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　　塘約村面積5.7平方公里，耕地4881畝，11個村民組 921戶3393人。該村2013年還是全省最貧困村之一，農(nóng)民收入僅為全省平均水平的 70%，有貧困戶138戶600人，村級組織較弱，生存環(huán)境較差，30%以上耕地撂荒，“破石板、爛石墻、泥巴路、水凼凼”是其真實寫照。2014年以來，該村在深化改革中艱苦創(chuàng)業(yè)，短短幾年實現(xiàn)了從貧困村到小康村、從后進村到先進村、從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。“塘約經(jīng)驗”得到時任中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲同志和時任貴州省委書記陳敏爾同志的充分肯定，寫入省第十二次黨代會報告并在全省推廣，到該村參觀考察的人絡(luò)繹不絕，媒體爭相報道。

　　一、改革探索的主要做法

　　該村的改革探索，歸納起來就是“三改三提三起來”: 通過統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高市場化水平，讓資源活起來;推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，讓錢包鼓起來;推進村級治理制度改革，提高組織化程度，讓力量聚起來。

　　(一)改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提高市場化水平。一是摸清家底。成立確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同步推進土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等“七權(quán)”確權(quán)工作。采用航拍等高科技手段對全村土地精準測量。對有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地和無證無地以及實測面積偏大等問題梳理匯總，利用村民小組、村調(diào)解委員會、村民代表大會“三級調(diào)解”制度，有效化解矛盾紛爭。厘清權(quán)責(zé)促進產(chǎn)權(quán)管理公平有序，對占用集體資產(chǎn)的由村干部、黨員帶動群眾，采取交還或購買方式處理;耕種的集體坡地和占用的公房完全歸還集體;占用集體坡地建房的按50元/平方米把宅基地使用權(quán)確權(quán)給當(dāng)事人，既維護農(nóng)戶權(quán)益又壯大村級集體經(jīng)濟。二是確權(quán)頒證。對公示結(jié)果無異議的由農(nóng)戶簽字認可，有異議的重新核查公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認可。為每塊土地的面積、位置等建 立檔案和“七權(quán)”同確數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和使用。通過 精準測量、確權(quán)頒證，明確了集體建設(shè)用地(含宅基地)使 用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體財產(chǎn)權(quán)(學(xué)校、村辦公室、衛(wèi)生室)等權(quán)利歸屬，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，確保“三權(quán)分置”得以實施。三是盤活資產(chǎn)。全村土地全部入股，股東 921戶、股權(quán)5230股;28處小型水利工程評估作價后入股到村水務(wù)公司，通過經(jīng)菅飲水安全工程和農(nóng)田灌溉工程收費，收益與村集體分享。按承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，構(gòu)建“3+X”(“3”指農(nóng)村信用社、村委會、金土地合作社，“X”指公司、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等主體)支農(nóng)扶農(nóng)信貸新模式，提供林地、小型水利工程等抵押貸款。由村集體提供擔(dān)保貸款，經(jīng)營主體申請貸款時，授信額度最高可達繳納擔(dān)?；鸬?0倍，利率在同期同檔次基礎(chǔ)上給予優(yōu)惠。

　　(二)改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，提髙產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。一是股份合作。成立村集體所有的金土地合作社，全村土地資源計價后入股，實現(xiàn)戶戶入社、戶戶帶股;合作社接受國家財政直補和他人捐贈形成的集體資產(chǎn)，通過平均量化按比例分配給本社成員。社員大會為合作社最高權(quán)力機構(gòu)，選舉和罷免理事長、執(zhí)行監(jiān)事，決定重大事項。成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理。實行自主經(jīng)營、自負盈虧，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，初步建立股權(quán)管理、土地流轉(zhuǎn)、財務(wù)管理 和利潤分紅制度，股東所持股權(quán)可依法、自愿轉(zhuǎn)讓或繼承。入社土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營，不向本集體外流轉(zhuǎn)。實行獨立的財務(wù)管理和會計核算，由執(zhí)行監(jiān)事對合作社資產(chǎn)運行、財務(wù) 管理、收益分配實行監(jiān)督。土地收益和水務(wù)公司收益由合作社、村集體、村民、村水務(wù)公司按比例分紅。村集體收益的 50%再量化給全體村民，20%用于貧困戶幫扶，30%用作水利發(fā)展基金。二是集體經(jīng)營。合作社下設(shè)土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心、權(quán)益保障中心，有效解決土地零散低效、扶貧資金難以籌集、市場風(fēng)險難以抵御、村民權(quán)益難以保障等問題。在合作社內(nèi)組建運輸公司、勞務(wù)輸出公司、建筑公司等經(jīng)營實 體。加強勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后大都在村合作社下設(shè)公司就業(yè)。全村實行資金統(tǒng)一核算、土地統(tǒng)一規(guī)劃、干部統(tǒng)一使用、財務(wù)統(tǒng)一核算、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一建設(shè)、紅白喜事統(tǒng)一操辦的“七統(tǒng)一”機制。三是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，采取“村集體+合作社+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)效益大幅提升。圍繞“水果上山、苗木下田、科技進園”，建設(shè)青島一安順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，帶動蔬菜種植和周邊5000戶農(nóng)戶增收;山東壽光龍耀食品有限公司對口幫扶建設(shè)300多畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以470萬元作 為技術(shù)入股，目前已初具規(guī)模，每年可產(chǎn)生近600萬元經(jīng)濟效益;組建荷塘月色旅游發(fā)展公司，以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)生養(yǎng)老等為一體的田園綜合體。

