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拉美為何落入“中等收入陷阱”

發(fā)稿時(shí)間:2018-09-18 09:45:33   來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)   作者:高謙

  “中等收入陷阱”警示已提出十年有余,但在發(fā)展中國(guó)家依然是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。2007年,世界銀行指出“比起較富或較窮的國(guó)家來,中等收入國(guó)家的增長(zhǎng)會(huì)相對(duì)較慢”,它又指出,“拉丁美洲和中東地區(qū)就是兩個(gè)典型的例子,數(shù)十年來,它們都未能跳出這個(gè)陷阱”。顯然,理解這個(gè)問題要從拉美開始。在追求現(xiàn)代化的道路上,拉美各國(guó)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在哪里?它們當(dāng)時(shí)面臨怎樣的困境?怎么會(huì)落入“中等收入陷阱”?

  曾經(jīng),拉美各國(guó)的發(fā)展成就輝煌,1870年代以來,先后經(jīng)歷了1870—1930年、1950—1981年兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“黃金時(shí)代”,前一時(shí)期由初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口主導(dǎo),后一時(shí)期則采取了進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略。

  進(jìn)口替代工業(yè)化主張減少對(duì)外依賴,倡導(dǎo)國(guó)家引導(dǎo)的工業(yè)化,打破了拉美國(guó)家出口初級(jí)產(chǎn)品與進(jìn)口制成品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),使制造業(yè)成為增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。從1950年到1981年的31年間,拉丁美洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生劇烈變革。經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了4倍,年均增長(zhǎng)5.3%,人均收入年均增長(zhǎng)2.6%,投資年均增長(zhǎng)7.4%,制造業(yè)年均增長(zhǎng)6.5%,產(chǎn)量增加6倍多。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得進(jìn)步,生產(chǎn)大幅增長(zhǎng),產(chǎn)量翻了一番多,結(jié)構(gòu)多樣化。社會(huì)變革更為顯著,1950年至1981年,拉丁美洲人口從1.66億增至3.7億。城市化水平迅速提高,城市人口占總?cè)丝诒壤龔?950年的41.6%,上升到1980年的65.5%。

  但是,進(jìn)入1980年代以后形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,轉(zhuǎn)折點(diǎn)是墨西哥債務(wù)危機(jī),它終結(jié)了拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第二個(gè)“黃金時(shí)代”。與1950—1981年高增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比,1980年代拉美經(jīng)濟(jì)年均僅增長(zhǎng)1.2%,制造業(yè)僅增長(zhǎng)1.1%,人均收入則年均下降1.2%。隨后,經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題相繼出現(xiàn)。與1980年相比,1988年人均總投資從500美元下降到了330美元,1990年的固定資本形成總值低了1/4,最低工資低了1/3,城市失業(yè)率則迅速上升到8%。1990年代初,生活在貧困線以下的人占總?cè)丝诘?6%。自此,拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯,“中等收入陷阱”隨之而來。世界銀行在2007年還指出,在過去的50年中,“世界上最失落的地區(qū)當(dāng)屬拉丁美洲,它的很多國(guó)家在達(dá)到中等收入水平后,根本就停止了增長(zhǎng)”。

  現(xiàn)在看來,拉美國(guó)家落入“中等收入陷阱”,主要原因是長(zhǎng)期僵化地實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略。作為一種半封閉的內(nèi)向經(jīng)濟(jì)和發(fā)展模式,進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略包含著初生的、內(nèi)在的矛盾,長(zhǎng)期僵化地實(shí)行這種戰(zhàn)略使矛盾持續(xù)積累,最終導(dǎo)致進(jìn)口替代工業(yè)化失敗。

  在進(jìn)口替代戰(zhàn)略之下,資本積累水平不足以支持拉美國(guó)家迅速完成工業(yè)化

  資本積累是經(jīng)濟(jì)起飛的首要條件,沒有高水平的儲(chǔ)蓄率與投資率,發(fā)展中國(guó)家難以迅速推進(jìn)和順利完成工業(yè)化,也就不可能跨越“中等收入陷阱”。1950年代以后,日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港等東亞經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),成功跨越了“中等收入陷阱”,主要原因之一就是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段,都保持了極高的投資率。以日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣為例,1960年代,這三個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)體的投資率分別為37.6%、25.2%、21.1%,1970年代分別為28.6%、29.9%、29.4%,1980年代分別為26.3%、30.7%、24.7%。從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段看,日本在1955年至1973年的投資率高達(dá)35%,而剔除亞洲金融危機(jī)影響后,1990年代韓國(guó)的投資率則高達(dá)44.4%。

