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　　徐水區(qū)地處京津石三角腹地，面積723平方公里，人口63萬，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、1個城區(qū)辦事處，304個行政村，16個社區(qū)，2015年5月撤縣建區(qū)。該區(qū)作為雄安新區(qū)近鄰、保定主城區(qū)之一，堅決服從、支持、借勢、保障雄安新區(qū)建設。該區(qū)以問題為導向，向改革要動力，通過深入學習領會習近平總書記關于國土資源管理工作的系列重要講話精神，將省委、省政府《關于落實國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見》和省國土廳《關于加強日常執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》進一步延伸細化，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級基層組織在日常監(jiān)管與清理違法占地中的主體作用，探索實施國土資源執(zhí)法監(jiān)管機制改革，建立國土資源監(jiān)管長效機制。2017年11月21日，國土資源部在保定市召開全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作會議，在該區(qū)現(xiàn)場觀摩，并將典型經(jīng)驗在全國推廣?！秶临Y源報》、《河北日報》、河北電視臺等多家媒體進行了宣傳報道。

　　一、堅持問題導向，服務發(fā)展大局啟動改革

　　土地問題事關國計民生，牽涉各方利益，歷來是矛盾的交織點和工作的難點。年年治年年占、久治不絕的現(xiàn)象不同程度存在，嚴重擾亂經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，損害人民群眾切身利益，人民群眾對此意見很大。究其原因：一是利益驅動導致土地違法日益增多。隨著全區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，城市建設、項目建設和改善民生需求引發(fā)土地違法現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，受經(jīng)濟利益驅使，一些人心存僥幸，以身試法，私下買賣土地，在耕地上私搭亂建，擅自改變土地用途，從中獲利。有的村干部知法犯法，擅自發(fā)放土地，甚至直接參與違法占地活動。二是執(zhí)法監(jiān)察隊伍力量薄弱。執(zhí)法人員數(shù)量不足、職能不全，動態(tài)巡查不能全覆蓋，無法將所有違法占地發(fā)現(xiàn)制止在萌芽狀態(tài)，導致疲于應付、被動作戰(zhàn)。三是體制機制不理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和國土部門責任不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權，有的認為土地監(jiān)管是國土部門的事，國土部門認為鄉(xiāng)村也有屬地監(jiān)管責任，共同負責變成了相互推諉。單靠國土部門一家，進行土地監(jiān)管特別是查處工作，力量薄弱，很難取得實質成果。四是查處執(zhí)行難度大。國土部門缺少法律賦予的強制措施，在查處違法案件時，履行完一系列程序，作出行政處罰后，當事人早已施工完畢;即使下達行政處罰決定書，也要借助法院的力量，才能強制執(zhí)行。而法院又難以執(zhí)行到位，裁決往往形同“一紙空文”。

　　二、健全工作機制，落實層級責任推進改革

　　該區(qū)堅持預防為主，抓早抓小，堅決將違法占地行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。

　　(一)黨政同責，突出黨委領導作用。該區(qū)區(qū)委堅決貫徹“堅持黨對一切工作的領導”的重大政治原則，總攬全局，統(tǒng)籌各方，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作。區(qū)委書記親自掛帥，區(qū)級領導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常委會定期聽取專題匯報，將落實國土資源共同監(jiān)管責任機制提升到黨委、政府的重要議事日程。出臺《落實國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管長效機制實施辦法》、《強化主體責任完善網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系實施方案》、《發(fā)揮基層組織作用加強土地監(jiān)管的意見》等文件，構建了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三位一體，“黨政同責、三級網(wǎng)格、共同監(jiān)管”的網(wǎng)格化體系。統(tǒng)一部署，協(xié)調聯(lián)動，組織部門將國土資源監(jiān)管工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)實績考核的重要內容，作為農(nóng)村“兩委”干部換屆選舉及評先評優(yōu)的重要依據(jù);紀檢部門對存在土地違法或監(jiān)管失職行為的黨員干部進行堅決問責;政法部門為土地監(jiān)管工作保駕護航;宣傳、規(guī)劃、住建、電力等部門提供助力，共同做好國土資源監(jiān)管工作。

