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　　【編者按】：2018年9月16日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“慶祝改革開放四十周年——社會民生體制改革暨淄博實踐現(xiàn)場會”在山東省淄博市臨淄區(qū)舉行。本文是中共臨淄區(qū)委書記宋振波的主題演講內(nèi)容。

中共淄博市臨淄區(qū)委書記　宋振波

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，同志們：

　　下午好!這幾天，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家齊聚臨淄，給我們提供了很好的學習機會。交流過程中，領(lǐng)導(dǎo)專家們的思想和觀點讓我們受益匪淺，也更加堅定了我們以改革的思維推進工作、以創(chuàng)新的辦法破解難題的信心決心。

　　近年來，我們深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話、重要指示精神，按照“四個有利于”的原則和中央、省委、市委部署，特別是“深化改革惠民生”的要求，實施了一系列社會民生體制改革，解決了一大批長期困擾基層和群眾的難題，取得了良好的成效，被中央改革辦評價為“走在了前列、打造了樣板、做成了風景”。

　　昨天，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家現(xiàn)場視察了我區(qū)的8個改革示范點，剛才，通過專題片對我們的工作有了進一步了解。下面，我再重點匯報幾項具有代表性的改革工作。

　　創(chuàng)新實施農(nóng)村“五化”和城市老舊小區(qū)改造

　　建國以來特別是改革開放以來，農(nóng)村各方面條件雖然都有了極大改善，但村內(nèi)的道路交通條件相對變化不大，下雨天、下雪天進不來、出不去，“晴天一身土、雨天兩腳泥”，群眾怨聲載道、反映很大。為此，我們在全區(qū)全覆蓋實施了以“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”為內(nèi)容的農(nóng)村“五化”工程，一舉改變了農(nóng)村“臟亂差”的狀況。以往的民生工程，主要靠政府投入，群眾參與度低，影響了工作的實際效果。“五化”過程中，我們創(chuàng)新了“財政補一點、村居籌一點、群眾出一點、社會捐一點”的籌資模式，政府財政提供約1/3的資金，帶動鎮(zhèn)村及社會資金近3億元，實現(xiàn)了小投入、大收益、得民心的效果。而且，我們充分發(fā)動群眾參與進來，群眾自發(fā)組織安全巡邏崗、質(zhì)量監(jiān)督崗，當監(jiān)理、量砼層，表現(xiàn)出高漲的參與積極性，確保了“五化”工程順利高效實施。2015年，全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會在我區(qū)召開，農(nóng)村“五化”工作經(jīng)驗在全省推廣。

　　農(nóng)村環(huán)境整體改善后，我們又把目光轉(zhuǎn)向城市的老舊小區(qū)改造。我區(qū)的老舊小區(qū)大部分建成于上世紀九十年代，大多為高密度住宅或零散的獨樓獨院，普遍存在配套設(shè)施差、管線老化、物業(yè)服務(wù)和管理不到位等問題，矛盾糾紛頻發(fā)、群眾反映強烈。因此，我們在充分用好既有建筑節(jié)能改造等上級補助資金的基礎(chǔ)上，對城市老舊小區(qū)的弱電、道路、綠化、停車位、地下管網(wǎng)、墻體外立面等進行改造，并同步全面提升物業(yè)管理水平。工作中，我們堅持“一區(qū)一策”，針對每個小區(qū)的實際情況，反復(fù)勘察現(xiàn)場，科學規(guī)劃設(shè)計，廣泛征求群眾意見，讓群眾自主選擇改造方案。同時，探索采取區(qū)財政補助、鎮(zhèn)街道投入、物業(yè)公司出資、居民自籌等方式，多渠道籌集資金。2015年，時任山東省長郭樹清到臨淄視察時說，“困擾已久的老舊小區(qū)改造在臨淄找到了路徑”，并專門安排省住建廳來臨淄調(diào)研，相關(guān)做法為全省老舊小區(qū)改造實施意見和獎補政策的制定提供了藍本，并寫入2016年省政府工作報告。

