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　　【編者按】：2018年9月16日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“紀(jì)念改革開放四十周年——社會(huì)民生體制改革暨淄博實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市臨淄區(qū)舉行。本文是國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司原司長(zhǎng)張紅宇的主題演講整理稿，未經(jīng)本人審核。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告明確提出，“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)最大的矛盾是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”?？倳浿v，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。我認(rèn)為怎么聚焦民生問題，怎么聚焦鄉(xiāng)村振興中的民生問題意義重大。

　　一、我國(guó)三農(nóng)發(fā)展仍然相對(duì)滯后

　　農(nóng)民全面發(fā)展事關(guān)重大，改革開放四十周年，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化?？倳浗衲?0月10日在亞洲博鰲論壇上講，改革開放是中國(guó)的第二次改革，它不僅深刻的改變了中國(guó)，也深刻的影響了世界。改革開放使我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面成就比較大。但是我們也應(yīng)該注意到在取得巨大成就的同時(shí)，我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)是短版，農(nóng)村是短腿，這是中央的判斷，也是現(xiàn)實(shí)的事實(shí)所在。從民生的角度來講，農(nóng)民發(fā)展不充分，我以為有四個(gè)非常鮮明的表現(xiàn)。

　　第一，城鄉(xiāng)居民收入差距還在不斷的擴(kuò)張。改革開放之前的1978年，農(nóng)民收入134元，城鎮(zhèn)居民收入343元。到了2017年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到36316元，農(nóng)民收入達(dá)到13412元，城鄉(xiāng)收入差距1978年是1：2.56，到了2017年是1：2.71。再觀察一下最近幾年農(nóng)民居民增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民增長(zhǎng)速度，兩者相比的收入差距擴(kuò)張的趨勢(shì)令人擔(dān)憂。城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到最高歷史點(diǎn)是2009年，是1：3.33。隨后的5年時(shí)間，城鄉(xiāng)居民收入差距每年縮小0.1個(gè)位數(shù)，2015年，2016年分別只有0.01個(gè)位數(shù)。換句話講，從1：3.33，下降到1：3.32，再下降到1：3.31，到2015年是1：2.73，2016年1：2.72，到了2017年1：2.71，按照這個(gè)速度，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小達(dá)到1：1，甚至1：1.2將是個(gè)非常漫長(zhǎng)的時(shí)期。所以從這個(gè)角度檢討，我以為特別需要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的收入差距在擴(kuò)張的趨勢(shì)。

　　第二，截止到2017年中國(guó)還有3046萬貧困人口。按照2010年計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，人均收入低于2300元納入貧困線。到了2017年，人均收入低于2900元或者3000元納入貧困線。這個(gè)水平相對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)或者相對(duì)全國(guó)居民收入水平來看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是偏低的標(biāo)準(zhǔn)。特別是實(shí)現(xiàn)脫貧后有沒有反彈的可能?換句話講，政府消除貧困要關(guān)注后扶貧時(shí)代的相關(guān)問題。

　　第三，從農(nóng)民生活生產(chǎn)條件來看，農(nóng)民全面發(fā)展與城鎮(zhèn)相比還有相當(dāng)大的差距。2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第三次農(nóng)業(yè)普查表明：現(xiàn)在全國(guó)48%的農(nóng)村家庭沒有廁所，或者只有旱廁;26%的農(nóng)村家庭生活垃圾沒有得到集中處理;82%的農(nóng)村家庭生活污水隨意排放，農(nóng)村的自來水覆蓋目前為止僅僅為78%左右。即便是通水的農(nóng)戶家庭，52%的自來水沒有經(jīng)過凈化處理;44%的農(nóng)戶地區(qū)，農(nóng)村現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)是柴火、茅草、稻稈、玉米稈、小麥稈。從生產(chǎn)生活條件來看，農(nóng)民全面發(fā)展距離甚大。

　　第四，社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，教育、醫(yī)療救助、民生保障這三大問題，與城市居民相比，差距是非常明顯的。

　　這四個(gè)方面表現(xiàn)出來的農(nóng)民全面發(fā)展與城鎮(zhèn)的距離就是總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民發(fā)展不充分的癥結(jié)所在。所以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展意義重大?？倳浽谶@方面有非常明確的要求，講鄉(xiāng)村振興要讓億萬農(nóng)民群眾有獲得感、幸福感、安全感，指向非常明確。怎么樣按照總書記的要求，通過鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展，我認(rèn)為意義重大。

　　二、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展要聚焦四個(gè)大的方面。

　　第一，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入四大來源，2017年農(nóng)民可支配收入，工資性收入占40.9%，家庭經(jīng)營(yíng)收入占37.4%，轉(zhuǎn)移性收入占19.4%，財(cái)產(chǎn)性收入占2.3%。顯而易見，對(duì)農(nóng)民收入意義最大的是工資性收入和家庭性收入，潛力最大的是財(cái)產(chǎn)性收入。