  拉美國(guó)家缺乏資本品與中間產(chǎn)品,卻忽視基礎(chǔ)工業(yè)而重視消費(fèi)品生產(chǎn),進(jìn)口替代工業(yè)化從生產(chǎn)非耐用消費(fèi)品開始,然后是耐用消費(fèi)品和中間產(chǎn)品,最后才是資本品,這是不利于資本積累的。同時(shí),拉美國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小,難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),卻采取了歧視出口的貿(mào)易政策,壓縮出口部門和對(duì)外貿(mào)易,長(zhǎng)時(shí)間忽視作為資本積累主要渠道的出口貿(mào)易。由于重消費(fèi)輕積累、重國(guó)內(nèi)輕國(guó)際,拉美國(guó)家資本積累水平與三個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)體相比顯著偏低,1950年代、1960年代、1970年代投資率分別為18.7%、18.6%、24.7%,1980年代為18.9%。

  在內(nèi)向發(fā)展模式之下,企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)失敗

  產(chǎn)業(yè)升級(jí)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了動(dòng)力,是跨越“中等收入陷阱”和邁入高收入階段的必經(jīng)之路。在工業(yè)化進(jìn)程中,成功的東亞經(jīng)濟(jì)體如日本、韓國(guó),在初期都實(shí)施過進(jìn)口替代工業(yè)化,但很快就轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向的外向發(fā)展模式。從1960年代起,韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣就開始將要素驅(qū)動(dòng)與外向發(fā)展有效結(jié)合起來,走上了靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的工業(yè)化道路。

  與之形成鮮明對(duì)照的是,拉美國(guó)家無視進(jìn)口替代戰(zhàn)略的內(nèi)在缺陷,持續(xù)僵化實(shí)行這種戰(zhàn)略50多年。它們通過實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策,使進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上獲得優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)原來需要進(jìn)口的工業(yè)制成品以發(fā)展本國(guó)制造業(yè)。但事實(shí)表明,貿(mào)易保護(hù)延誤了拉美國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),將拉美牢牢困在粗放增長(zhǎng)方式里。高度有效的貿(mào)易保護(hù)使企業(yè)能獲得很高的利潤(rùn)率,根本無意提高生產(chǎn)效率,1960年,阿根廷、巴西、智利和哥倫比亞的平均名義保護(hù)率分別為131%、168%、138%、112%。同時(shí),對(duì)消費(fèi)品的關(guān)稅保護(hù)要高于中間產(chǎn)品和資本品,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)日益依賴進(jìn)口技術(shù),依賴中間產(chǎn)品、資本品的進(jìn)口,這嚴(yán)重阻礙了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)這些中間產(chǎn)品和資本品,從根本上降低了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。1960年,阿根廷、巴西對(duì)耐用消費(fèi)品的名義保護(hù)率分別高達(dá)266%、328%。1966年,巴西制造業(yè)平均有效保護(hù)率為118%,其中消費(fèi)品有效保護(hù)率為230%,而中間產(chǎn)品、資本品則分別僅為68%和31%。

  進(jìn)口替代工業(yè)化增加了對(duì)外匯的需要,但歧視出口和農(nóng)業(yè)的貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致外匯短缺

  進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的首要任務(wù),是通過生產(chǎn)本國(guó)市場(chǎng)需要的工業(yè)制成品來取代進(jìn)口,拉美國(guó)家沿著非耐用消費(fèi)品、耐用消費(fèi)品、中間產(chǎn)品、資本品的路徑發(fā)展,但開始不久就遇到了困難。由于國(guó)內(nèi)進(jìn)口替代部門高度依賴中間產(chǎn)品和資本品的進(jìn)口,發(fā)展進(jìn)口替代部門必須擴(kuò)大出口獲取外匯,這迅速增加了對(duì)外匯的需求。

