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　　[關(guān)鍵詞] 新時代;鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;制度創(chuàng)新

　　[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

　　黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略決策，并要求“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2018年中央一號文件鎖定“鄉(xiāng)村振興”這一主題，使“三農(nóng)”發(fā)展有了新的機(jī)遇。

　　然而，近年來農(nóng)業(yè)形勢相當(dāng)復(fù)雜。一方面，經(jīng)過20年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化追求數(shù)量型增長造成一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)的過剩及占絕對比重的面源污染，中央針對性地提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”。另一方面，我國農(nóng)業(yè)基本要素因長期被外部市場定價(jià)而發(fā)生“資本替代勞動”導(dǎo)致的成本上推，再度造成20年前發(fā)生過的“地板高于天花板”現(xiàn)象——越是商品化程度高的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)成本就越是高于國際市場價(jià)格。由此，在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對外開放的壓力下，農(nóng)民很難獲得市場化的收益。

　　農(nóng)業(yè)長期深陷如此多重不利困境中，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺已經(jīng)成為困擾各地對鄉(xiāng)村振興承擔(dān)決策責(zé)任的一把手的難題。

　　本文認(rèn)為，在按照中央要求堅(jiān)決摒棄數(shù)量型粗放增長的同時，也要摒棄造成上述教訓(xùn)的粗放市場化，同時相應(yīng)地提升把握現(xiàn)代市場運(yùn)作機(jī)制的能力。只有根據(jù)國家生態(tài)文明轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的“新三農(nóng)思想”讓農(nóng)民成為財(cái)產(chǎn)性增收主體，才能因地制宜深化組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能轉(zhuǎn)向兩型農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合的綠色生產(chǎn)方式，才能走出過去一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)不可能擺脫的困境。

　　一、鄉(xiāng)村振興的時代意義與新背景

　　“三農(nóng)”問題本是工業(yè)資本向城市集中的時代產(chǎn)物，是內(nèi)外條件發(fā)生變化并形成復(fù)雜矛盾的客觀結(jié)果，因而也是黨的十九大確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的直接體現(xiàn)。相對應(yīng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，則是新時代中國向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型變革的需要，具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　(一)時代意義

　　中國鄉(xiāng)村因其獨(dú)特的習(xí)俗文化、經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)生活形態(tài)、治理方式等，對于社會的存續(xù)發(fā)展具有特殊的價(jià)值，進(jìn)而使得鄉(xiāng)村振興具有以下時代意義：

　　1.有利于化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)

　　我們在既往的研究中提出：相對于風(fēng)險(xiǎn)集中于城市“資本池”而言，生態(tài)化的鄉(xiāng)村社會客觀上發(fā)揮了“勞動力蓄水池”作用，遂使國家得以借助“三農(nóng)”為載體多次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)“軟著陸”，也使得鄉(xiāng)土中國支撐的國家現(xiàn)代化進(jìn)程幾乎不間斷地延續(xù)了60多年。[1]

　　2.有利于維護(hù)社會穩(wěn)定

　　中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，[2]然而仍有數(shù)億人生活在鄉(xiāng)村，農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)的生活成本包括養(yǎng)老等，主要由具有均田制性質(zhì)的家庭承包地給予保障，同時鄉(xiāng)村有著患難互助的禮俗文化，因而能夠應(yīng)對城市失業(yè)或經(jīng)濟(jì)蕭條期帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這也是中國能夠在勞動力資源都很豐富的發(fā)展中國家中靠沿海勞動密集產(chǎn)業(yè)崛起的內(nèi)因。

　　3.有利于維護(hù)生態(tài)平衡

　　在中國這塊土地上我們祖先耕作了五千年以上，創(chuàng)造了燦爛并可持續(xù)的農(nóng)耕文明，主要是因?yàn)猷l(xiāng)土社會的形成與發(fā)展保持與維系著人與自然的總體平衡。今天承載著大多數(shù)居民的鄉(xiāng)村依然是整個中國社會存續(xù)發(fā)展的最后屏障，因而維護(hù)并優(yōu)化生態(tài)環(huán)境需要鄉(xiāng)村振興。

　　(二)新背景

　　在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時一定要看到背景、條件跟過去不同，進(jìn)而據(jù)此設(shè)計(jì)出新的政策與制度以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　1.新型大國崛起面臨重重阻力

