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　　城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提出了提升和優(yōu)化城市治理的要求。2017年，習(xí)近平總書記提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的論斷，精細(xì)化治理逐漸成為當(dāng)前城市治理的指導(dǎo)思想，許多城市都掀起了精細(xì)化治理的熱潮。精細(xì)化治理是注重細(xì)節(jié)、精益求精和追求卓越的治理模式，集中包含了細(xì)節(jié)、精簡、準(zhǔn)確、精致和卓越等基本元素。但精細(xì)化治理究竟應(yīng)該怎么去做?從操作的角度來思考，精細(xì)化治理主要涉及信息、制度和能力三個方面的問題，其中信息是精細(xì)化治理的基礎(chǔ)，制度是精細(xì)化治理的工具，能力是精細(xì)化治理的支撐。三者相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成精細(xì)化治理的實踐維度。

　　建立全面而準(zhǔn)確的信息基礎(chǔ)

　　無論是做到精準(zhǔn)，還是把握細(xì)節(jié)，首先必須形成充分而準(zhǔn)確的信息，聚焦于具體而細(xì)微的社會事實上。因此，精細(xì)化治理就意味著社會事實特定的信息形態(tài)，以及相應(yīng)的處理信息的特殊方法。因此，無論是粗放還是精細(xì)，說到底是信息化的量度，是信息處理和運用的結(jié)果。只有充分掌握社會事實的信息，深入地識別和分析社會事實，才能做到精準(zhǔn)和細(xì)致。比如推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，必須要搞清楚究竟誰是貧困人口、貧困程度以及貧困原因等。

　　粗放式管理以類或群為基本單位，主要是解決特定類群的人、事、物的問題，最后形成的是一種概括性、歸納性或籠統(tǒng)性的信息，并不去觸及分散的和個別的社會事實。但同樣一個群體，每個人的實際情況又是千差萬別的。因而精細(xì)化治理就是盡可能拆解社會事實，確立盡可能最小化的治理單元，實施多樣化和差異性的治理，由此而形成的可以說是著眼于“個體化的治理”，更多是著眼于實現(xiàn)個別的正義。

　　精準(zhǔn)和細(xì)節(jié)都提出了對信息的要求，同時，信息的多少及其準(zhǔn)確程度也定義了精準(zhǔn)與細(xì)節(jié)，而獲取信息的過程也就是逐步接近和靠攏細(xì)節(jié)的過程。由此，城市治理通過深入識別和界定社會事實，對社會事實進(jìn)行詳盡分類和編碼，根據(jù)具體情況予以多樣化和差異性的處理，比如現(xiàn)代城市的數(shù)字化城管將城市部件(比如井蓋)和事件(比如噪音污染)等社會事實全部數(shù)字化，將具體部件和事件與高度細(xì)化的網(wǎng)格單元進(jìn)行對接，最終建立起全覆蓋、無死角和無盲區(qū)的城市治理體系。

　　精細(xì)化治理對信息的依賴，也是專業(yè)化邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。專業(yè)是社會分工的產(chǎn)物，專業(yè)必然就意味著差異，包含著一整套處理社會事實的特殊技能和方法，以及由此而形成的處理社會事實的獨特的知識系統(tǒng)。具體的專業(yè)讓人們注意到社會事實的特殊面相，處理高度簡化的社會事實及其信息，從而實施具有特殊性和差異化的治理，提高治理的精細(xì)度和精準(zhǔn)度。但也不能不遺憾地看到，專業(yè)化本身也必然意味著局限性和片面性，有時候也會導(dǎo)致專業(yè)主義的狹隘、傲慢和自負(fù)，甚至是對社會事實的誤讀和扭曲。所以，更多的信息固然是必要的，但如何利用信息來進(jìn)行科學(xué)和合理的計算，也同樣重要。

　　精細(xì)化治理必須要以信息為基點，發(fā)展和改進(jìn)信息處理的方法，以獲取全面而準(zhǔn)確的信息，提高國家計算的能力。全面而準(zhǔn)確的信息最終涉及對社會事實的精密測量，說到底則是對個人的特性、意愿及其需求的認(rèn)可。但信息也是行動的結(jié)果，因此只有精細(xì)化的治理才能獲得更加充分而準(zhǔn)確的信息，才能形成更加清晰的社會地圖，才能實施有效的治理。精細(xì)化治理與信息是相互匹配的，也是相互促進(jìn)的。

　　綜合應(yīng)用多種制度工具

　　制度是治理的工具，也是行動的依據(jù)。沒有規(guī)矩，不成方圓，精細(xì)化治理要求將社會事實盡可能納入制度體系，針對多樣化和差異性的社會事實，建立起一套處理社會事實的規(guī)則體系，形成明確而清晰的操作標(biāo)準(zhǔn)，從而不僅方便政策執(zhí)行者照章辦事，展開客觀的和理性的國家計算，包括對相同的情況給予相同的對待，不同的情況給予不同的對待，也有利于社會主體對號入座，明確各自的定位，明晰行為的要求、規(guī)范及其限度，分散而靈活地協(xié)調(diào)各自關(guān)系。這樣才有可能順利實現(xiàn)精細(xì)化治理的目標(biāo)和任務(wù)。

