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　　隨著美國把貿(mào)易霸凌主義的矛頭主要對準中國，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級。從目前形勢看，美國肆意揮起單邊加征關(guān)稅“大棒”的做法受到世界許多國家和國際組織的譴責，必將對經(jīng)濟全球化造成重大危害。中國站在維護多邊體制和國際經(jīng)貿(mào)秩序、維護中國合法利益的堅定立場，為捍衛(wèi)自由貿(mào)易始終保持克制和理性應(yīng)對。從美方邏輯看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦涉及中國體制特征、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟模式等一系列問題，有必要深入分析美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的話語邏輯、基礎(chǔ)支撐和核心訴求，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進“六穩(wěn)”舉措，引領(lǐng)中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　　美國發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦的話語邏輯

　　從2017年美國商務(wù)部發(fā)布的“中國非市場經(jīng)濟地位”報告，到今年美國貿(mào)易代表辦公室公布對華301調(diào)查報告，再到美國在世界貿(mào)易組織總理事會第三次會議前提交的“中國貿(mào)易破壞性的經(jīng)濟模式”報告，這三份報告相互支持，靶向明確，構(gòu)成了當前美國政府在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA挑起摩擦的基本話語邏輯。

　　首先，美方的“中國非市場經(jīng)濟地位”報告指責中國政府對市場進行干預(yù)和控制，在經(jīng)濟改革中的作用不斷增強，并認為這是中美貿(mào)易不平衡以及美國面臨其他經(jīng)濟問題的主要原因，并由此武斷認定中國是“非市場經(jīng)濟”模式。誠然，在市場經(jīng)濟演進歷程中，中國政府發(fā)揮了一定作用，但這一做法是有產(chǎn)業(yè)理論作為支撐的。事實上，美國經(jīng)濟一直以來都是沿襲了“政府+市場”的模式，而非其所主張的完全的“自由經(jīng)濟”。美國經(jīng)濟學家弗里德曼主張自由經(jīng)濟，他就認為美國的經(jīng)濟現(xiàn)實完全不符合自由經(jīng)濟的主張。近期美國政府通過行政權(quán)力大搞企業(yè)投資限制、干預(yù)企業(yè)全球設(shè)廠布局，以達到美國“制造業(yè)回流”的戰(zhàn)略目的，這顯然也不是自由市場經(jīng)濟。

　　其次，美國301調(diào)查報告片面指責中國有關(guān)技術(shù)進步和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，認定中方的法律、政策和做法，削弱了美國公司的知識產(chǎn)權(quán)價值，降低了美國的全球競爭力，阻礙了創(chuàng)新投資。事實上，一方面美國憑借其世界一流的技術(shù)強國優(yōu)勢建立了針對中國的龐大而嚴厲的技術(shù)防范網(wǎng)，中國不可能偷竊美國技術(shù)，或逼迫美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。另一方面，301報告允許美國政府以政策不合理或具有歧視性從而對美國商務(wù)造成負擔為由，對外國實施包括加征關(guān)稅在內(nèi)的懲罰措施。但什么政策是不合理的或歧視性的、是否對美國商務(wù)造成負擔或限制，卻是美國說了算，這種既當裁判員又當運動員的博弈規(guī)則，是服從服務(wù)于維護美國霸權(quán)地位的根本需求的，更是對世界多邊貿(mào)易體制的公然踐踏。其最終目的是要求中國改變相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，延緩中國的技術(shù)和經(jīng)濟的進步速度。

　　再次，美方否認中國的社會主義市場經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，否定中國發(fā)展中國家的身份和地位，認為中國的產(chǎn)業(yè)政策違反了自由貿(mào)易原則，這顯然是美國單方面的主觀臆斷，缺乏必要而充分的證據(jù)。世界貿(mào)易組織前總干事拉米明確說，中國沒有違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，這是一個最權(quán)威的回答。美國沒有以此為借口將中國告上世界貿(mào)易組織爭端解決機制，也說明美國的主張并沒有法律依據(jù)。對中國經(jīng)濟模式的猛烈攻擊，實質(zhì)上是當前美國政府將中國視為頭號戰(zhàn)略競爭對手、在位霸權(quán)國家對新興大國的圍追堵截行為，力圖遏制中國發(fā)展。