　　創(chuàng)新實施糧食生產(chǎn)模式改革

　　糧食生產(chǎn)包產(chǎn)到戶、包干到戶，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這也是我國改革的起點。但經(jīng)過這么多年的實踐，有不少問題也暴露出來。比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)荒廢、先進耕作方式和大型機械設(shè)備推廣受限等，另外由于土地長期缺乏深耕、過度使用化肥，造成土壤有機質(zhì)匱乏、酸堿度失衡、板結(jié)嚴重。2008年，淄博市部署開展玉米秸稈全面禁燒轉(zhuǎn)化利用工作，我們?yōu)橥瓿?ldquo;不點一把火”的硬任務(wù)，依托農(nóng)機、種植專業(yè)合作社，在全區(qū)40多萬畝耕地，全面推行了玉米統(tǒng)一機收還田、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一深耕、統(tǒng)一再旋耕的“四統(tǒng)一”服務(wù)模式。玉米秸稈被機械粉碎后，再通過旋耕、深耕翻埋到土壤中，不僅增加了土壤養(yǎng)分、防止了土壤板結(jié)，更解決了焚燒秸稈的問題。

　　第二年開始，我們又順勢對玉米、小麥等糧食耕種管收的13個環(huán)節(jié)，逐年全覆蓋實施了機械化耕作。農(nóng)民只需繳納一定數(shù)額的作業(yè)費，即可坐等糧食入庫，解除了“面朝黃土背朝天”的耕作之苦，把農(nóng)民徹底從土地上解放了出來，逐步擺脫了對土地的依賴，從事二、三產(chǎn)業(yè)增收致富，有效推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的“嬗變”，在解決“誰來種地、怎么種地”問題上趟出了有效路徑。改革之初，政府財政每年拿出部分引導(dǎo)資金進行補助，經(jīng)過幾年的推廣，農(nóng)民生產(chǎn)習慣、耕作模式、思想觀念定型后，在三年前，政府已不再補貼，完全成為農(nóng)民的自覺行動和生產(chǎn)習慣。

　　積極推進農(nóng)村“廁所革命”

　　2008年、2009年，我區(qū)手足口病集中爆發(fā)，在對疫情資料分析時，我們發(fā)現(xiàn)偏遠農(nóng)村發(fā)病率遠高于城區(qū)，發(fā)病家庭普遍居住環(huán)境、衛(wèi)生條件較差，進一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，旱廁是“罪魁禍首”。從2010年開始，我們探索開展了農(nóng)村旱廁改造，當時按照群眾自愿的原則，大約改建了9000余戶。2015年，習近平總書記提出“要來個‘廁所革命’，讓農(nóng)民群眾用上衛(wèi)生的廁所”的要求后，我區(qū)被確定為全省試點，開始全覆蓋鋪開農(nóng)村無害化改廁。改造過程中，我們積極開展入戶宣講，組織工作人員及村民到示范戶中實地參觀、學習經(jīng)驗，讓廣大群眾認識到旱廁改造的好處，統(tǒng)一干部群眾思想，由“要我改”變成“我要改”。工作推進中，我們充分尊重群眾意愿，在對全國“旱廁”改造的各類模式進行深入調(diào)研、充分征求各鎮(zhèn)街道及群眾意見后，采用了“三格式”和“雙甕式”改廁模式，特別是我區(qū)自主研發(fā)的“雙甕式”，相比傳統(tǒng)模式，不僅成本低，而且具有強度高、密封好、耐酸堿、易安裝等諸多優(yōu)勢。

　　截至目前，我區(qū)完成旱廁改造7萬戶，整體覆蓋率超過90%。為確保好事辦好、實事辦實，在改廁過程中，我們同步建立了較為完善的長效管護體系。專門印制了改廁使用說明，逐戶張貼到廁所墻壁上，幫助群眾掌握正確的使用方法和日常自行維護保養(yǎng)流程;以鎮(zhèn)街道為單位，成立農(nóng)廁標準化管護服務(wù)組織，具體負責相關(guān)服務(wù)工作;各鎮(zhèn)街道均設(shè)立管護服務(wù)質(zhì)量投訴舉報電話，如有群眾反映服務(wù)質(zhì)量問題，經(jīng)查實后，對服務(wù)站及工作人員給予處罰;同時，強化了渣液資源利用。通過以上措施，實現(xiàn)了“廁具壞了有人修、渣液滿了有人抽、抽走之后有效用”，確保了旱廁改造成果的長期鞏固和常態(tài)管護，相關(guān)做法在全省進行了推廣。