  但是,面對(duì)外匯困難與國(guó)際收支壓力,拉美國(guó)家卻采取了具有反出口偏向的貿(mào)易政策,包括歧視農(nóng)業(yè)和出口。農(nóng)礦部門是工業(yè)化所需外匯的主要來源,1950年代中期至1972年,拉美國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品約占出口總額的1/3,初級(jí)產(chǎn)品合計(jì)約占出口總額的80%。而在此期間,拉美國(guó)家卻實(shí)施了不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策,致使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)放慢,1950年農(nóng)業(yè)約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18%,1973年降至12%,1980年再降至11%。同時(shí),農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件惡化、增長(zhǎng)緩慢,導(dǎo)致初級(jí)產(chǎn)品出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例持續(xù)下降,從1950年的17%下降為1960年的9%,1972年再降至6%。更為要緊的是,彼時(shí)全球貿(mào)易正迅速擴(kuò)大,1950年代上半期發(fā)達(dá)國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口每年增長(zhǎng)1.9%,到了1960年至1973年則上升到了7%,而同一時(shí)期,拉美國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率僅由1.7%增加到3.3%,歧視出口和農(nóng)業(yè)致使外匯低增長(zhǎng)甚至停滯,錯(cuò)失了擴(kuò)大出口獲取外匯的戰(zhàn)略機(jī)遇,嚴(yán)重制約了進(jìn)口能力。

  落入“中等收入陷阱”與拉美國(guó)家長(zhǎng)期僵化執(zhí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略直接相關(guān)。資本積累和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是順利完成工業(yè)化的必要條件,而在進(jìn)口替代戰(zhàn)略之下,拉美國(guó)家選擇了忽視基礎(chǔ)工業(yè)和不利于積累、重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)但不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、歧視農(nóng)業(yè)及出口和不利于創(chuàng)匯的發(fā)展政策。

  回過頭來看,進(jìn)口替代戰(zhàn)略存在的核心問題,是作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的制造業(yè)與決定進(jìn)口能力而并不穩(wěn)定的外匯來源之間的矛盾。基于資本主義世界體系的傳統(tǒng),為解決這個(gè)矛盾,拉美本能地把目光投向了外部世界。1950年代,拉美國(guó)家仰仗二戰(zhàn)期間積累的巨額外匯儲(chǔ)備、初級(jí)產(chǎn)品出口解決了國(guó)際收支問題,1960年代依靠發(fā)達(dá)國(guó)家迅速增長(zhǎng)的進(jìn)口需求、外國(guó)直接投資和國(guó)際貸款來應(yīng)對(duì)外匯短缺,到了1970年代,“石油美元”似乎取用不盡,私人銀行信貸成為主角,而這才是憂患的根源。事實(shí)是,1973年以后,外國(guó)貸款越來越多地來自私人銀行信貸而非官方金融機(jī)構(gòu),1980年,私人銀行信貸占了拉美地區(qū)外債的80%,它們多數(shù)采用浮動(dòng)利率。而且,債務(wù)規(guī)模迅速上升,形成“以債務(wù)為主導(dǎo)的增長(zhǎng)”。1973年,拉美地區(qū)經(jīng)常項(xiàng)目赤字僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%,1981年增加到6%,同年拉美地區(qū)投資中外資占比高達(dá)25%。1980年,拉美地區(qū)債務(wù)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例高達(dá)42%,1983年進(jìn)一步增加到了61%。尤其是,隨著長(zhǎng)期債務(wù)籌措難度加大,短期債務(wù)大量增加,結(jié)果信貸償還期縮短進(jìn)一步導(dǎo)致信貸總額上升,1980年代初拉美國(guó)家外債總額已居第三世界之首。

  然而,1970年代以后,全球經(jīng)濟(jì)格局正在逐步發(fā)生變化,布雷頓森林體系崩潰、兩次石油危機(jī)、各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力衰竭、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)滯脹等。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已根本改變,拉美國(guó)家并沒有嗅到危險(xiǎn)的味道,相反繼續(xù)對(duì)外舉債,把進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展到了極致。1973年始至1982年是拉丁美洲舉債增長(zhǎng)的起訖點(diǎn),這短短的10年中,拉美國(guó)家債務(wù)規(guī)模迅速增加接近極限,信貸成本大幅增加,采用浮動(dòng)利率使還本付息大幅波動(dòng),國(guó)際收支狀況脆弱以至于難以為繼。1982年8月,墨西哥中止償付債務(wù),拉美債務(wù)危機(jī)徹底爆發(fā),進(jìn)口替代工業(yè)化失敗,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期停滯,拉美國(guó)家落入了“中等收入陷阱”。