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　　【編者按】：2018年9月16日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“慶祝改革開放四十周年——社會民生體制改革暨淄博實(shí)踐現(xiàn)場會”在山東省淄博市臨淄區(qū)舉行。本文是中共淄博市委書記周連華代表主辦單位致辭。題目系編者所加。

中共淄博市委書記，市人大常委會主任　周連華

尊敬的彭森主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家、學(xué)者，媒體朋友們，同志們：

　　去歲此時(shí)展盛會，今日又現(xiàn)百果香。去年9月，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社在淄博舉辦“全面深化改革推進(jìn)落實(shí)暨‘淄博實(shí)踐’高層研討會”，各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、媒體朋友們匯聚淄博，談改革、論改革，取得了豐碩成果。時(shí)隔一年，在紀(jì)念改革開放40周年之際，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社又在我市舉辦社會民生體制改革暨“淄博實(shí)踐”現(xiàn)場會，這既是對淄博工作的關(guān)心和支持，也是對我們的信任和肯定，更是給我們提供了向在座各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和媒體朋友們學(xué)習(xí)請教的寶貴機(jī)會。在此，我代表淄博市委、市政府，對各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和媒體朋友們，表示熱烈的歡迎!向大家多年來對淄博工作的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝!

　　淄博地處魯中，常住人口470.8萬，版圖面積5965平方公里。淄博是齊國故都、齊文化發(fā)祥地，悠久的歷史孕育了姜太公、齊桓公、管仲、晏嬰等歷史文化名人，產(chǎn)生了中國第一部手工業(yè)專著《考工記》、農(nóng)業(yè)專著《齊民要術(shù)》、兵學(xué)專著《孫子兵法》及百科全書式典籍《管子》;淄博是全國全省重要的工業(yè)城市，近現(xiàn)代工業(yè)走過了110多年歷程，2011年成為全國第16個(gè)工業(yè)過萬億的城市;淄博是獨(dú)具特色的組群式城市，各城區(qū)間以綠軸相連，城鄉(xiāng)交錯(cuò)，布局舒展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.26%，名列2017年全國城市綜合競爭力第40位，榮獲全國文明城市“三連冠”。

　　近年來，淄博市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞中央決策部署和省委工作要求，按照“一個(gè)目標(biāo)定位、四個(gè)著力建設(shè)、十個(gè)率先突破”總體思路和工作布局，把全面深化改革作為重大政治任務(wù)牢牢抓在手上，突出用好改革開放“關(guān)鍵一招”，著力攻克難點(diǎn)、消除痛點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)注入了強(qiáng)大動力。中央改革辦督察組先后兩次來淄督導(dǎo)調(diào)研，對淄博改革工作給予充分肯定;省委常委、秘書長王清憲同志批示“淄博市委的改革精神值得稱贊”，號召在全省宣傳報(bào)道;淄博市全面深化改革工作在省對市綜合考核中連續(xù)三年名列前茅。2018年1月，淄博市“以信息化作為重要抓手推進(jìn)全面深化改革”榮獲中國改革(2017)年度唯一特別案例獎。推介詞評價(jià)：“近年來，山東省淄博市把信息化推進(jìn)放到全面深化改革的戰(zhàn)略和全局高度對待，納入到全面深化改革的方方面面，推動了改革舉措落地見效，催生了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力，提高了社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化水平，使淄博市全面深化改革工作走在全國前列。”2017年，淄博市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4781.3億元，同比增長7.4%;一般公共預(yù)算收入完成361.58億元，同比增長6.1%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到39410元和16953元，同比均增長8.2%。

　　一、堅(jiān)定不移抓改革工作思路深化提升

　　按照中央決策部署和省委工作要求，不斷加深對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解和把握，對照群眾所需所想所盼，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整完善抓改革的著力點(diǎn)，切實(shí)改到關(guān)鍵處。

　　一是突出完善思路舉措。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)到哪里就改哪里。近年來，淄博市委發(fā)展完善“五個(gè)堅(jiān)持”工作思路，即始終堅(jiān)持改革的正確方向、堅(jiān)持推動改革舉措落地見效、堅(jiān)持調(diào)動基層改革積極性、堅(jiān)持提升群眾對改革的獲得感、堅(jiān)持黨委對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);持續(xù)深化“六大特色”，即厘清了“五個(gè)堅(jiān)持”工作思路、嚴(yán)格實(shí)行“六個(gè)一”督察制度、著力破除體制機(jī)制弊端、堅(jiān)持信息化推進(jìn)改革、突出以人民為中心的價(jià)值取向持續(xù)推出創(chuàng)新改革舉措、堅(jiān)持法治化思維推進(jìn)改革;重點(diǎn)圍繞四個(gè)“聚焦聚力”，即聚焦聚力重大改革舉措落地落實(shí)、聚焦聚力熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題、聚焦聚力信息化推進(jìn)全面深化改革、聚焦聚力放管服改革，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求來謀劃改革、推動改革，確保全面深化改革時(shí)時(shí)對標(biāo)上級決策部署，蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)。

