，也有利于更充分地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　二是有利于實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。我國要建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，服務(wù)業(yè)是較為突出的短板，尤其是包括醫(yī)療、教育、文化等在內(nèi)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，供給質(zhì)量、效率較低，動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚未完成。在此背景下，通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)供給提質(zhì)增效，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力由主要依靠要素投入向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，能更好促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是有利于培育和壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。增強(qiáng)消費(fèi)引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)的能力，培育和壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)已成為我國保持經(jīng)濟(jì)中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽堋?017年，服務(wù)業(yè)增加值占到GDP的51.6%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%。消費(fèi)性服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，進(jìn)一步發(fā)揮其兼具消費(fèi)和服務(wù)的雙重作用，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)和培育壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能具有重要意義。

　　四是有利于擴(kuò)大國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，要進(jìn)一步擴(kuò)大國際影響力，國家軟實(shí)力的重要性日益顯現(xiàn)。加快旅游、教育、文化等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)大國際影響力、展示國家形象、提高國家軟實(shí)力的重要方式。當(dāng)前，我國消費(fèi)性服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力還較低，旅游、電影、教育等服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模不斷擴(kuò)大。這些消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，制約了我國國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升。

　　突出問題需重視 諸多瓶頸待突破

　　當(dāng)前，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在一些較為突出的問題。

　　一是部分行業(yè)的有效供給不足。受多方面因素制約，我國醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，總量供給不足。另一些領(lǐng)域則呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性不足并存的情況，低端化、同質(zhì)化服務(wù)供給過剩，高品質(zhì)、特色化服務(wù)供給相對(duì)短缺，與居民需求不適應(yīng)，致使很多境內(nèi)消費(fèi)需求流向境外。

　　二是整體上供給質(zhì)量相對(duì)較低。由于行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平參差不齊，我國消費(fèi)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量整體上相對(duì)較低，尤其是部分行業(yè)和領(lǐng)域消費(fèi)者滿意度不高。2017年，全國消協(xié)組織受理的服務(wù)類投訴達(dá)38.28萬件，占總投訴量的52.67%。

　　三是供給存在結(jié)構(gòu)性不平衡。部分消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)不斷弱化，新的技術(shù)和商業(yè)模式優(yōu)勢(shì)尚未形成。消費(fèi)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度較低，國際競(jìng)爭(zhēng)力也較弱。

　　四是行業(yè)人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施保障不足?？傮w上看，我國零售、住宿和餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，不利于進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，多數(shù)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)融資能力有限，特別是資本市場(chǎng)在支持融資、發(fā)債以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押等方面的作用還不明顯。此外，與零售、旅游、文化娛樂、教育醫(yī)療等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施整體尚不完善，特別是不同行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施之間的融合聯(lián)通性不強(qiáng)，城市商務(wù)區(qū)、旅游景點(diǎn)、交通樞紐與主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商圈建設(shè)之間脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。

　　與此同時(shí)，一些行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙也值得關(guān)注。具體表現(xiàn)為：

　　部分行業(yè)準(zhǔn)入限制較多。當(dāng)前，教育、醫(yī)療、育幼、養(yǎng)老、文化行業(yè)的準(zhǔn)入限制相對(duì)較多;行業(yè)的行政壟斷和地域保護(hù)比較突出，涉及的前置審批、核準(zhǔn)、認(rèn)證項(xiàng)目較多，執(zhí)行層面變相設(shè)置不合理規(guī)定的現(xiàn)象較為普遍;消費(fèi)性服務(wù)業(yè)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)注銷制度繁瑣;與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的行政審批時(shí)間過長(zhǎng)、行政審批透明度和審批方式信息化程度較低，與實(shí)踐中服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式快速創(chuàng)新發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