　　2018年美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中國融入全球經(jīng)濟(jì)鏈條之路因中美關(guān)系趨緊受阻，我們需積極應(yīng)對這種局勢，一方面加強(qiáng)與“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，但風(fēng)險(xiǎn)和成本巨大。另一方面重塑內(nèi)部有效的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮鄉(xiāng)村在中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定中的保障作用更加重要。

　　2.不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)

　　生態(tài)危機(jī)是當(dāng)前人類遭遇的共同問題，中國因?yàn)槿司Y源量少的國情則更加嚴(yán)重。我國不僅“城市病”越來越普遍，而且鄉(xiāng)村的環(huán)境污染與生態(tài)破壞也日益嚴(yán)重，因農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等引發(fā)的環(huán)境污染與食品安全問題越來越突出。整個社會都需要遵從生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動走向可持續(xù)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，改變已經(jīng)不可持續(xù)的一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　3.三大資本過剩與政府債務(wù)加重

　　產(chǎn)業(yè)資本與商業(yè)資本普遍過剩。從縣級銀行普遍存差的現(xiàn)象看，金融資本在中國也開始過剩。過剩資本在尋找新的投資領(lǐng)域、追捧新題材。在今天的中國，資本已經(jīng)不再是稀缺的生產(chǎn)要素，進(jìn)而導(dǎo)致資本價(jià)格和談判地位雙雙下跌。

　　由于金融資本具有流動性、短期性和集中性的“新三性”，①必然會脫離實(shí)體產(chǎn)業(yè)流向虛擬經(jīng)濟(jì)部門追求短時間的流動獲利。在中國國家管控金融資本的體制下，卻大有可能被強(qiáng)調(diào)“財(cái)政金融向農(nóng)村傾斜”的政策利用為鄉(xiāng)村振興追加投入。同時，也利于緩解其加速走向虛擬化的趨勢。

　　然而，隨著在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生保障上投資(包括拉動經(jīng)濟(jì)增長所擴(kuò)大的投資)的加大，政府負(fù)債加重，能夠有財(cái)政盈余的地方越來越少，因此繼續(xù)靠財(cái)政投資推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，越來越捉襟見肘。

　　4.中產(chǎn)階層崛起釋放經(jīng)濟(jì)增長新動力

　　在理論界討論中產(chǎn)階級崛起十幾年之后，中央在2017年12月的經(jīng)濟(jì)工作會議文件中予以明確認(rèn)可。文件指出“我國形成了世界上人口最多的中等收入群體”。[3]根據(jù)中國社科院2016年10月的報(bào)告，中國已經(jīng)進(jìn)入中等偏高收入的國家行列。[4]中國社科院2017年《社會藍(lán)皮書》則認(rèn)為中國中等收入群體家庭人口占比達(dá)到37.4% 。

　　崛起的中產(chǎn)階層有下鄉(xiāng)需求。他們主要集中于城市，擁有較高的收入水平和科學(xué)文化素質(zhì)，追求更高的生活品質(zhì)，具有多樣化、個性化的消費(fèi)需求。在環(huán)境污染、交通擁擠、精神壓力等“大城市病”面前，鄉(xiāng)村由于其生態(tài)文化多樣性和親自然特征，成為與城市互補(bǔ)的生活場域、投資空間，提供了與城市不同的生活方式，因而鄉(xiāng)村振興對中產(chǎn)階層或市民具有很強(qiáng)的吸引力。

　　二、在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　我們要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，自覺、積極地貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，毫無疑問，最為重要最為基礎(chǔ)的便是推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺。小農(nóng)村社內(nèi)部百業(yè)共存本來就是鄉(xiāng)土中國的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村之所以為鄉(xiāng)村的體現(xiàn)與證明，因而需要以百業(yè)為題材去構(gòu)思與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)興旺的方針對策。本文認(rèn)為應(yīng)該有如下新認(rèn)識、新思路與新舉措，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

　　(一)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下已經(jīng)不能就一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)來論產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該按照“延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈”的理念思路，打破產(chǎn)業(yè)及價(jià)值與利益鏈接中的藩籬，推動農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村區(qū)域中的融合發(fā)展與一二三產(chǎn)業(yè)在企業(yè)(合作社)中的一體化存在。

　　這意味著不僅要拓展農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組型融合，比如種植與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，而且要與工業(yè)、物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)，以及旅游餐飲養(yǎng)生養(yǎng)老等多種服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，增加與豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化業(yè)態(tài)。擴(kuò)展并利用現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的多種價(jià)值與功能，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)的附加值。