　　創(chuàng)新實施移風易俗改革

　　隨著生活條件的改善，紅白公事大操大辦、盲目攀比、鋪張浪費等不正風氣愈演愈烈，群眾每年隨禮支出都在幾千元上下，操辦一場紅白公事花費都在上萬元到幾萬元?；閱事子蓙硪丫?、積弊很深，群眾苦不堪言，這一問題靠群眾自己是無法解決的，這個時候就必須體現(xiàn)政府的倡導(dǎo)作用。2013年，我們在全區(qū)啟動實施了移風易俗改革，充分發(fā)揮村民自治作用，村村成立紅白理事會，制定管理辦法和程序，將“喜事新辦、喪事簡辦”納入村規(guī)民約，推動群眾實現(xiàn)自我革新。其中，紅公事倡導(dǎo)莊里鄉(xiāng)親隨禮不坐席、隨禮標準不超過50元，只宴請直系親朋;白公事倡導(dǎo)不頂瓦打幡、不披麻戴孝、不唱戲打鼓、不設(shè)宴待客，由原來的3天減為1天完成。改革之初，我們首先要求黨員干部以身作則、帶頭簡辦紅白公事，同時積極發(fā)動村委會和紅白理事會入戶做群眾工作，前幾樁推開后，群眾明顯感受到喜事新辦、喪事簡辦帶來的好處，逐步都自覺自愿按照新規(guī)來辦。紅公事費用由原來的3萬多元，降為現(xiàn)在的7000元左右;白公事原來要花費1萬多元，現(xiàn)在1千元左右就能完成。去年，我區(qū)被中宣部選樹為全國鄉(xiāng)村文明建設(shè)12個典型之一，并作為全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作會現(xiàn)場之一，接受了各級領(lǐng)導(dǎo)檢閱。

　　在移風易俗改革的基礎(chǔ)上，我們又開展了殯葬改革，整建制實施公益性新型公墓建設(shè)。出臺了公墓規(guī)范化建設(shè)的意見，對現(xiàn)有墓地進行就地改造，在土地緊張的區(qū)域集中建設(shè)公益性公墓，每個墓穴按100—300元不等的標準進行獎補;鼓勵樹葬、草坪葬等生態(tài)葬，按每位500元的標準，對喪屬和村居分別給予獎補。通過“陰宅的棚戶區(qū)改造”，“容積率”增加40%左右，可滿足未來20年墓葬需求，節(jié)約土地近千畝，有效解決了故人與活人爭地難題。

　　創(chuàng)新實施醫(yī)聯(lián)體改革

　　近年來，公共資源配置不斷向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)持續(xù)向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上的差距逐漸縮小，但醫(yī)療服務(wù)水平卻在不斷拉大。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室功能弱化，群眾生病不愿去、不敢去，區(qū)級及以上大型醫(yī)院“超負荷運轉(zhuǎn)”，“看病難”成為群眾反映最集中、最強烈的問題。為此，我們創(chuàng)新區(qū)域醫(yī)聯(lián)體模式，推動重心下移、資源下沉，由區(qū)級醫(yī)院與9處基層衛(wèi)生院開展定點綜合幫扶，探索了“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分診、上下聯(lián)動”的分級診療新路徑。

　　通過組建醫(yī)聯(lián)體，區(qū)級醫(yī)院在幫助基層衛(wèi)生院配備醫(yī)療設(shè)備、提升硬件水平的同時，派出管理團隊、?？漆t(yī)生，對基層衛(wèi)生院進行管理、技術(shù)等全方位幫扶。同時，建成區(qū)遠程會診中心、區(qū)心電圖遠程會診中心、區(qū)域影像中心、區(qū)域醫(yī)學檢驗中心4個遠程診斷中心，上聯(lián)國家、省市專家會診系統(tǒng)，下接各基層衛(wèi)生院，極大提高了診療服務(wù)水平。醫(yī)聯(lián)體改革實施以來，全區(qū)基層衛(wèi)生院門診人次較往年平均增長25%、住院人次平均增長42%，區(qū)級醫(yī)院門診、住院人次分別下降7.2%、7.5%。