　　行業(yè)監(jiān)管的理念和體制機(jī)制相對(duì)滯后。部分行業(yè)的監(jiān)管歸屬不明晰，政府監(jiān)管部門職能存在交叉，且監(jiān)管協(xié)調(diào)困難。例如，在便利店快餐和配餐食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，食藥監(jiān)、環(huán)保等部門監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，且不同地區(qū)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。行業(yè)監(jiān)管方面重審批、輕監(jiān)管，過分強(qiáng)調(diào)事前審批和“以審代管”，部門監(jiān)管的有效性和協(xié)調(diào)性不足。

　　相關(guān)法律法規(guī)不完善。一些法律法規(guī)不適應(yīng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的需要，在執(zhí)行過程中還存在配套法規(guī)不完善、相關(guān)法律之間缺乏協(xié)調(diào)性等問題。同時(shí)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)法律缺失的情況也較為突出。

　　配套制度不健全。目前，我國消費(fèi)性服務(wù)業(yè)涉及的增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等稅制設(shè)計(jì)與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。以產(chǎn)值、稅收為主的政績(jī)考核體系缺少對(duì)小微企業(yè)特別是輕資產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的有效引導(dǎo)和扶持。同時(shí)，配套制度落實(shí)不到位同樣制約了消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　面對(duì)當(dāng)前情況，應(yīng)緊緊圍繞“增供給、提質(zhì)量、促改革、擴(kuò)開放、優(yōu)環(huán)境”的思路，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)更好發(fā)展。

　　在增供給方面，要增加消費(fèi)性服務(wù)的有效供給，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體加大幼兒教育、職業(yè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老康復(fù)、健康管理等領(lǐng)域的服務(wù)供給，加快推動(dòng)動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展;培育和發(fā)展新興消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新需要，重點(diǎn)培育以人力資本服務(wù)、信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等為代表的新興消費(fèi)性服務(wù)行業(yè);鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快數(shù)字技術(shù)的廣泛深度應(yīng)用，不斷促進(jìn)新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式創(chuàng)新發(fā)展，提升消費(fèi)性服務(wù)供給的便捷性。

　　在提質(zhì)量方面，要提升服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量意識(shí)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，積極運(yùn)用新理念和新技術(shù)精細(xì)服務(wù)環(huán)節(jié)、延伸服務(wù)鏈條、創(chuàng)新服務(wù)方式、改進(jìn)服務(wù)流程;要改善服務(wù)管理，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級(jí)管理，完善服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)、服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測(cè)評(píng)體系。

　　在促改革方面，一是要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、減少審批環(huán)節(jié)和流程等方面切實(shí)發(fā)力;二是要加快監(jiān)管協(xié)作，推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，在明晰職能部門監(jiān)管事權(quán)和職責(zé)的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的協(xié)作、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法;三是放寬市場(chǎng)主體設(shè)立和退出的條件限制，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，適當(dāng)放寬對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)等的限制，同時(shí)建立有序的市場(chǎng)退出機(jī)制;四是加快消費(fèi)性服務(wù)領(lǐng)域國有企業(yè)和事業(yè)單位改革，推動(dòng)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位亦應(yīng)加快推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制等方面的改革。

　　在擴(kuò)開放方面，要推動(dòng)消費(fèi)性服務(wù)領(lǐng)域的開放;加強(qiáng)開放綜合試點(diǎn)探索，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市為依托，加大消費(fèi)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的創(chuàng)新探索;同時(shí)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大新興消費(fèi)性服務(wù)進(jìn)口，充分發(fā)揮技術(shù)和知識(shí)溢出效應(yīng)，改善消費(fèi)性服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提高國際消費(fèi)便利化。

　　在優(yōu)環(huán)境方面，要完善公共服務(wù)設(shè)施及商業(yè)服務(wù)載體;加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);完善相關(guān)配套制度，適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)性服務(wù)業(yè)適用的增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅等條款，加大消費(fèi)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在研發(fā)投入、職工培訓(xùn)、技術(shù)改造等方面的稅收激勵(lì)。

　　(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所)