　　二是突出問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題在哪里，就向哪里開刀。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等方面，梳理出26個(gè)制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題和13個(gè)方面體制機(jī)制障礙，制定出45條有針對性的改革措施，明確責(zé)任部門和時(shí)間表、路線圖，一個(gè)問題一個(gè)問題地盯著解決，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)地督促落實(shí)，探索出一條用改革的思路破解關(guān)鍵體制機(jī)制障礙和突出問題的現(xiàn)實(shí)路徑，打出一套攻克老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)的“組合拳”。

　　三是突出制度創(chuàng)新。堅(jiān)持哪里要發(fā)展，哪里就有創(chuàng)新。圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，對照扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)四項(xiàng)要求，突出制度創(chuàng)新這一重點(diǎn)，研究制定了《中共淄博市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案》及31個(gè)具體實(shí)施方案，作為推動全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重要抓手，把有效制度供給貫穿改革全過程。

　　四是突出法治化思維。2017年，首創(chuàng)《淄博市全面深化改革運(yùn)行規(guī)則》并按照黨的十九大對改革工作的新部署、新要求及時(shí)進(jìn)行修訂，以完善的制度體系構(gòu)建了淄博市全面深化改革的“四梁八柱”并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升了各級全面深化改革工作的規(guī)范性和可操作性，確保各項(xiàng)工作切實(shí)按照中央決策部署和省委工作要求，始終于法有據(jù)、有章可循。

　　二、堅(jiān)定不移抓改革任務(wù)督察落實(shí)

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)、創(chuàng)新形式，以強(qiáng)有力的督察問效確保改革舉措落地落實(shí)。今年以來，市委共開展全面督導(dǎo)8次，專項(xiàng)督導(dǎo)8次，涉及區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、基層單位177個(gè)。

　　一是在督察制度上，堅(jiān)持“六個(gè)一”督察制度，一月一調(diào)度，實(shí)時(shí)跟進(jìn)改革進(jìn)展情況;一月一督察，全力打通梗阻環(huán)節(jié);一月一排名，科學(xué)量化改革工作成效;一月一通報(bào)，全面公開改革工作進(jìn)展;一月一宣傳，積極推介改革典型經(jīng)驗(yàn);一月一會診，準(zhǔn)確查找改革落實(shí)短板。對上級深改組會議審議出臺的重大改革文件，實(shí)行《提示單》《交辦單》《催辦單》和《責(zé)令書》制度，確保改革推進(jìn)與上級部署要求保持一致。在堅(jiān)持市委改革辦牽頭、市專項(xiàng)小組配合、市直有關(guān)部門參與的“1+1+n”督察基礎(chǔ)上，每月新增一個(gè)區(qū)縣參與督察，互相督促、共同提高。在重大改革任務(wù)的落實(shí)考核上，牽頭部門、責(zé)任部門及區(qū)縣之間每月開展互評，形成無縫隙、全覆蓋的考評排名體系。

　　二是在督察內(nèi)容上，圍繞制約老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型、群眾關(guān)心關(guān)注、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，重點(diǎn)對生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共安全、社會治理等方面事項(xiàng)實(shí)行全面督察，將落實(shí)重大改革任務(wù)、推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)、破解體制機(jī)制問題、社會民生建設(shè)、信息化建設(shè)等工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解、跟蹤問效，推動改有所成、點(diǎn)上開花、面上結(jié)果。

　　三是在督察形式上，對重點(diǎn)領(lǐng)域改革部門實(shí)行每月一“自查自報(bào)”和每月一“大會報(bào)告”制度，每月全市改革督導(dǎo)情況通報(bào)會上，隨機(jī)選取市直部門向大會報(bào)告改革工作情況，全過程把控工作進(jìn)展。堅(jiān)持一竿子插到底，對事關(guān)群眾切身利益的改革事項(xiàng)實(shí)行全面督察、隨機(jī)抽查、不定期暗訪，進(jìn)村入戶，進(jìn)企業(yè)車間、學(xué)校、醫(yī)院、辦事大廳，創(chuàng)新開展第三方評估，確保問到實(shí)情、察出實(shí)效。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，見人見事、點(diǎn)名道姓通報(bào)，跟蹤督促整改落實(shí)，確保一樣不空置、一項(xiàng)不走樣，切實(shí)打通改革“最后一公里”。