　　總之，不僅縣域經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)要“接二連三”，工業(yè)企業(yè)也要前伸后延，服務(wù)業(yè)要發(fā)揮自身對農(nóng)業(yè)的在地引領(lǐng)與對接作用，通過組織與制度的創(chuàng)新培育利益共同體，整合并優(yōu)化配置鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)。

　　為此，要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)、人才技術(shù)上頒布優(yōu)惠政策，放開進(jìn)入限制，放活監(jiān)管機(jī)制，正確積極高效地利用政府資源特別是要發(fā)揮好政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，因地制宜、循序漸進(jìn)推動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　(二)發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性(創(chuàng)意農(nóng)業(yè))

　　在鄉(xiāng)村振興承載生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的新時代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺特別是要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，客觀上就要求發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，或者說一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)與基礎(chǔ)都在于各地結(jié)合本地資源環(huán)境條件推動農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)、多價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。要充分展現(xiàn)其在政治、文化、教育、生態(tài)、社會、休閑娛樂等方面的功能，特別是在養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)病(或稱康養(yǎng)、壽養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng))等方面的價(jià)值。

　　要因地制宜貫徹一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化業(yè)態(tài)調(diào)整，就要重視現(xiàn)實(shí)各種資源的多元化價(jià)值，具體包括對鄉(xiāng)村中歷史文化資源與自然生態(tài)資源進(jìn)行開發(fā)利用，開展多元化的社會活動，征集或豐富鄉(xiāng)村創(chuàng)意題材，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多方面的價(jià)值功能，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中滿足中產(chǎn)階級引領(lǐng)社會消費(fèi)趨勢帶來的多方面需要。

　　這應(yīng)該是各地貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌安排，為過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中簡單理解的二產(chǎn)化(加工業(yè))與三產(chǎn)化(服務(wù)業(yè))提供了新的轉(zhuǎn)型路徑與調(diào)整內(nèi)容。

　　(三)發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)(城鄉(xiāng)融合)

　　隨著中央深化生態(tài)文明體制改革要求摒棄GDP考核，生態(tài)文明的多樣性內(nèi)涵也要求社會的單向度價(jià)值發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從產(chǎn)業(yè)資本化向社會生態(tài)化的轉(zhuǎn)型。只有通過農(nóng)業(yè)的社會化才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。生態(tài)資源多樣性與人文社會多樣性的對立統(tǒng)一，是生態(tài)文明多樣性內(nèi)涵的本源。在不同氣候帶之下的淺表地理資源的顯著差異性，本來就是人類漫長歷史中以多元化農(nóng)業(yè)和多樣化社會為主的客觀條件。

　　社會化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置提供、日常的經(jīng)營管理、前提的規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該有多方力量共同參與，優(yōu)勢互補(bǔ)，彌補(bǔ)個體經(jīng)營的局限性或不足，增強(qiáng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件，拓展農(nóng)業(yè)的潛力與功能，包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更穩(wěn)定的保障，共擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成本與風(fēng)險(xiǎn)，共享收益與價(jià)值。

　　社會化農(nóng)業(yè)可概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的活動包括其產(chǎn)業(yè)鏈的延長與附加值的擴(kuò)展需要社會的廣泛參與。在發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)的過程中需要合理健全的制度設(shè)計(jì)、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，同時需要市民下鄉(xiāng)參與，共同推進(jìn)生態(tài)文明時代社會化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　社會化農(nóng)業(yè)，不僅意味著人與自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)全面修復(fù)，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的共享經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，有利于形成多元社會群體互動的良性治理體系。

　　(四)發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”(立體循環(huán)農(nóng)業(yè))

　　2007年中央一號文件提出：農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。”在這個對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大功能的歸納中，最高層次的是農(nóng)業(yè)的文化傳承功能。農(nóng)耕文化中的許多理念、思想和對自然規(guī)律的認(rèn)知，比如應(yīng)時、取宜、守則、和諧，構(gòu)成了華夏文明的主要哲學(xué)內(nèi)涵，維持中華民族繁衍至今。