　　中國市場經(jīng)濟主體地位的形成與積極進展

　　經(jīng)過40年的改革開放，中國經(jīng)濟建設(shè)取得了重大成就，社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)不斷成熟和完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。從中國市場經(jīng)濟體制特征、產(chǎn)業(yè)政策、國有企業(yè)改革進展、民營經(jīng)濟發(fā)展成就看，中國市場經(jīng)濟的主體地位已經(jīng)形成，市場配置資源的決定性作用正在凸顯。

　　從經(jīng)濟體制建設(shè)的歷程看，中國市場經(jīng)濟的主體地位已經(jīng)形成。從1992年十四大明確中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，到十六大提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，再到十八屆三中全會強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，中國始終堅持市場化的改革方向不動搖，市場作為資源配置手段的地位和作用不斷提升，政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強。正是憑借市場經(jīng)濟主體地位的逐步形成和經(jīng)濟體制改革持續(xù)釋放的微觀活力，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟的超預(yù)期發(fā)展并推動了全球經(jīng)濟格局的轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國發(fā)布的《2018年世界形勢與展望》報告指出：中國2017年對全球的經(jīng)濟貢獻約占三分之一，經(jīng)濟總量占世界的15%左右。

　　從產(chǎn)業(yè)政策實踐看，中國的產(chǎn)業(yè)政策具有指導性和現(xiàn)實合理性。從國際比較經(jīng)驗來看，一個國家在經(jīng)濟起飛早期階段較多采用產(chǎn)業(yè)政策具有現(xiàn)實合理性和歷史必然性。中國作為發(fā)展中國家重視產(chǎn)業(yè)政策是合乎規(guī)律的現(xiàn)象，而且我國的產(chǎn)業(yè)政策是指導性的，也沒有強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定。美國前財長薩默斯就表示，“中國的技術(shù)進步來自從中國政府巨大基礎(chǔ)科學投資中獲益的了不起的企業(yè)家們，以及來自中國精益求精、重視科學和技術(shù)的教育體制”。事實上，美國也始終沒有放棄過采用產(chǎn)業(yè)政策這一工具，美國聯(lián)邦政府的減稅扶持、創(chuàng)新補貼、設(shè)立小企業(yè)局等直接干預(yù)市場的行為隨處可見。正是產(chǎn)業(yè)政策的紅利持續(xù)釋放，使得當前美國產(chǎn)業(yè)依然位于全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的高端、高附加值環(huán)節(jié)。拋開美國的產(chǎn)業(yè)政策實踐，指責中國產(chǎn)業(yè)政策損害美國的知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新投資和技術(shù)開發(fā)以及其他世貿(mào)成員的利益的言論是荒謬的。

　　從國有企業(yè)成長歷程看，中國的國有企業(yè)已經(jīng)是自主經(jīng)營自負盈虧的市場主體。中國國有企業(yè)市場化改革起步較早，1984年開始推動計劃經(jīng)濟下的國營企業(yè)向市場經(jīng)濟下的國有企業(yè)轉(zhuǎn)化;1993年提出進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度;十八屆三中全會要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”“準確界定不同國有企業(yè)功能”“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例”等。30余年的市場化改革驅(qū)動著國有企業(yè)的體制機制發(fā)生了重大變化，逐步形成了有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

　　從民營經(jīng)濟取得的成就看，中國經(jīng)濟體制的市場化改革取得了實質(zhì)性進展。改革開放40年來，黨和政府堅持把鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落地、落細、落實，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新動能、新機遇、新空間?？梢哉f，當前中國民營經(jīng)濟發(fā)展進入到轉(zhuǎn)型升級的歷史新階段。據(jù)最新的全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，我國民營企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)總量的99.3%，民營經(jīng)濟占GDP總量的66%，稅收貢獻率71%，社會就業(yè)人口占近90%等。

　　統(tǒng)籌推進“六穩(wěn)”重點舉措，引領(lǐng)中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