　　三、堅(jiān)定不移抓民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革

　　始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，持續(xù)深化民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，積極推出基層創(chuàng)造、群眾認(rèn)可、實(shí)踐證明行之有效、信息化推進(jìn)的創(chuàng)新改革舉措并在全市范圍內(nèi)宣傳推介，助推各項(xiàng)民生領(lǐng)域改革廣惠民、擴(kuò)實(shí)效。

　　在市級層面，深化民生領(lǐng)域組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入、公共服務(wù)、資源分配、政策落實(shí)、信息化推進(jìn)、典型培育等七個(gè)方面體制機(jī)制改革，為提升群眾對改革的獲得感提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障;堅(jiān)持把信息化融入社會民生體制改革全過程，圍繞群眾生活息息相關(guān)的民生領(lǐng)域改革事項(xiàng)，連續(xù)兩年推出“改革七星”、“七星九點(diǎn)”等創(chuàng)新改革典型，組織全市各級觀摩學(xué)習(xí)、對標(biāo)趕超;堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，通過區(qū)縣與市直部門互評、社會公眾投票和反復(fù)征求省、市、區(qū)縣意見，“兩上兩下”篩選確定全市創(chuàng)新改革事項(xiàng)推廣推介重點(diǎn)，充分反映民意、體現(xiàn)民聲;堅(jiān)持全方位立體化宣傳，營造強(qiáng)大輿論聲勢，全市民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)突破、全面提升。

　　在區(qū)縣層面，各區(qū)縣認(rèn)真落實(shí)市委改革部署，加大改革示范點(diǎn)推廣復(fù)制。其中，臨淄區(qū)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，不斷探索基層改革新路徑，連續(xù)三年在市對區(qū)縣綜合考核中名列前茅，整體工作持續(xù)走在全市前列，成為淄博改革樣板區(qū)。此次現(xiàn)場會在臨淄召開，將進(jìn)一步抬升標(biāo)桿、提高定位，激勵(lì)全市上下以更加飽滿的精神和動力，不斷將全面深化改革推向深入。

　　四、堅(jiān)定不移抓信息化載體

　　針對信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的新形勢、新變化，順應(yīng)群眾對政府服務(wù)、社會治理的新需求、新期待，始終強(qiáng)化信息化思維，善用信息化手段，推動全市全面深化改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互融合、共同提升。

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。牢牢把握改革規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展大勢，把信息化推進(jìn)放到全面深化改革的戰(zhàn)略和全局高度對待，作為推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，納入全面深化改革頂層設(shè)計(jì)各方面。堅(jiān)持將中央決策部署和省委工作要求作為信息化推進(jìn)的突破點(diǎn)，先后制定出臺信息化發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)強(qiáng)市30條扶持政策、淄博市電子信息產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)行動計(jì)劃、新型智慧城市建設(shè)等一系列舉措，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)推動信息化發(fā)展加力提速。

　　二是理順體制機(jī)制。在《淄博市全面深化改革運(yùn)行規(guī)則》中，明確要求“運(yùn)用信息化手段提升領(lǐng)導(dǎo)改革水平，把信息化放到改革全局的重要位置，推動信息化手段在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用”，從制度層面確保重大改革舉措高質(zhì)高效有序推進(jìn)。2014年以來，市委深改組審議出臺基礎(chǔ)教育改革、公共文化體系建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等一系列改革舉措，均明確了信息化建設(shè)的工作導(dǎo)向、責(zé)任分工、任務(wù)目標(biāo)，理順了以信息化推進(jìn)各領(lǐng)域改革的體制機(jī)制。將重大項(xiàng)目建設(shè)、新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)、民生社會建設(shè)等列為全市十項(xiàng)重點(diǎn)工作，考評計(jì)分均體現(xiàn)信息化導(dǎo)向，倒逼信息化建設(shè)在各領(lǐng)域高效、順暢、有序落實(shí)。以信息化手段對“六個(gè)一”督察實(shí)行全覆蓋，依托自主研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+改革”在線管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、基層單位四級互聯(lián)互通。