　　精細(xì)化治理離不開精細(xì)化的制度。落實精細(xì)化治理的目標(biāo)和任務(wù)，必須要理順社會主體之間的關(guān)系，細(xì)致地梳理治理過程中的職責(zé)權(quán)利，形成明確清晰的治理流程和治理鏈條，建立簡潔而高效的治理體制，提高治理的專業(yè)化和智能化程度。只有形成高度精細(xì)化的治理制度，才能創(chuàng)造精細(xì)化治理。相應(yīng)的，精細(xì)化治理必須要為社會事實強(qiáng)加符號和規(guī)范，以準(zhǔn)確地識別和鎖定社會事實，提供什么事情應(yīng)該怎么去做的明確規(guī)程，進(jìn)而對社會事實進(jìn)行精準(zhǔn)的操作。

　　制度并不是完美無缺的，也不是無所不能的。無論效率多高的政府，也不可能為所有社會事實立法，更不可能為單個的社會事實設(shè)定規(guī)則。由于社會事實具有多樣性和復(fù)雜性，大量的社會事實(尤其是關(guān)于個人行為和偏好的情況)很難進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的測量，因而具體的社會事實也就不可能被恰當(dāng)?shù)貙懭胫贫龋蔀橹贫日{(diào)控的適當(dāng)對象。

　　在實踐中，精細(xì)化治理必須要使用大量標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)等。許多社會事實，從個人收入、流動人口到大氣排放等，通過科學(xué)的技術(shù)和統(tǒng)計調(diào)查等方法，大多是可以測量的。只有可以測量的東西，才能進(jìn)行合理的計算，對其進(jìn)行加減乘除的操作。但諸如個人的偏好、意愿和滿意度等，卻是很難精確測量的。那么精細(xì)化治理固然需要大量可以建立標(biāo)準(zhǔn)化或者量化的操作性知識的制度工具，比如統(tǒng)計或調(diào)查等，也需要可以獲取難以標(biāo)準(zhǔn)化的知識的制度工具，比如大數(shù)據(jù)和協(xié)商民主等。不同的工具各有優(yōu)劣，都應(yīng)該得到合理的應(yīng)用。

　　提升精細(xì)化治理的能力

　　作為應(yīng)對現(xiàn)代復(fù)雜社會的治理形態(tài)，精細(xì)化治理是一種超越粗放式管理的現(xiàn)代管理模式，同時也是一種態(tài)度、理念和文化。精細(xì)化治理的生根發(fā)芽需要相應(yīng)價值觀念的引導(dǎo)，也離不開相應(yīng)文化精神的滋養(yǎng)。提升精細(xì)化治理的能力，首先是要努力培育精細(xì)化的思維和文化，讓精細(xì)化治理形之于行動，內(nèi)化于心靈。這絕不應(yīng)當(dāng)僅僅是外在的制度要求，更應(yīng)該是源自于個人內(nèi)在的向往和追求。否則如果單純依靠嚴(yán)格的制度來實現(xiàn)精細(xì)化治理的要求，不僅極大地增加治理過程的成本，讓精細(xì)化治理過程本身變得“不精細(xì)”，甚至?xí)趸?xì)化治理的效果。

　　從唐詩宋詞到音樂繪畫書法等，傳統(tǒng)文學(xué)藝術(shù)追求的目標(biāo)是意境，強(qiáng)調(diào)的是個體的體驗和感悟，而很少注意形成客觀的或量化的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅取決于面朝黃土背朝天的辛勤耕作，更取決于人為因素之外的土壤、氣候和災(zāi)害等狀況，因此很難形成精耕細(xì)作的思維。此外，大多數(shù)中國人都沒有認(rèn)真和較真的習(xí)慣，更多都是生活中所謂的“差不多先生”，甚至精打細(xì)算、斤斤計較、錙銖必較和求全責(zé)備等包含認(rèn)真含義的詞語都具有明顯的貶義。就此而言，推進(jìn)精細(xì)化的治理，必須要重塑國民的行為習(xí)慣和精神，養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)、注意細(xì)節(jié)、敬畏規(guī)則和精益求精的文化心理。

　　有效的治理需要充足的權(quán)能。粗放式管理對應(yīng)的是中央集權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即權(quán)能的分布是向上的，中央或上級擁有更多的權(quán)力和知識，相應(yīng)的管理邏輯就是，“上有政策下有對策”，只要粗略的和大致的對應(yīng)就可以，政策過程充滿了大量的變通性。但精細(xì)化治理絕對不可能依靠簡單的制定規(guī)則就能實現(xiàn)，不管多么精明的上級或者中央政府，也只能根據(jù)一般化和普遍性的知識，形成高度簡約的或概括性的規(guī)則，然后由下級或基層去操作落實。這就意味著一種分權(quán)化的要求以及相應(yīng)的技能匹配，即讓基層及其執(zhí)行者擁有更多靈活機(jī)動的權(quán)力，提高下級或基層執(zhí)行者的素質(zhì)和能力，因人因時因地解決具體而微的現(xiàn)實問題。

　　因此，實現(xiàn)精細(xì)化治理的過程既要充分意識到良好制度的重要性，又要拋棄簡單的制度決定論思維，去探求精細(xì)化治理的深層次支持，其中一方面是要通過落實精細(xì)化的治理，培育精細(xì)化治理的社會文化，形成追求精確、注意細(xì)節(jié)和精益求精的意志品質(zhì)，另一方面就是要深入推進(jìn)行政體制和機(jī)制的改革，實現(xiàn)權(quán)力和資源以及責(zé)任的下沉，提高基層公務(wù)員的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮其積極性和主動性，在處理日益復(fù)雜化社會事實的過程中微妙地落實精細(xì)化治理的要求，因此，真正的精細(xì)化治理不是冰冷和剛性的，而是充滿彈性和有溫度的。