　　(三)改革村級治理制度，提高組織化程度。一是“網(wǎng)格化”服務(wù)。經(jīng)批準該村黨支部升格為黨總支，將11個村民小組劃分為4個網(wǎng)格并建立黨支部，村民小組建黨小組，形成黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化治理格局。黨總支定期會商解決熱點難點問題;黨小組負責(zé)收集群眾意見建議，將黨的聲音和力量傳遞至村組農(nóng)戶，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。建立離任村干部、現(xiàn)任村干部、各機構(gòu)負責(zé)人、入黨積極分子和致富能人“四個梯隊”，確保不因人的因素導(dǎo)致管理服務(wù)脫節(jié)。推選3名老黨員成立村務(wù)監(jiān)督委員會，全程監(jiān)督村務(wù)。二是“駕照式”考評。強化黨員考核，內(nèi)容涵蓋學(xué)習(xí)教育、履行職責(zé)、遵紀守法等5類40多項，由村民小組議事會每月測評打分;年終超過80分的比照組長報酬獎勵，低于60分為不合格，連續(xù)3年不合格的勸其退黨。對村干部實行日常考評和年終考評相結(jié)合，每周工作情況占 50%權(quán)重、年底村民組長和全體農(nóng)戶的測評分別占30%和 20%，綜合得分為干部績效考核依據(jù)，少1分扣300元。三是“條約式”治村。針對群眾反映強烈的陋習(xí)，通過村民代表大會制定實施九條村規(guī)(即“紅九條”)，涵蓋公益、誠信、守法、忠孝等內(nèi)容，對不參加公共事業(yè)建設(shè)、濫辦酒席鋪張浪費、貸款不守信用、不孝敬奉養(yǎng)父母的采取有效懲戒措施。違反“紅九條”的村民，給予3個月考察期，期內(nèi)不能享受任何惠民政策，期滿經(jīng)村民代表會議測評合格后，才能恢復(fù)有關(guān)權(quán)利。干部帶頭、黨員帶動，重塑了農(nóng)村社會秩序。

　　二、改革取得的成效

　　經(jīng)過近幾年的努力，2017年與2013 年比，全村經(jīng)濟社會、村容村貌發(fā)生了巨大變化。

　　一是農(nóng)民變富了。村民由過去單一的種地收入，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;土地流轉(zhuǎn)收租金、入社參股分紅金、基地勞動賺薪金、資源抵押變資金”等多渠道收入，90%外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民人均可支配收入從2013年的3940元增加到2017年的14300元，90%的農(nóng)戶戶均年收入3萬元以上，50%的農(nóng)戶建起新房，貧困人口全部脫貧。

　　二是村集體經(jīng)濟變強了。通過改革，村里產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，村集體經(jīng)濟收入從2013年的3.92萬元增加到2017年的367萬元，村集體經(jīng)濟的壯大，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。同時，村里還利用集體資金發(fā)展村級公益事業(yè)，解決群眾急需的問題。如，先后為各組挖機耕道32公里，實現(xiàn)組組通路。投入10萬元購買炊具提供給廚師隊，每年拿出30萬元作為廚師隊務(wù)工補貼，無償幫助村民辦理紅白喜事。