　　創(chuàng)新實施村級事務(wù)監(jiān)管機制改革

　　村民自治制度實行以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為“村民自治了，不能過多干涉”，當“甩手掌柜”;村民民主意識不強，只要不牽涉自身利益，就當“吃瓜群眾”，導(dǎo)致監(jiān)督機制缺失，村級事務(wù)運行普遍不規(guī)范。為有效監(jiān)管村務(wù)、保障群眾合法權(quán)益，我們在保持所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)“五權(quán)”不變前提下，探索實施了村級事務(wù)“五代理”，由村級委托鎮(zhèn)政府、街道辦事處代為管理村級資金、賬務(wù)、資產(chǎn)、檔案、公章，并嚴格按程序處理村級事務(wù)，推動實現(xiàn)了“規(guī)范自治”。

　　特別是對村級公章的代理，探索實行“雙鎖”制，把各村村委會公章移交鎮(zhèn)街道集中統(tǒng)一保管，由鎮(zhèn)街道代理中心、各村管理員分別保管鑰匙，履行相應(yīng)程序后方可取章、蓋章。這樣，村里的“錢袋子”“章把子”被置于多重監(jiān)督之下，從根本上堵住了村干部“暗箱操作”的渠道。同時，對與村民日常生活密切相關(guān)的如結(jié)婚、死亡等證明事項，由鎮(zhèn)街道設(shè)計制式證明，編號、蓋章、備案后發(fā)放到村，村民在村內(nèi)就可以辦理，既符合工作實際，更方便村民辦事。另外，在五代理制度實施過程中，鎮(zhèn)街道代理中心為各村建立財務(wù)賬目，每月統(tǒng)一打印賬務(wù)明細，在各村村務(wù)公開欄張貼公示，既給了群眾“明白”，還了干部“清白”，更進一步提升了群眾參與村級事務(wù)管理的意識，有力推進了農(nóng)村民主法治進程。

　　多年來，我們堅持從解決群眾最關(guān)心的問題入手，壓茬實施了20多項社會民生體制改革，干一件成一件，群眾生活一天比一天幸福，滿意度獲得感持續(xù)增強，黨員干部也在各項民生改革中密切了黨群干群關(guān)系，提高了為民服務(wù)能力?；仡櫠嗄陙淼奶剿鲗嵺`，主要有以下幾點體會：一是始終堅持統(tǒng)一頂層設(shè)計。我們既盡力而為，又量力而行，科學規(guī)劃擺布各項改革工作，每年都確定幾件群眾最期盼、最迫切的民生實事重點推進，一干干幾年善作善成，一張藍圖繪到底久久為功。二是始終堅持試點先行穩(wěn)妥推進。我們大多先選取有代表性的鎮(zhèn)、村進行試點探索，在取得經(jīng)驗、獲得認可之后，再把試點的經(jīng)驗做法在全區(qū)全覆蓋推廣實施，形成試點先行、以點帶面的工作格局，確保了改革工作決策科學、推進有序。三是始終堅持動員群眾廣泛參與。我們實施的這些改革，都堅持走群眾路線，充分聽取群眾意見、動員群眾廣泛參與，形成了強大的工作合力。群眾在參與改革過程中，擁有了更多認同感、獲得感，更加自覺維護改革成果。四是始終堅持整建制全覆蓋，不做“盆景”做“風景”。我們推進的各項社會民生體制改革、實施的各項民生實事，都力求普惠共享，讓每一個群眾都普遍得到實惠，這樣改革才能符合民心順應(yīng)民意，才能贏得群眾的信賴和擁護。五是始終堅持用好考核“指揮棒”。針對每一項社會民生體制改革，我們都建立常態(tài)長效的考核體系，同時定期組織進行觀摩點評，每鎮(zhèn)必到、每村必看，實名評議、現(xiàn)場排名，確保了好事辦好、實事辦實，真正做到了“深化改革惠民生”。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，下一步，我們將以這次現(xiàn)場會為契機，牢牢把握基層創(chuàng)造、群眾受益的原則，堅持把民生痛點作為改革的基準點，積極呼應(yīng)群眾對深化改革的期盼和訴求，持續(xù)推進社會民生體制改革，不斷提升群眾的獲得感和幸福感，讓群眾生活更幸福、更美好。

　　最后，衷心期盼各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家多關(guān)注臨淄、支持臨淄，對我們的工作多指導(dǎo)、多幫助，祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家身體健康、工作順利、事事如意。

　　謝謝!