　　然而，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)是工業(yè)化特別是化學(xué)化的農(nóng)業(yè)，是工業(yè)文明的產(chǎn)物，規(guī)模大、品種單一，不利于保持生物多樣性。同時農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和化肥的濫用，成為造成農(nóng)業(yè)面源污染和食品安全問題的主要原因，直接破壞了生態(tài)平衡。例如，山東大棚下面的土，已經(jīng)沒有任何有機(jī)質(zhì)，因此就挖地三尺，買東北的土來填。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式曾經(jīng)被當(dāng)做現(xiàn)代化典型，盡管其既不符合生態(tài)文明建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也不利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特別是發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的客觀需要。

　　因而，要傳承中華文明歷史，就要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，發(fā)展中央要求在2020年實(shí)現(xiàn)的“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”農(nóng)業(yè)，即兩型農(nóng)業(yè)，發(fā)展立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。不僅傳承歷史，還能保留、維護(hù)優(yōu)美、清潔、干凈與物種多樣化的自然環(huán)境，滿足人們對休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)的需要，進(jìn)而確保鄉(xiāng)村滿足“四洗三慢”的要求，即在鄉(xiāng)村中以新鮮空氣洗肺、山溪清泉洗血、有機(jī)食物洗胃、鄉(xiāng)土文化洗心，實(shí)現(xiàn)慢食、慢村、慢生活，使歷史傳承于幸福生活之中。

　　(五)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

　　鄉(xiāng)村是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，看似阻礙著鄉(xiāng)村的改造發(fā)展特別是整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將長期存在，這種家庭經(jīng)營的形態(tài)能適應(yīng)不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要求。中國即使加快城市化，達(dá)到70%的城市化率，仍然有約4億人口生活在農(nóng)村。總之，大國小農(nóng)，就是我們最重要的國情農(nóng)情之一。

　　我國不可能通過消滅“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”。關(guān)鍵問題在于怎么將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化結(jié)合起來，對此習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期化”與重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)，就是只能通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化。這也符合鄧小平針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題提出的“兩個飛躍”的理論。①同時，鄉(xiāng)村是以集體為基本單元進(jìn)行資源配置、生產(chǎn)協(xié)作、社會交往與習(xí)俗活動的，自古以來都是集體在給成員提供著最后的社會保障?，F(xiàn)在我國是以集體為基本單位擁有土地所有權(quán)、分配土地承包權(quán)、維護(hù)或整合土地經(jīng)營權(quán)，因而堅(jiān)持并發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，有利于鞏固鄉(xiāng)村公有制的主體地位，有利于鄉(xiāng)村共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于為農(nóng)民提供更多更好的公共服務(wù)與福利保障，有利于打造或穩(wěn)固鄉(xiāng)村生活共同體?？傊?，在鄉(xiāng)村振興時代，唯有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我建設(shè)與發(fā)展的能力，同時為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明提供經(jīng)濟(jì)保障與對接的制度環(huán)境。

　　三、 產(chǎn)業(yè)興旺需要制度創(chuàng)新

　　實(shí)際上，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，怎樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，人們并不缺乏相關(guān)的思路與想法，甚至不缺乏相關(guān)的政策支持。但是產(chǎn)業(yè)興旺在現(xiàn)實(shí)中遭遇著一些瓶頸，其中最為重要的便是制度問題，這些瓶頸已經(jīng)開始累積成制度性的束縛了。應(yīng)該通過先行先試，創(chuàng)新制度，培育與創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的環(huán)境條件與動力機(jī)制，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)興旺本身，作為一個制度創(chuàng)新的過程與結(jié)果。因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要鄉(xiāng)村開展繼土地改革、農(nóng)業(yè)社會主義改造、家庭承包責(zé)任制之后的第四次制度革命。本文認(rèn)為關(guān)鍵的制度創(chuàng)新有以下五項(xiàng)：

　　(一)制定新政策推動“市民下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村振興

　　城市中產(chǎn)階層群體崛起，帶來了更加多元化的消費(fèi)需求，尤其是對休閑旅游、文化品牌、安全與健康、生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)等具有以文化與安全為內(nèi)在屬性的消費(fèi)品需求。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源、文化資源、社會資源等，客觀上恰恰都屬于中產(chǎn)階級的消費(fèi)范疇，潛在的增值空間巨大。比如，過去不作為要素的空氣、田園風(fēng)光、風(fēng)俗人情等被中產(chǎn)階級視作精神產(chǎn)品、文化產(chǎn)品。除了一般性的旅游、休閑、養(yǎng)生等，中產(chǎn)階級下鄉(xiāng)居住和親子教育、體驗(yàn)式教育、參與式教育、傳統(tǒng)文化傳承等結(jié)合。離開這些需求與條件，就談不上一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也談不上發(fā)展多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與社會化農(nóng)業(yè)。