　　三是村莊變美了。通過將農(nóng)村綜合改革與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，爭取各級各類項目資金進行村莊整治，建成了村文化廣場、林蔭小道、健康步道、自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌大為改觀。如今該村新房林立、山環(huán)水繞、荷塘飄香，正在成為城里人休閑度假的好去處，曾經(jīng)的“破石板、爛石墻、泥巴路、水凼凼”已成為記憶。該村被評為貴州首屆“十佳美麗鄉(xiāng)村”。

　　四是風(fēng)氣變好了。通過出臺“紅九條”，整治濫辦酒席、不孝敬父母、不誠實守信、參與賭博等不良陋習(xí)，社會風(fēng)氣得到明顯轉(zhuǎn)變。全村辦理酒席從過去的200多起，下降到2017年的40余起，標準從原來的每桌350元左右下降到100元左右，禮金不超100元。同時，通過道德講堂宣講、積德榜和“好婆婆”“好媳婦”等評比活動，進一步凈化了村風(fēng)民風(fēng)，村莊精神煥發(fā)。

　　五是基層凝聚力變大了。黨員素質(zhì)得到提升，基層基礎(chǔ)得到夯實，戰(zhàn)斗力、凝聚力得到進一步加強。全村43名黨員，除年老行動不便的老黨員外，個個爭先、人人帶頭，群眾把黨組織當(dāng)成了“主心骨”“發(fā)動機”，黨群同心，干群一體。2014年以來，37名優(yōu)秀青年向黨組織遞交了入黨申請書。該村黨總支獲全省脫貧攻堅先進基層黨組織榮譽稱號，村總支書記左文學(xué)獲全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎。

　　三、相關(guān)啟示及推廣建議

　　“塘約經(jīng)驗”的關(guān)鍵在于抓住了改革這個牛鼻子。一是狠抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這個基礎(chǔ)性改革。圍繞“地”的問題開展 “七權(quán)”同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場化，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)營這個關(guān)鍵性改革。圍繞“錢”的問題開展合股聯(lián)營，豐富和完善雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，推進農(nóng)民由 “分”到更高層次的“合”，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。三是狠抓鄉(xiāng)村治理這個保障性改革。圍繞“人”的問題推進抱團發(fā)展，優(yōu)化以“黨總支+支部+黨小組”為核心的村莊治 理結(jié)構(gòu)，組織帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，抱團致富、抱團發(fā)展。

　　總結(jié)推廣“塘約經(jīng)驗”，對貧困地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面小康，探索符合時代特征和地區(qū)特點的農(nóng)村改革新路，具有重要現(xiàn)實意義。各地情況不同，應(yīng)鼓勵大膽探索，實現(xiàn)差異化、多元化發(fā)展。一要積極穩(wěn)妥、審慎推進。目前村級組織的政治資源、社會資源和經(jīng)濟資源少，配置資源能 力低的狀況，不是短期內(nèi)可以改變的，需要一定的時間和條件。推廣“塘約經(jīng)驗”要在農(nóng)民愿意、農(nóng)民得益、農(nóng)民支持的前提下，統(tǒng)籌考慮改革的持續(xù)發(fā)展、權(quán)益保障、監(jiān)管到位、政策配套等多方面問題，可示范引導(dǎo)但不宜操之過急，不搞強迫命令、一刀切，更不搞運動式一哄而上。二要因地制宜、實事求是。該村取得成功的關(guān)鍵是靠改革，靠有一個好的支部和好的帶頭人，但目前村級有頭腦、有能力、有見識的干部并不多，推廣“塘約經(jīng)驗”宜掌握其精髓，不能一味照搬照抄、簡單復(fù)制，更不能邯鄲學(xué)步、把經(jīng)念歪，對不具備條件的不能強行硬推。三要嚴守底線、防控風(fēng)險。當(dāng)前，農(nóng)村改革已進入深水區(qū)，沒有太多回旋余地，如果操作不當(dāng)就可能出現(xiàn)顛覆性錯誤。推廣“塘約經(jīng)驗”宜堅持農(nóng)村土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，完善政策性保險、信用擔(dān)保、財政補貼等防范體系;建立收益分配、風(fēng)險藍管、審查審計等防控措施，嚴防自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、資金風(fēng)險、社會風(fēng)險等各種風(fēng)險，讓“塘約經(jīng)驗”的“創(chuàng)新種子”，在更大范圍播種擴散、開花結(jié)果。

　　(來源：安順市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)