　　中美經(jīng)貿(mào)摩擦標志著當前中國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大結(jié)構(gòu)性變化，需要我們在全面總結(jié)40年改革開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革開放，弱化中美經(jīng)貿(mào)摩擦的“負面”沖擊。就當前來講，必須做好中央政治局會議提出的“六穩(wěn)”工作，以“穩(wěn)中求進”應(yīng)對“穩(wěn)中有變”，力爭我國在應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦與外部環(huán)境演變的復雜形勢下贏得更大主動。

　　穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)投資就是?；痉€(wěn)運行。穩(wěn)就業(yè)就是要穩(wěn)增長，既需要關(guān)注經(jīng)貿(mào)摩擦對就業(yè)的沖擊，加強就業(yè)監(jiān)測和保障，更需要系統(tǒng)完善各個領(lǐng)域的社會政策。要積極落實國家發(fā)改委聯(lián)合十六部門印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》，著力長遠穩(wěn)定和促進就業(yè)，加快構(gòu)建實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。穩(wěn)投資要著力在創(chuàng)新、綠色、民生等領(lǐng)域鼓勵形成新的投資需求，推動形成民營、國有、外資共同投資的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。投資要在加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度和堅持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展層面精準發(fā)力。

　　穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資就是借外勢應(yīng)外變。穩(wěn)外貿(mào)要妥善應(yīng)對單邊主義和保護主義，繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，降低對美國市場的依賴度，深入推進貿(mào)易便利化改革，積極擴大出口，多角度降低貿(mào)易成本。穩(wěn)外資，既要推動落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措，又要通過制度創(chuàng)新，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，保護在華外資企業(yè)合法權(quán)益，在知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等方面保障外資參與公平競爭。要按照國際高標準市場開放模式深化自貿(mào)區(qū)改革，賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)。加快推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，推動國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺建設(shè)。

　　穩(wěn)金融就是控風險強實體。穩(wěn)金融既要防范化解金融風險，又要增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。要積極落實國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會第二次會議精神，切實做好金融穩(wěn)定工作，形成政策合力。貨幣政策要在流動性總量保持合理充裕的條件下，更加重視打通貨幣政策傳導機制：既要通過降低存款準備金率、加大公開市場操作力度、強化窗口指導等方式增加貨幣供給，也要提高存量貨幣的周轉(zhuǎn)速度與效率。財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，要加大國債和專項債的發(fā)行力度，保持在建項目的順利推進，穩(wěn)定基建投資所需的資金來源。監(jiān)管政策應(yīng)更重視考慮實體經(jīng)濟承受力，把握好結(jié)構(gòu)性去杠桿的力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機，積極防范風險。

　　穩(wěn)預(yù)期就是攬全局增信心。預(yù)期穩(wěn)定才能使經(jīng)濟行為更具長期性和持續(xù)性。今年上半年我國經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。一方面世界銀行6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》預(yù)計，受消費增長強勁等利好因素帶動，今年中國經(jīng)濟預(yù)計增長6.5%，比1月份的預(yù)測值上調(diào)0.1個百分點。另一方面，國際貨幣基金組織7月底發(fā)布的最新年度評估報告認為，中國經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭，預(yù)計2018年經(jīng)濟增長率為6.6%。這些折射出國際社會對中國經(jīng)濟的良好預(yù)期。下半年，中國全面深化改革還將不斷釋放紅利：以補短板為重點，適度擴大有效投資，完善促進消費的體制機制，積極釋放更多內(nèi)需潛力;推進重點領(lǐng)域改革，切實解決制約創(chuàng)新發(fā)展的堵點、難點和痛點，催生新的市場主體活力;擴大對外開放，創(chuàng)新應(yīng)用負面清單制度，努力吸引更多的外資，創(chuàng)新外貿(mào)方式和渠道，驅(qū)動中國特色社會主義市場經(jīng)濟展現(xiàn)全新魅力。

　　(作者系中共中央黨校〔國家行政學院〕教授;孫飛，系中共中央黨?！矅倚姓W院〕副教授)