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　　增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。就業(yè)是最大的民生。近日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議強調，要把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。貫徹落實好會議精神，我們必須堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現更高質量和更充分就業(yè)。

　　黨的十八大以來，隨著經濟結構調整和技術進步，我國的就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，增強了經濟發(fā)展的底氣和信心。今年上半年，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計實現752萬人。全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率連續(xù)3個月低于5%，為2016年以來最低。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%，降至多年來新低。但是，我們也必須看到，一個近14億人的大國，促進就業(yè)是一個永恒主題，做好就業(yè)工作永無止境。我國有9.1億勞動年齡人口，勞動力供給處于高位，外部環(huán)境不確定因素增多，就業(yè)形勢依然嚴峻。我們必須牢牢抓住主要矛盾，采取針對性強的措施做好就業(yè)工作，維護好就業(yè)這個人民群眾的切身利益。

　　以保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展促就業(yè)。支撐就業(yè)的基礎是經濟，經濟穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。經濟學研究表明，經濟總量的增長與就業(yè)的增長是正相關的。要想穩(wěn)增長就必須促就業(yè)，而要穩(wěn)就業(yè)就必須千方百計保持經濟中高速增長。因此，我們要把“穩(wěn)”的重點放在穩(wěn)住經濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現大的波動，確保金融不出現區(qū)域性系統性風險;要把“進”的重點放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保經濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新成效，以經濟增長促進就業(yè)。必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快改革開放步伐，穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，以進應變，千方百計穩(wěn)外貿、擴消費、促投資，保持好經濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，確保經濟在合理區(qū)間內運行。

　　以更加積極的財政政策促就業(yè)。堅持實施積極的財政政策，讓財政政策在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用，對于促進就業(yè)具有重要作用。要通過實施更加積極的財政政策，擴大內需促進經濟發(fā)展，促進經濟結構調整和優(yōu)化，從而帶動和促進就業(yè)。財政支出用于民生和就業(yè)保障，有利于社會穩(wěn)定和擴大消費。做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，加大對深度貧困地區(qū)支持力度。收入政策聚焦減稅降費，在全年減輕市場主體稅費負擔1.1萬億元以上的基礎上，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策，由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，全年減稅650億元。債務政策要積極，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，推動在建基礎設施項目早見成效，擴大總需求。以更加積極的財政政策促進經濟增長，支持結構調整;涵養(yǎng)企業(yè)活力，保障社會穩(wěn)定。

　　以穩(wěn)健的貨幣政策和流動性合理充裕促進就業(yè)。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。疏通貨幣信貸政策傳導機制。把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，通過機制創(chuàng)新，提高金融服務實體經濟的能力和意愿。做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協調好各項政策出臺時機。加大基礎設施領域補短板的力度，尋求新的經濟增長點。通過把握好貨幣政策的“度”，將穩(wěn)就業(yè)建立在實體經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的扎實基礎之上。

　　以多措并舉、政策落地促就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，要綜合施策，拓展就業(yè)空間，加強就業(yè)保障，把更多力量放在重點地區(qū)和重點人群上，牢牢守住就業(yè)基本面，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。貫徹落實好國家發(fā)展和改革委員會等17部門聯合印發(fā)的《關于大力發(fā)展實體經濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》，既要發(fā)展壯大新動能，深入推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生更多高質量的就業(yè)崗位;又要加快傳統產業(yè)的轉型升級，引導勞動者轉崗提質就業(yè);還要深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生更多新市場主體來吸納就業(yè)。破解農村居民就業(yè)難題，加快農業(yè)供給側結構性改革，培育新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民;支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道;推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，擴大就地就近就業(yè)規(guī)模。與此同時，還要推進高水平對外開放，穩(wěn)定和促進外向型就業(yè);健全聯動機制，提高職業(yè)技能培訓基礎能力;加強統籌施策，加大援企穩(wěn)崗力度;提高監(jiān)測預警能力，強化失業(yè)風險應對。通過全方位全過程的努力，真正讓積極的就業(yè)政策落地生根，造福人民群眾。

　　(作者系中央黨校經濟學教研部教授)