　　因此，應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)城市居民以及社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村從事各種經(jīng)濟(jì)活動，參與合作社及中小企業(yè)創(chuàng)辦，推進(jìn)各種鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)創(chuàng)意題材的創(chuàng)造、開發(fā)與經(jīng)營，或在鄉(xiāng)村長期居住、生活。如城市家庭租入農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)開辟家庭菜園;租入農(nóng)戶多余房屋或房間用于療養(yǎng)度假或者開展農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營活動。

　　(二)深化“三變改革”推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　在長期去組織化條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重建是一個難題。農(nóng)村集體資產(chǎn)，一方面所有權(quán)非常不清晰，大多數(shù)資產(chǎn)僅以資源的方式存在著。另一方面缺乏有效的經(jīng)營管理和公平的利益分配。因而，很多地方通過借鑒貴州六盤水“三變(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)”的改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)本地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民受益。但是現(xiàn)實(shí)中的“三變”改革還屬于“一級市場”的制度創(chuàng)新，作用相對有限，有待向資本市場深化。本文認(rèn)為，有三種方式與步驟可以重建集體經(jīng)濟(jì)：

　　1.與村社可持續(xù)生存相關(guān)的資源性資產(chǎn)，在確權(quán)時應(yīng)該被明確為集體所有。比如山林、水塘、廟宇等，這些資源性資產(chǎn)和村社可持續(xù)發(fā)展相關(guān)，可稱為生存性資源性資產(chǎn)。和生存有關(guān)的這些資源應(yīng)該確權(quán)給集體，整個集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界是以村社的地緣邊界為邊界。從這個角度來說，資源性資產(chǎn)確權(quán)是促使資源形成集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的第一步。

　　2.資源內(nèi)部化定價(jià)使之成為可交易的資產(chǎn)。首先，借鑒股市發(fā)行人制度在村內(nèi)發(fā)育“一級市場”，由村級組織發(fā)動本村農(nóng)戶參與協(xié)商，通過內(nèi)部化的原初定價(jià)，來實(shí)現(xiàn)村域內(nèi)的資源變資產(chǎn)。其次，開放外部投資形成“二級市場”，也就是從內(nèi)部化完成原初定價(jià)過渡到吸引外部投資人，促進(jìn)要素再定價(jià)產(chǎn)生增值。即在這些村級集體資產(chǎn)形成過程中，完成原初定價(jià)的資源要素如何通過集體組織提高農(nóng)民的對外談判地位、吸納外部投資人進(jìn)入鄉(xiāng)村資產(chǎn)交易的“二級市場”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)要素再定價(jià)或稱要素重新定價(jià)。最后，村集體建章立制只做資產(chǎn)管理和收益分配——集體一般不搞經(jīng)營，而是把完成定價(jià)的資產(chǎn)入股到綜合性合作社或村內(nèi)私人企業(yè)，集體負(fù)責(zé)改善經(jīng)營環(huán)境。

　　3.以自然村或行政村為界，請上級政府把各類下達(dá)資金捆綁用作鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新的“杠桿”，作為建立集體經(jīng)濟(jì)組織的啟動股本金，使集體經(jīng)濟(jì)組織坐擁成規(guī)模的資金，成為吸納農(nóng)戶資源配比入股的做市商。在有條件的地方，此做法應(yīng)該是第一步。

　　通過以上三個步驟不僅實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)，而且完成了資產(chǎn)的定價(jià)直至交易與投資，保證了資產(chǎn)的保值增值。進(jìn)而在對接市民下鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)融合的過程中保障集體與村民的利益。

　　(三)培養(yǎng)重用“一懂兩愛”人才

　　筆者在調(diào)研與實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，人才不足特別是“一懂兩愛”人才的缺乏是最終制約鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵問題。為此，應(yīng)培養(yǎng)重用“一懂兩愛”人才。

　　1.教育要回歸社會公益事業(yè)的屬性，國家要加大公共財(cái)政對教育特別是農(nóng)林院校的支持，限制規(guī)?；貏e是產(chǎn)業(yè)化的教育發(fā)展，保證教育是教書育人的神圣事業(yè)而不是某些人借機(jī)盈利發(fā)財(cái)?shù)纳虡I(yè)活動，同時要保證教育是培養(yǎng)德智美體全面發(fā)展的人才而不是制造人力資源特別是商業(yè)機(jī)器的工具，保證教育特別是農(nóng)林院校能夠給鄉(xiāng)村輸出合格的“一懂兩愛”人才。