　　(二)重心下移，落實網(wǎng)格屬地責任。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，明確三級網(wǎng)格的各自責任：一級網(wǎng)格責任主體是區(qū)委、區(qū)政府，對全區(qū)土地監(jiān)管工作負領導責任。區(qū)國土資源局和相關部門負直接責任，承擔組織、協(xié)調、監(jiān)督、落實的任務。二級網(wǎng)格責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地監(jiān)管、違占清理的任務。三級網(wǎng)格責任主體是村“兩委”，承擔土地日常巡查、制止、報告、協(xié)拆的任務。實行“五定”，即：定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，各級網(wǎng)格之間層層簽訂責任狀。將網(wǎng)格化土地監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度工作目標考核體系，與干部任免、評優(yōu)掛鉤，對年終考核未發(fā)生違法占地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵10萬元。責任與壓力的同步傳導，實現(xiàn)了國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任的實質性延伸。網(wǎng)格化機制建立前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部認為制止違法占地是國土部門責任，與自己沒有關系，明確了監(jiān)管責任后，思想逐漸轉變，由被動變主動，成為國土資源監(jiān)管和違占清理、查處的主力軍。

　　(三)強基固本，強化村級前沿監(jiān)管。村級組織是國土資源監(jiān)管的第一道防線。土地違法行為能否遏制在萌芽，與村“兩委”干部有直接關系。該區(qū)明確村干部既是土地監(jiān)管員，又是土地信息員，履行土地巡查、制止、報告職責，必要時協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好拆違和恢復地貌等工作。同時嚴格責任追究，根據(jù)發(fā)生土地違法案件的數(shù)量，對村干部給予扣減基礎職務補貼、黨紀政紀處分、換屆不予提名等相應處理。對年度土地監(jiān)管工作到位的村，大力表彰，落實5萬元獎勵資金。獎懲措施的落實，使村干部心有戒律、肩有責任，主動協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地監(jiān)管工作。出現(xiàn)違占苗頭的村，主動作為，力爭把問題解決在村內。

　　(四)創(chuàng)新舉措，匯聚國土監(jiān)管合力。針對工作實際需要，加大改革力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放部分管理職能和執(zhí)法權限，整合工作機構力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地和規(guī)劃建設、行政執(zhí)法管理辦公室，統(tǒng)一負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土和規(guī)劃建設執(zhí)法管理工作。以土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法為依據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為執(zhí)法主體，建立了一套快速處理違法占地的執(zhí)法程序。公安部門成立國土環(huán)保執(zhí)法大隊，提高國土資源案件查處力度和時效。每年投入500多萬元，政府購買保安公司服務，對山區(qū)國土資源進行全時段、全天候、無縫隙監(jiān)管。

　　三、監(jiān)管拆治并重，取得階段成效檢驗改革

　　通過落實黨政同責，創(chuàng)新監(jiān)管機制，發(fā)揮鎮(zhèn)村作用，全面發(fā)力，解決問題，國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作取得了階段性明顯成效。一是實現(xiàn)違法占地“零增長”目標。2017年5月份以來沒有出現(xiàn)一例新增違法占地，為完成省市強化管控雄安新區(qū)周邊規(guī)劃建設、服務保障新區(qū)發(fā)展的政治任務打下堅實基礎。二是存量違法占地比列明顯下降。2017年4月份以來，組織了全區(qū)大規(guī)模違法占地拆除行動，全區(qū)2016年衛(wèi)片違法占地比例降到15%以下。三是土地市場秩序進一步規(guī)范。網(wǎng)格化監(jiān)管規(guī)范了土地市場，大量消除了存量違法占地。土地市場真正實現(xiàn)了政府依法統(tǒng)一管理，企業(yè)和個人再不敢私下占地，主動依法依規(guī)獲取土地使用權。四是西部山區(qū)山體私挖盜采行為得到有力遏制，為下一步全面修復和綠化奠定了基礎。五是區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部責任意識明顯增強。超前謀劃部署，超前發(fā)現(xiàn)問題，超前解決問題成為工作常態(tài)，號召力、公信力明顯增強。

　　下一步，該區(qū)將深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)發(fā)揮基層組織作用，加強國土資源長效監(jiān)管，繼續(xù)堅持“零容忍”的態(tài)度，以久久為功的韌勁，凈化國土資源利用環(huán)境，全力打造雄安綠色服務橋頭堡、保定高端發(fā)展先行區(qū)，為全面建成小康社會，開創(chuàng)新時代建設富裕文明新區(qū)美麗幸福徐水新局面而努力奮斗。

　　(來源：保定市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)