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　　【編者按】：2018年9月16日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“紀(jì)念改革開放四十周年——社會(huì)民生體制改革暨淄博實(shí)踐現(xiàn)場會(huì)”在山東省淄博市臨淄區(qū)舉行。本文是國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉中顯的主題演講整理稿，未經(jīng)本人審核。

　　中國正處于一個(gè)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各方面涌現(xiàn)出很多新問題。當(dāng)前社會(huì)高度關(guān)注、比較統(tǒng)一的就是上學(xué)難、上學(xué)貴、就醫(yī)難、就醫(yī)貴、住房難、住房貴問題。這些問題可以引申為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的問題，如果再不加以解決的話，可能影響社會(huì)的發(fā)展、穩(wěn)定。

　　改革開放以來，特別是80年代末期以來，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾已經(jīng)開始涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化的思想逐漸開始受到重視。從哲學(xué)上來講，一體化與均等化是承認(rèn)矛盾存在的，并且應(yīng)用矛盾之間的相互作用形成動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)最終的一體化，或者是均等化的目標(biāo)?？陀^來講，一體化最后實(shí)現(xiàn)的完全統(tǒng)一可能是我們想象中的一種理想狀態(tài)。但均等化可以是我們政府為之努力的一個(gè)方向，是我們可以通過一定的經(jīng)濟(jì)政策或者社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)的，是在一定階段內(nèi)我們能夠達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，到2035年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)國家發(fā)改委《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，我們嚴(yán)格限定這一范圍，指定八個(gè)指標(biāo)：一是基本公共教育;二是基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，;三是基本社會(huì)保險(xiǎn);四是基本醫(yī)療衛(wèi)生;五是基本社會(huì)服務(wù);六是基本住房保障;七是基本公共文化體育;八是殘疾人基本公共服務(wù)。這是我們目前要重點(diǎn)解決的八個(gè)公共服務(wù)問題。

　　實(shí)事求是講，這八大類指標(biāo)不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。以教育為例，根據(jù)調(diào)研，現(xiàn)在名校，特別是北京著名的高校，農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)率和就學(xué)率較20世紀(jì)八九十年代大幅下降。以前，一個(gè)農(nóng)家子弟只要聰明只要努力是完全可以和城里優(yōu)秀的學(xué)生競爭的。但目前一系列的培訓(xùn)班，一系列的自主招生，實(shí)際上把很多既勤奮又聰明的農(nóng)村學(xué)生排除在外了。醫(yī)療也是，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多即使已經(jīng)脫貧的農(nóng)村家庭，因病因殘返貧的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。再看就業(yè)，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的不景氣，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)也變得非常不穩(wěn)定，現(xiàn)在就業(yè)不僅僅是找工作糊口的問題，高質(zhì)量就業(yè)也是農(nóng)民難以得到很好的機(jī)會(huì)。當(dāng)前城鄉(xiāng)的物價(jià)可能統(tǒng)一了，但是農(nóng)民的收入可能沒漲上來。

　　目前，鄉(xiāng)村凋零確實(shí)成了全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題，這也反映在中央層面上。2010-2017年，中央政府在教育、文化、投資、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)等方面的投入，從3.4萬億元增長到9.4萬億元，年均增長15.7%，占財(cái)政支出的比重從37.8%到46.4%，年均增長提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　基本公共服務(wù)，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的問題，歸根結(jié)底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、收入問題，民生問題只是一個(gè)表象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是本質(zhì)。非均等化也是一個(gè)表象，收入差別才是本質(zhì)。根據(jù)8月份國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年1-8月份，中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基本上呈現(xiàn)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，GDP增長連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定在6.5%-7%的區(qū)間，價(jià)格溫和上漲，就業(yè)相對平穩(wěn)。所以基本上可以推測出我們的經(jīng)濟(jì)形勢還是穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院的目標(biāo)。在當(dāng)前的形勢下確實(shí)是難能可貴的。

　　目前社會(huì)各界都十分關(guān)注中美貿(mào)易戰(zhàn)，實(shí)際上這個(gè)戰(zhàn)爭已經(jīng)揭開了。這也是未來一段時(shí)期可能影響中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)最大變量。我們認(rèn)為，這場貿(mào)易戰(zhàn)肯定是一場持久戰(zhàn)，中美高端智庫基本是一致的。既然是一個(gè)持久戰(zhàn)，所以現(xiàn)在判斷誰輸誰贏為時(shí)尚早。此外，中美貿(mào)易戰(zhàn)主要目標(biāo)是遏制中國的2025。這說明咱們政府制訂的2025，基本上找著了美國的痛點(diǎn)，美國如此激烈的反映說明中國政府還是非常有預(yù)見性的。中美貿(mào)易戰(zhàn)還有一個(gè)問題，目前來看貿(mào)易戰(zhàn)對中國的市場價(jià)格還沒有形成大的影響，但對將來可能形成的市場預(yù)期，各界應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備。

　　回到基本公共服務(wù)均等化這個(gè)問題上來，淄博市2017年的時(shí)候人均GDP已經(jīng)達(dá)到10萬元以上的水平，這已經(jīng)進(jìn)入到了加快基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程中了。

　　淄博市下一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必須要做以下幾點(diǎn)：第一促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。淄博是山東老工業(yè)基地，有很好的工業(yè)基礎(chǔ)，而且它有很多國家級、省級的實(shí)驗(yàn)室和平臺(tái)，創(chuàng)新基礎(chǔ)還是非常好的。所以利用它創(chuàng)新的優(yōu)勢，開發(fā)資源的潛力，把陶瓷這樣的一些重點(diǎn)行業(yè)加速產(chǎn)業(yè)的高端化。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化才有財(cái)力的支撐，才有可能實(shí)現(xiàn)。一個(gè)地方全靠轉(zhuǎn)移支付基本上是不可能的。

　　第二，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。山東省大多以國有經(jīng)濟(jì)為主，民營經(jīng)濟(jì)肯定不如江浙。最近兩個(gè)月前，山東省委省政府帶了很多市委書記和市長到江浙學(xué)習(xí)，除了學(xué)體制創(chuàng)新之外，可能也是想從民營經(jīng)濟(jì)這方面激發(fā)一下山東的新動(dòng)能。

　　還有一點(diǎn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化八個(gè)方面全部一致到位肯定不可能，但是對于一些比較緊迫的，如教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、公共文化體育，這6個(gè)方面，應(yīng)該是可以率先取得突破。加強(qiáng)考核，壓實(shí)絕對金融指標(biāo)的政府責(zé)任，優(yōu)化相對均等指標(biāo)的資源投入，相信淄博市完全有能力在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面走在前列，做出表率。

　　【《改革內(nèi)參》記者　李鑫整理】