　　2.改革完善大學(xué)生村官乃至基層公務(wù)員的選拔與培養(yǎng)機(jī)制，加大選聘大學(xué)生村官的力度，放寬大學(xué)生參加選聘的條件，但在選拔上明確“一懂兩愛”的要求，將“一懂兩愛”要求落實(shí)到大學(xué)生村官乃至基層公務(wù)員的選拔考試特別是面試環(huán)節(jié)上，并在上任后的試用期內(nèi)做“一懂兩愛”的考察評估。更要在大學(xué)生村官任職期間內(nèi)培養(yǎng)并增強(qiáng)他們“一懂兩愛”的素養(yǎng)與能力，圍繞“一懂兩愛”增加并優(yōu)化大學(xué)生村官的培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，與合作社管理培訓(xùn)、鄉(xiāng)村治理革新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)展等工作或活動結(jié)合起來，促使大學(xué)生村官深入全面精準(zhǔn)地認(rèn)識農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，熱愛農(nóng)民與農(nóng)村。

　　3.引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村離不開青年人，青年人也需要鄉(xiāng)村，特別是在鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明時代，在外的青年人特別是青年大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會成為一支充滿希望的新生力量，他們有文化、有熱情、有視野，因而應(yīng)該被培養(yǎng)成“一懂兩愛”的人才并服務(wù)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。政府應(yīng)該采取措施，制定優(yōu)惠政策鼓勵與扶持青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支撐鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，最終形成鄉(xiāng)村振興的主體力量。

　　(四)創(chuàng)新體制機(jī)制發(fā)展“三位一體”綜合合作社

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的組織方式、制度規(guī)范與管理模式，擴(kuò)展與充實(shí)合作社的功能與業(yè)務(wù)內(nèi)容，特別是要推進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)，形成“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體的綜合合作社，作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要途徑與載體，承接集體資產(chǎn)的經(jīng)營。吸收社會組織與城市市民參與合作社，建立合作社多方參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與成本、共享收益與價(jià)值的機(jī)制，保持與維護(hù)合作社的準(zhǔn)公共品屬性，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的功能，也讓合作社成為社會農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要載體與基本組織方式。

　　為此，政府要在政策、人才、技術(shù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上為其提供扶持，包括下派縣級供銷社工作人員給合作社配備“經(jīng)理人”，其工資待遇由公共財(cái)政支付，人才由合作社使用，負(fù)責(zé)管理合作社的日常事務(wù)。

　　(五)轉(zhuǎn)變思維與導(dǎo)向培育發(fā)展社會組織

　　制定政策促進(jìn)、引導(dǎo)本地的人財(cái)物參與鄉(xiāng)村振興特別是社會農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)、兩型農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵與支持本地各行各業(yè)人士特別是專業(yè)人才、鄉(xiāng)村賢達(dá)與知識分子乃至熱心人士等成立專業(yè)協(xié)會或民間組織，推動他們加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，整合統(tǒng)一鄉(xiāng)村振興的資源與力量。倡導(dǎo)、鼓勵與支持農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立相應(yīng)的組織團(tuán)體，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、理念、文化創(chuàng)意、熱情與干勁。

　　總之，引導(dǎo)各種社會力量形成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體力量，支持社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，發(fā)揮其連接鄉(xiāng)村居民與城市市民的橋梁、紐帶、媒介的作用，使鄉(xiāng)村振興成為全社會的共同事業(yè)。

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　　責(zé)任編輯：謝 慶

　　[作者簡介]溫鐵軍，福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行院長、教授;楊洲，福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院博士研究生;張俊娜，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師。

　　① 新三性是相對老三性而言更為客觀的提法，后者是馬克思主義分析的寄生性、腐朽性和垂死性。請參閱中國戰(zhàn)略思想庫.虛擬資本主義時代的國家安全[EB/OL].http://www.macrochina.com.cn/sixiangku/2014/201416.shtml，2015-06-04.

　?、?1990年3月3日，鄧小平第一次明確指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”(《鄧小平文選》第3卷，第355頁。)1992年7月，鄧小平重申：“農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會有兩個飛躍，第一個飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，第二個飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社會主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。”“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化。”(《鄧小平年譜(1975—1997)》(下)，第1349頁。)