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　　【編者按】：2018年9月16日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“紀念改革開放四十周年——社會民生體制改革暨淄博實踐現(xiàn)場會”在山東省淄博市臨淄區(qū)舉行。本文是國家教育部中國教育科學院教育研究理論中心主任儲朝暉的主題演講內(nèi)容整理稿，未經(jīng)本人審核。

　　教育改革最關鍵的要盡可能的接近人的天性。我們以前用的比較多的是說法是全面發(fā)展。全面發(fā)展事實上做不到，實際上是要充分發(fā)展人的天性。建立這樣的教育觀點，才有可能有利于我們的教育發(fā)展。

　　目前，我國教育的問題很多，關鍵的原因是學生負擔過重，屬于應試教育。從價值層面來說，現(xiàn)在的教育很大程度上是強調(diào)國家本位。古代先賢管子講“以人為本”，而且2003年和諧社會的建設決定，當時已把以人為本寫到中央文件里。但落實到教育當中還存在很多問題，體現(xiàn)在教育的單一性。這個單一包括管理比較單一、權利比較集中、評價比較單一，造成了整個社會都在應試。首先是學生應試，學生為了考更高的分數(shù)要費很大的勁。家長的壓力很大，學校、教師壓力很大，整個社會壓力都很大。

　　截至2018年8月20日，全國已摸排出培訓機構38.2萬家。2017年全國基礎教育階段學生的校外教育總體參與率在47.2%，平均費用為5616元。學生負擔重、家庭負擔重、教師焦慮多已嚴重影響人民生活的幸福、國民素養(yǎng)和國家競爭力。當前教育問題的根子在于我國現(xiàn)在的教育管理和體制過度集中。我從1983年開始找每個學校的不同點，但很可惜，找學校不同點很難。大家都是一樣的，不同學校之間的差異就是考試分數(shù)的差異，就是一個學校考的分數(shù)高，另外一個學校考的分數(shù)低一點，然后就造成了學生進不同的學校，出現(xiàn)不同的職業(yè)。

　　此外，教育評價模式也過度單一，根本原因是評價權利過于單一。大家都去考分數(shù)，這個分數(shù)是單一的，但是學生的個性是多樣的，這必然形成很大的矛盾。這就導致我們現(xiàn)在培訓機構很容易發(fā)展起來。全國教育培訓機構大概38萬家，很多地方的培訓機構比學校多，收費培訓機構比學校收的高。為什么?培訓機構提分效能高于中小學，造成中小學正常教學秩序被打亂。所以很多地方的孩子在幼兒園最后一個學期都沒有辦法在幼兒園待下去，很多家長把學生都送到學前班去了，這個問題非常嚴重。

　　從管理權利高度集中單一的效應來看。學校隸屬于有層級的單一主體——政府，所有學校都是一個單一主體下面的一個下級。這樣一來導致我們十九大提出的主要矛盾——不平衡、不充分。以我們國家的高等教育為例，每年的教育經(jīng)費現(xiàn)在是2萬億元多一點，但是主要投到哪里?北大、清華等中央高校每年投入一萬億元。國家給地方院校的經(jīng)費是多少呢?一百多億元。而地方院校培養(yǎng)的學生占整個高效培養(yǎng)學生的95%，主要原因就是主體是單一的。用行政機構管理學校導致千校一面，教師歸屬感很低，所以很多人不愿意做教師。昨天一個人跟我講，我們學校的女教師比例達到85%以上，為什么這樣?根本原因還是一樣的，做教師這個行業(yè)沒有成就感，教學沒有自主性，而且公立學校的教師招聘很難。

　　從評價集中單一的效應來看。評價單一導致的效益不高，只能產(chǎn)生人的復制品。本來每個人有自己的天性，但是由于我們只看考試分數(shù)，所以我們學校培養(yǎng)出來的人是人的復制品。這樣一來，導致很多用標準的知識要求分數(shù)，只要求提分，其他不要求你。前段時間說學生近視眼率為什么那么高?我說根本原因還是在考試。有人歸結說，我們現(xiàn)在手機、電腦多，但是世界各國都在用手機、電腦，那為什么其他國家的近視率沒有提高呢?

　　怎么改進這種現(xiàn)象?首先是要放權。所謂放權就是要劃定行政權利和專業(yè)權利的邊界。這個很難。我講一個典型的例子，有行政部門曾經(jīng)叫我們小范圍討論北京高考、中考怎么改進。有關部門提出，北京市高考、中考的出題難度系數(shù)不能高于某一個值。所以北京市的中考考試分數(shù)集中在90幾分高分段，這種情況造成吃虧的是那些真正優(yōu)秀的學生。這種現(xiàn)狀在全國各地大量的存在。此外，要減少對學校的行政指令、發(fā)文。我們調(diào)查得出，全國各地中小學每年接到政府的文是400-1700個。昨天我了解了一下淄博本地的學校，一年接到1000個上面發(fā)文。這樣。學校怎么開展工作?老師怎樣培養(yǎng)學生?另外。各種檢查也很多。

　　怎么放權呢?第一，歸還學生的學習自主權，給教師教學自主權，管理上給學校一定的自主權，如果做不到這一點，其他東西沒法做。

　　第二，分權評價。政府要把評價權放出來?，F(xiàn)在不是這樣的。我們考試是行政部門執(zhí)行的結果，行政部門掌握的評價一定是單一的評價。十多年來，我們一直作規(guī)劃綱要的起草工作，討論很多次這個問題，一直沒辦法解決。由于權利單一必然標準單一。通過分權評價才能建立適應學生天性的多樣化評價體系。橫向來看就是要建立第一方、第二方評價、第三方評價并存并能正常發(fā)揮作用的評價體系?，F(xiàn)在缺少的是第三方評價。在教育評價上，第三方評價還是用的不夠充分，有些地方不敢用。

　　第三，分級專業(yè)評價。什么意思?就是任教的教師應有一定的評價權力，可以根據(jù)不同學生的特點進行教學。學校也應有一定的學生評價權，可以依據(jù)自己對教育的獨特理解和自身條件辦出與特色的學校。高校能根據(jù)自己對學生的專業(yè)要求招生，建立多元、自主、開放、透明的教育評價體系。

　　第四，學生自主選擇。從學生評價牽扯到對教師的評價、學校的評價，其他的評價都應該做相應的改變，這個應該在體制上改變。在滿足學生成長發(fā)展需求的基礎上，建立新的體系。我們的教育體制過去有一個錯誤的理解，就是按照國家的體制來建立我們教育的體制。這是我們過去建立教育體制的一個根基，一個邏輯?，F(xiàn)在我們要真正讓中國人成長發(fā)展的更好，就必須根據(jù)學生的天性建立一個符合學生天性成長發(fā)展的管理體系。

　　只有教育權利、責任、評價盡可能整體由高度集中到歸還給各自的主體，這樣才能有利于人的成長發(fā)展。

　　(《改革內(nèi)參》記者　李鑫整理)