　　三是加強(qiáng)要素保障。堅(jiān)持健全政策體系，創(chuàng)新扶持方式，為全市信息化推進(jìn)全面深化改革提供了有力保障。突出“高精尖缺”引才導(dǎo)向，全力加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技能攻關(guān)。聚力強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力扶持信息化項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌利用全市信息資源，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺公共服務(wù)云和行政服務(wù)云，加快各類信息公共平臺、智慧管理項(xiàng)目建設(shè)，推動了信息技術(shù)與政府各管理職能、城市各功能模塊的深度融合。明確把信息化作為推進(jìn)全面深化改革工作加分內(nèi)容，對信息化推進(jìn)的改革典型經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)督察調(diào)度、重點(diǎn)推廣推介，為信息化推進(jìn)全面深化改革樹立了標(biāo)桿、積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　五、堅(jiān)定不移抓改革主體責(zé)任落實(shí)

　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任”的指示要求，始終把全面深化改革作為重大政治任務(wù)來抓，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任，以上率下帶動全市各級抓改革、謀發(fā)展。

　　一是堅(jiān)持把改革列為市委工作的優(yōu)先議題。始終把抓改革擺在突出位置，市委深改組堅(jiān)持“一個(gè)第一議題”+“三個(gè)第一時(shí)間”+“三單一書”制度，將傳達(dá)學(xué)習(xí)上級深改組會議精神作為各級改革會議的第一議題，第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)、第一時(shí)間貫徹落實(shí)、第一時(shí)間出臺配套文件。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做到“三個(gè)優(yōu)先”：“改革會議優(yōu)先召開”，對上級重大改革決策部署、重大改革方案出臺、重大改革任務(wù)推進(jìn)等事項(xiàng)，第一時(shí)間召開市委深改組會議研究部署;“改革方案優(yōu)先審議”，堅(jiān)持把改革類方案、文件納入市委重要議題，對時(shí)間要求緊迫、需要立即出臺的改革方案，第一時(shí)間列入議程，及時(shí)研究出臺;“政策措施優(yōu)先落實(shí)”，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要支撐作用的改革事項(xiàng)，加大政策傾斜和資金扶持力度，匯集方方面面的資源，推動改革措施落地見效。

　　二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)領(lǐng)復(fù)雜艱巨改革任務(wù)。市委常委班子主動認(rèn)領(lǐng)牽頭推進(jìn)壓力最大、困難最多、情況最復(fù)雜的改革任務(wù)，及時(shí)解決改革推進(jìn)過程中的困難和問題，推動了淄博改革的重點(diǎn)突破和整體提升。研究制定《2018年淄博市黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)領(lǐng)改革事項(xiàng)臺賬》，全市17名市級領(lǐng)導(dǎo)干部、18名區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人、92名市直部門單位主要負(fù)責(zé)人共認(rèn)領(lǐng)178項(xiàng)改革任務(wù)，推動各項(xiàng)工作提質(zhì)加速。

　　三是堅(jiān)持以上率下營造改革濃厚氛圍。市委、市政府出臺一系列舉措，對能改革、善改革的干部，大膽提拔使用、優(yōu)先提拔使用。在關(guān)鍵問題上敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng)，明確了12種減輕、從輕處理或免責(zé)的情形，以寬容失誤支持干部擔(dān)當(dāng)作為。在全市組織開展“新時(shí)代、新理念、新?lián)?dāng)”大討論活動，引導(dǎo)激勵(lì)各級黨員干部持續(xù)轉(zhuǎn)變思想觀念、思維方式、工作作風(fēng)，強(qiáng)化“忠誠干凈、認(rèn)真專業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為”導(dǎo)向。編輯出版《全面深化改革推進(jìn)落實(shí)“淄博實(shí)踐”》書籍，組織開展全面深化改革主題創(chuàng)作，加強(qiáng)“深化改革惠民生”專欄宣傳，群眾對改革的滿意度、獲得感不斷提高。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、學(xué)者、媒體朋友們，改革推進(jìn)到今天，淄博改革又站在了新的歷史起點(diǎn)上。我們將以這次現(xiàn)場會為契機(jī)，認(rèn)真吸收各位領(lǐng)導(dǎo)、專家的指導(dǎo)意見，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，積極探索創(chuàng)新，推進(jìn)改革落實(shí)。懇請各位一如既往關(guān)心、支持淄博改革，幫助我們不斷取得新成績、實(shí)現(xiàn)新突破、邁向新征程。

　　謝謝大家!