　　從這四個(gè)方面看，還是要聚焦城市化的發(fā)展。我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快。1978年城鎮(zhèn)化率是18%，到去年提升到58.52%，一年提升一個(gè)百分點(diǎn)。還有一個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注，我們的農(nóng)村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的構(gòu)成比1978年是70.5%，到2017年已下降到27%，正好一年下降一個(gè)百分點(diǎn)。但是相對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，我們27%勞動(dòng)力去年創(chuàng)造的增加值是6.55萬億元，在整個(gè)GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的GDP仍然是7.1%，說明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)于非農(nóng)勞動(dòng)力還是有勞動(dòng)生產(chǎn)效率方面的差距，所以還是要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，減少普通勞動(dòng)力。

　　第二，在工業(yè)化過程要千方百計(jì)增加農(nóng)民工工資收入。農(nóng)民工工資2017年是月工資3485元，僅僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民月收入6193元的56%。一個(gè)農(nóng)民工工資相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民工資的一半多一點(diǎn)，表明農(nóng)民工的工資本身水平是不高的。另外，這幾年農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)速度是趨緩的。從農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)來看，我們還是有空間的。怎么樣增加農(nóng)民的工資，增加農(nóng)民工的所得是一篇大文章，與此同時(shí)，使留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力不斷減少應(yīng)該是我們政策的目標(biāo)。

　　第三，繼續(xù)增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。2017年農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入占比已達(dá)到19.4%，這里面國(guó)家各種各樣的補(bǔ)貼占了非常重要的位置。農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入還有相當(dāng)部分來自于饋贈(zèng)收入。從轉(zhuǎn)移性收入角度講，這些年我們國(guó)家給農(nóng)民的各種各樣的補(bǔ)貼，跟GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)非常吻合。

　　第四，繼續(xù)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。如何通過加強(qiáng)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在農(nóng)民土地權(quán)益以外再增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益，這方面潛力很大。上海、北京、廣東、浙江、江蘇農(nóng)民收入很高，除了工資性收入、家庭性收入以外，財(cái)產(chǎn)性收入占比農(nóng)民收入的比例大大高于全國(guó)平均水平。

　　三、以農(nóng)民為本，創(chuàng)新工作思路

　　怎么樣解決民生問題?怎么樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展?我認(rèn)為要抓好三方面工作。

　　第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)增加農(nóng)民收入，解決民生問題的四梁八柱。進(jìn)入新時(shí)代以后，很多地方制訂了農(nóng)民收入的倍增計(jì)劃。黨的十八大以后有不少地方對(duì)增加農(nóng)民收入提出了十年計(jì)劃、二十年規(guī)劃。在解決農(nóng)民全面發(fā)展特別是解決農(nóng)民收入問題上，我們應(yīng)該有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家發(fā)改委制定鄉(xiāng)村振興2018-2022，按照中央提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的要求，方方面面都有指標(biāo)，但是我以為還不夠。有沒有必要在農(nóng)民的民生發(fā)展方面，特別在增加收入方面制定十年計(jì)劃、二十年規(guī)劃，使中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距縮小到1：1.5，最后形成1：1。

　　第二，鄉(xiāng)村振興提出城鄉(xiāng)融合和共同富裕的總體目標(biāo)，在這個(gè)方面我們應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。城鄉(xiāng)融合里最大的融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的土地資源、勞動(dòng)力資源、技術(shù)資源、資本資源的平等發(fā)展和平等流動(dòng)。特別是土地資源，宅基地、承包地、建設(shè)用地方面，包括在征地制度方面都應(yīng)該向前大大跨出一步。城鄉(xiāng)之間的要素平等交換是一篇大文章，要讓老百姓在資源流動(dòng)過程中有所獲得，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的前提。

　　第三，以強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。這個(gè)觀點(diǎn)我多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)顯著不一樣。中國(guó)的農(nóng)業(yè)資源稟賦多元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元，政策要求也應(yīng)該多元。中國(guó)完全可以在全世界范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)人多地少、大國(guó)小農(nóng)東亞國(guó)家發(fā)展的楷模，以資源稟賦的多元提升農(nóng)業(yè)不同地區(qū)的比較效益。比如，東北的糧食比較效益，陜北生產(chǎn)蘋果的比較效益，新疆生產(chǎn)棉花的比較效益，這叫比較優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，我們要依靠產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展中國(guó)勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在資源供給方面，包括糧食這類資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，在全球我們要做到我們的競(jìng)爭(zhēng)力是比較困難的。但是我們?cè)谒a(chǎn)養(yǎng)殖這類勞動(dòng)密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，下一步在資本密集產(chǎn)業(yè)方面，我們很有可能創(chuàng)造一個(gè)范本。

　　資源的多元、產(chǎn)業(yè)的多元決定我們政策導(dǎo)向的多元，在國(guó)家基本政策之下，各個(gè)省、市、自治區(qū)可以創(chuàng)設(shè)符合自己有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。比如，山東壽光的蔬菜名聲很大。我們可以圍繞蔬菜制訂相關(guān)的保險(xiǎn)政策、金融扶持政策，以及包括其他的，通過電商營(yíng)業(yè)的營(yíng)銷政策，諸如此類等，總而言之，做大中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的根本舉措。

　　謝謝各位!

　　(《改革內(nèi)參》記者 方艷整理)